著力打造誠(chéng)信之城

文 戴冕

社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告與十三屆全國(guó)人大政府工作報(bào)告中均明確提出要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。杭州作為全國(guó)首批信用體系建設(shè)示范城市，信用建設(shè)工作一直走在全國(guó)前列。

2018年伊始，杭州市委十二屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出：“深化信用杭州建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。杭州市依托政務(wù)云服務(wù)，以杭州市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)為抓手，對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和資產(chǎn)化管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)，全面構(gòu)建面向社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成了具有獨(dú)特韻味、別樣精彩的城市信用建設(shè)“杭州模式”。杭州市社會(huì)信用體系建設(shè)之所以具有全國(guó)示范性，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、信息流動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)最大價(jià)值

讓信用信息從沉睡中活過來，是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，只有開放互動(dòng)才能讓信用信息這池水活起來，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享和開放。杭州市公共信用信息平臺(tái)把分散在各部門的信用信息歸集整合起來，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)對(duì)接一個(gè)延伸”（與浙江省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、兄弟城市信用平臺(tái)、人行“浙江省企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)”、阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)信用體系的對(duì)接，并延伸至13個(gè)區(qū)、縣市）。

同時(shí)，為妥善處理好信用信息的公開、應(yīng)用和隱私保護(hù)的關(guān)系，激活信用信息，杭州在全國(guó)率先提出了公共信用信息的分類管理機(jī)制，按照《杭州市公共信用信息管理辦法》《杭州市公共信用信息分類等級(jí)管理目錄》，將信息劃分為社會(huì)公開A類、授權(quán)查詢B類和部門共享C類三類，每年對(duì)分類目錄進(jìn)行更新。信用信息的分類管理，不僅能夠推動(dòng)政府部門在行政管理和公共服務(wù)中使用信用信息，更為市民及時(shí)了解本人信用狀況、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)征集信用信息探索出了一條可行的途徑。

二、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)破解政府監(jiān)管難題

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵要素。杭州市將獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)和事中事后監(jiān)管相融合，形成部門與部門之間、政府與社會(huì)之間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，讓信用產(chǎn)生約束力。在具體工作中，以《在行政管理中使用信用記錄和信用報(bào)告的事項(xiàng)清單》為指引，引導(dǎo)杭州市各行政管理部門在履職過程中查詢和使用信用信息，變單一監(jiān)管為聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；以國(guó)家出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄、《杭州市社會(huì)法人守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法》為依據(jù)，頒布《杭州市信用紅黑名單發(fā)布制度》，明確紅黑名單列入及退出機(jī)制，從多方面對(duì)守信者和失信者實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施；以國(guó)家多部委簽訂的聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄為精神，杭州市各相關(guān)部門分別制定了獎(jiǎng)懲措施實(shí)施細(xì)則，保障聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地生效。如今，杭州已實(shí)現(xiàn)在政府財(cái)政專項(xiàng)資金審核過程中查詢信用記錄，讓政府資金向誠(chéng)信的企業(yè)傾斜，而對(duì)被列入法院失信被執(zhí)行人等有嚴(yán)重失信行為的，給予“一票否決”。目前，杭州市在青年誠(chéng)信、交通文明、戶籍管理、金融、稅收、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品安全等19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域采取多項(xiàng)懲戒措施，如：列為日常重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)、降低信用評(píng)級(jí)、列入異常名單、取消政策優(yōu)惠、限制交易、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲多措并舉，形成了“多領(lǐng)域監(jiān)管、多部門聯(lián)動(dòng)、多舉措并施”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管格局。

信用監(jiān)管離不開社會(huì)的監(jiān)督。杭州市制定《杭州市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制不斷健全，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的社會(huì)誠(chéng)信氛圍加快形成。借助杭州市公共信用信息平臺(tái)，一是逐步推廣行政許可和處罰“七天雙公示”。已公示的行政許可涉及29個(gè)部門156萬條信息，行政處罰涉及33個(gè)部門33萬條。二是在建委招標(biāo)代理、房產(chǎn)企業(yè)預(yù)售等8家部門17個(gè)事項(xiàng)建立了信用承諾機(jī)制，并將承諾書對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)現(xiàn)紅黑名單發(fā)布，明確每年兩次集中向社會(huì)公布信用紅黑名單。今年國(guó)家發(fā)改委試點(diǎn)開展“信易租”工作，信用好的企業(yè)在特定區(qū)域可享受租金減免，杭州海創(chuàng)園就是全國(guó)首批試點(diǎn)地區(qū)。通過正面激勵(lì)和反面懲戒，使守信者一路暢通、失信者寸步難行。

三、信用惠民帶給市民便捷生活

信用需要維護(hù)，也需要經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)城市誠(chéng)信體系建設(shè)過程中，杭州市提出了“信用惠民”的理念，將信用融入社會(huì)生活的方方面面，使信用從無形轉(zhuǎn)為有形，讓老百姓、企業(yè)能夠切身感受到信用帶來的便利和實(shí)惠。目前，杭州市與市民卡有限公司合作，以惠民征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，全力打造“市民誠(chéng)信卡”，使之成為全體杭州市民的“信用名片”。以校園健身、交通出行、社會(huì)公益等重點(diǎn)場(chǎng)景為突破點(diǎn)，逐步將信用名片推廣在民生保障、商務(wù)流通、公共服務(wù)、普惠金融等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信用惠民政策落地的一卡通。在與“芝麻信用”的合作中，杭州推出了“芝麻分杭州加強(qiáng)版”，針對(duì)杭州市常住人口，結(jié)合線上線下數(shù)據(jù)形成的個(gè)人征信產(chǎn)品，在取得個(gè)人授權(quán)的前提下，杭州市公共信息信用平臺(tái)通過專線向芝麻信用提供自然人A、B類公共信用信息，使得芝麻信用分模型變量擴(kuò)展至上萬個(gè)，對(duì)自然人信用刻畫更完整，評(píng)分結(jié)果更加準(zhǔn)確客觀。發(fā)布“城市信用報(bào)告”，由杭州市公共信用信息平臺(tái)提供內(nèi)容，芝麻信用作為記錄的展示和查詢的線上窗口，大大拓寬了市民獲取本人信用記錄的渠道，幫助“信用杭州”擴(kuò)大了信用顯性化傳播的人群范圍。

↑ 芝麻信用分

此外，通過政企合作，杭州已經(jīng)落地大量應(yīng)用場(chǎng)景使市民切實(shí)感受到信用帶來的便利。“信用圖書館”讓讀者足不出戶就能線上借還圖書，免押金、免辦卡、線上借還送上門；“醫(yī)信付”使得全市900萬市民卡的持卡人都可以享受到“先診療后付費(fèi)”的優(yōu)惠政策，最大程度解決患者就醫(yī)前充值排隊(duì)帶來的不便；先住后付的“免押金信用住”服務(wù)遍及全市各大快捷酒店；免費(fèi)借用雨傘和充電寶的“信用借還”服務(wù)覆蓋了機(jī)場(chǎng)、地鐵等主要的交通樞紐以及超市、星巴克等連鎖店；新豎立在地鐵站口的“共享信用服務(wù)亭”，將信用消費(fèi)與政務(wù)服務(wù)功能聚合在一起，給市民和游客極大地便利。未來，杭州將著力建設(shè)信用“免押金城市”，在旅游景區(qū)、酒店及其他公共設(shè)施場(chǎng)所，以企業(yè)作為市場(chǎng)推廣主體，圍繞共享單車、汽車、酒店、充電寶、租房等五類服務(wù)，擴(kuò)展免押金應(yīng)用領(lǐng)域，搭建覆蓋全城的信用生活網(wǎng)，逐步打造成全國(guó)首個(gè)“免押金城市”。