國有企業(yè)全面預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問題及優(yōu)化策略

程立濤

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展與市場經(jīng)濟體制的不斷完善，全面預(yù)算管理的理念在企業(yè)發(fā)展中的作用不斷顯現(xiàn)出來。科學(xué)有效的全面預(yù)算對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展具有極其重要的意義。然而，我國在全面預(yù)算管理方面雖然有了一定經(jīng)驗，但在預(yù)算編制環(huán)節(jié)仍然存在不足?；诖?，本文闡述了我國國有企業(yè)全面預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問題，從全面預(yù)算管理的視角，探討了國有企業(yè)全面預(yù)算編制的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算；問題；策略

全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式，它可以有效地提高企業(yè)的整體管理水平，還可以促進企業(yè)的內(nèi)控體系更加完善。全面預(yù)算管理是為企業(yè)全面發(fā)展配置合適的資源、服務(wù)，最大化地控制經(jīng)營風(fēng)險，進而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標。當前我國國企在全面預(yù)算編制中還存在一些問題，以下展開具體論述。

一、當前我國國有企業(yè)全面預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問題

（一）對全面預(yù)算編制的理解存在誤區(qū)

國有企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中，發(fā)現(xiàn)許多人對預(yù)算編制的理解并不準確，存在諸多誤解。有的企業(yè)管理層也沒有對預(yù)算編制形成完整的認識，認為全面預(yù)算編制等同于財務(wù)預(yù)算，與其他部門沒有直接聯(lián)系。缺乏“全員參與”的預(yù)算思想，或者企業(yè)已組建了預(yù)算管理委員會。但很多工作仍然流于形式。此外，國企職工參與度偏低、意識差，缺乏積極性，在這種情況下編制出來的預(yù)算缺乏對于實際工作的指導(dǎo)意義。

（二）預(yù)算編制體系不完善

當前，在我國很多大型國企中，其內(nèi)部的組織架構(gòu)比較復(fù)雜，主營業(yè)務(wù)通常涉及很多方面。然而，因為缺乏前期的市場調(diào)研，缺乏足夠溝通等因素，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算編制結(jié)構(gòu)設(shè)計不夠科學(xué)。企業(yè)在預(yù)算工作中經(jīng)常沿用一套統(tǒng)一的粗放型的預(yù)算表格，未充分結(jié)合行業(yè)與業(yè)務(wù)的具體特點進行編制表設(shè)置，在改進預(yù)算編制體制方面缺乏全面分析?；蛘咂髽I(yè)預(yù)算編制的表格過于專業(yè)精細，給非財務(wù)人員的理解增加了難度，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算編制很難執(zhí)行。

（三）基礎(chǔ)性的編制數(shù)據(jù)不夠精確

有的業(yè)務(wù)部門為了提升工作效率，缺乏充分的市場調(diào)研，或者在預(yù)算指標選取方面比較主觀，或僅僅針對常規(guī)性的財務(wù)支出進行分析，因此，導(dǎo)致資金的預(yù)算編制比較粗放，未充分考慮實際的資源匹配度。

（四）預(yù)算編制模式不靈活

現(xiàn)階段，我國的國有企業(yè)在預(yù)算編制工作中，經(jīng)常采用增量的預(yù)算方法，即以上年的預(yù)算作為基點，對年度預(yù)算的所有項目進行調(diào)增或調(diào)減處理。這種方式具有編制過程簡單易行，節(jié)約時間與人力的優(yōu)點。但若企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)發(fā)生了重要的變化，則極易引發(fā)預(yù)算編制不夠合理。

（五）預(yù)算編制比較松弛

國有企業(yè)大多具有內(nèi)部信息不對稱的特點，企業(yè)的預(yù)算工作很多比較松弛，銷售人員為順利完成任務(wù)，低估了銷售收入。而成本核算人員為了不超過預(yù)算指標，高估成本和費用。由于企業(yè)的預(yù)算管理工作不夠嚴謹，企業(yè)沒有有效的成本費用消耗定額、重要指標，導(dǎo)致與實際偏差較大。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算編制的優(yōu)化策略分析

（一）強化管理層高度重視，提升預(yù)算專業(yè)水平

國有企業(yè)全部職工必須對全面預(yù)算編制的工作形成高度的重視，充分認識到全面預(yù)算的重要性，尤其加強企業(yè)管理層管理理念轉(zhuǎn)變，使之充分發(fā)揮關(guān)鍵性職能，切實地參與企業(yè)的預(yù)算編制、協(xié)調(diào)及審議工作。而且，企業(yè)管理層應(yīng)當積極引導(dǎo)職工，樹立全面預(yù)算管理的理念，利用去同行業(yè)先進企業(yè)學(xué)習(xí)、考察的機會，深入體會科學(xué)預(yù)算管理的作用。同時，可以邀請相關(guān)的專家企業(yè)展開專題講座或培訓(xùn)。逐漸提升全體職工綜合素質(zhì)，塑造一批業(yè)務(wù)精良、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)財務(wù)相通的復(fù)合式人才，有利于結(jié)合本企業(yè)的業(yè)務(wù)特征，有序地推行全面預(yù)算的編制與管理工作。

（二）對預(yù)算編制進行優(yōu)化設(shè)計

第一，需要按照國有企業(yè)的行業(yè)特征與業(yè)務(wù)發(fā)展情況，在建立統(tǒng)一的預(yù)算匯總表格前提下，應(yīng)當延展業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域細分的預(yù)算編制任務(wù)。第二，必須采用通俗的交際用語，組織完成全面預(yù)算的編制任務(wù)。尤其對業(yè)務(wù)部門，需要填寫必要的預(yù)算表，例如：把會計語言翻譯成非專業(yè)職工容易理解的語言進行設(shè)置；或者，按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)的性質(zhì)，進行財務(wù)歸納，或通過信息系統(tǒng)進行取數(shù)，有效地提升了各部門的溝通，增強預(yù)算編制工作的精確性。第三，編制的預(yù)算表格需要和國有企業(yè)有關(guān)的業(yè)務(wù)程序相一致，企業(yè)相關(guān)人員需要認真對照各項業(yè)務(wù)，進行調(diào)整與優(yōu)化預(yù)算編制程序，提升預(yù)算編制工作的質(zhì)量。

（三）完善企業(yè)預(yù)算編制方法

不同的預(yù)算方法有著不同的優(yōu)缺點和使用條件，國有企業(yè)在進行預(yù)算編制過程中，需要靈活應(yīng)用編制方式，充分考慮企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點、基礎(chǔ)管理水平和管理需要等因素。同時，當企業(yè)的預(yù)算編制工作實行幾年后，有的部門運營成本不斷擴大，可在各部門推行輪換編制，實行零基預(yù)算。這樣，不但節(jié)約了全面預(yù)算的編制時間，而且可以促進企業(yè)的預(yù)算項目投入成本更加合理。

（四）增強預(yù)算編制水平，逐步實現(xiàn)信息化管理

第一，為了提升企業(yè)預(yù)算信息的科學(xué)性，對于和市場動態(tài)關(guān)系密切的數(shù)據(jù)，工作人員必須展開深入地調(diào)查分析，應(yīng)用相應(yīng)的模型，選取最佳的方案作為預(yù)算數(shù)據(jù)。第二，伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，國有企業(yè)的管理正朝向精細化、信息化方向發(fā)展，以往的手工預(yù)算編制手段已越來越無法適應(yīng)市場要求，而且存在修改數(shù)據(jù)困難的問題，。國有企業(yè)需要強化預(yù)算管理的信息化，不斷精簡預(yù)算編制流程，優(yōu)化設(shè)計預(yù)算方案，讓企業(yè)靈活應(yīng)用各類預(yù)算編制的模型與方式，提升數(shù)據(jù)分析與計算的精確性，提供更好的預(yù)算服務(wù)。

（五）健全業(yè)績評估與激勵機制

一般來說，企業(yè)員工薪酬與經(jīng)營效益掛鉤，建立科學(xué)的考核評價與激勵機制，必須實現(xiàn)預(yù)算編制與績效考核的有機結(jié)合?，F(xiàn)階段，我國很多的國有企業(yè)按照實際的預(yù)算完成指標，采用相應(yīng)的激勵手段進行工作的評價，這是在企業(yè)各項預(yù)算目標正確合理的基礎(chǔ)上。若是在實際過程中，可以引進有效的成本費用消耗定額、重要指標實際偏差幅度和因素分析、以及企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展中關(guān)聯(lián)度極少的資源消耗量等指標，作為制約評價與激勵機制的重要因素，可以促進企業(yè)的業(yè)績評估與激勵機制更加科學(xué)。

三、結(jié)束語

總之，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學(xué)的預(yù)算編制在國有企業(yè)全面預(yù)算管理中發(fā)揮非常重要的作用?？梢杂行У乜刂破髽I(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險，提升綜合競爭力。為此，企業(yè)管理層必須及時更新預(yù)算管理理念，全力提升全體職工參與預(yù)算管理工作的意識與素質(zhì)，不斷提升預(yù)算編制的科學(xué)性與信息化管理水平，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，促進國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

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（作者單位：冀中能源股份有限公司）