“一帶一路”視域下西藏邊境地帶安全穩(wěn)定問題探索

狄方耀，賈翠霞

（1.西藏民族大學南亞研究所 陜西咸陽 712082；2.西藏民族大學財經(jīng)學院 陜西咸陽 712082）

一、西藏在我國“一帶一路”規(guī)劃中的重要地位

（一）西藏是“中尼印經(jīng)濟走廊”建設(shè)的必經(jīng)之地

經(jīng)過黨中央授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部于2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱“一帶一路”倡議），“一帶一路”倡議是中國政府根據(jù)國際和地區(qū)形勢深刻變化，以及中國在新的歷史時期改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟體系，促進沿線各國加強合作、共克時艱、共謀發(fā)展提出的宏大構(gòu)想，具有深刻的時代背景。在這個文件中，中央決定將西藏自治區(qū)（以下簡稱西藏）納入國內(nèi)具體承擔“一帶一路”開發(fā)和建設(shè)重要任務(wù)的18個省份之一。2015年5月中旬，國家主席習近平向來華訪問的印度總理莫迪提出了由中國、印度和尼泊爾三國共建“中尼印經(jīng)濟走廊”的倡議，莫迪對此積極回應(yīng)，尼泊爾政府也表示積極支持這個經(jīng)濟走廊倡議。此后的兩年多時間里中尼、中印、中尼印的國家領(lǐng)導(dǎo)人及外交部就此問題進行過多次商談，中國與相關(guān)國家的學術(shù)界也進行了多次研討，有十多位國內(nèi)外專家就此問題進行過探討和交流，國內(nèi)外媒體也進行了較多的報道。從以上情況看，“中尼印經(jīng)濟走廊”的建設(shè)問題已經(jīng)引起了較為廣泛的國際關(guān)注，有可能成為中國與相關(guān)國家間的第七個“經(jīng)濟走廊”，西藏當然的是“中尼印經(jīng)濟走廊”的必經(jīng)之地，從而使該區(qū)域的戰(zhàn)略地位進一步提升。

（二）中央強調(diào)將“西藏打造成我國面向南亞開放重要通道”

2015年8月下旬，中央在召開的第六次西藏工作座談會上提出“將西藏打造成我國面向南亞開放的重要通道”（簡稱‘南亞大通道’）。就是要“充分發(fā)揮西藏區(qū)位、政策、歷史、人文等優(yōu)勢，將其打造成我國面向南亞開放的國際大通道，實現(xiàn)交通、貿(mào)易、文化、旅游等領(lǐng)域的跨越式升級，提高對外開放水平?！盵1]古絲綢之路是一條貿(mào)易之路，更是一條承載人文交流、推動文明互鑒的友誼之路，西藏是中國歷史上“古南方絲綢之路”、唐蕃古道、茶馬古道的重要節(jié)點。從地理與區(qū)位條件方面看，西藏與南亞地區(qū)山水相連，發(fā)揮著天然的人文紐帶作用，是中國通往南亞、中亞的重要門戶，也是南亞各國和地區(qū)文化交融的集中地區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)使西藏成為中國面向南亞、發(fā)揮內(nèi)聯(lián)外接、互聯(lián)互通的重點地區(qū)和國家構(gòu)建全方位開放格局的前沿地帶。以上情況可以看出，西藏在國家構(gòu)建面向南亞開放的重要通道建設(shè)過程中肩負著極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)。所以，隨著國家“南亞大通道”建設(shè)過程的穩(wěn)步推進，西藏邊境口岸地帶人口將會隨著口岸建設(shè)步伐的加快、邊境貿(mào)易活動的逐步活躍和邊境城鎮(zhèn)建設(shè)的加快等，必將會有一個較大幅度的增加，這種情況必然是一個邊境地帶人口的流動量、聚集量、復(fù)雜性同步增長的過程，一定會為西藏維護邊境地帶的安全與穩(wěn)定帶來新的課題和日益增大的壓力。

二、“一帶一路”建設(shè)與西藏邊境地帶安全穩(wěn)定相輔相成

（一）邊疆地區(qū)與邊境地帶

1、邊疆地區(qū)

為了能夠闡述清楚本文的主題思想，應(yīng)當首先弄清楚文章所涉及到的有關(guān)基本的概念內(nèi)涵。在此，我們先來看看“邊疆地區(qū)”的概念內(nèi)涵問題。一般意義上所講的“邊疆”，是用以標志國家與邊界相連區(qū)域的概念，既有地理的意義，也有政治的意義，還有文化的意義。[2]傳統(tǒng)觀點認為，邊疆首先是一個地理概念，并認為中國的邊疆包括陸疆、海疆。近幾年國內(nèi)外有些學者還提出了文化邊疆、經(jīng)濟邊疆、高邊疆等軟邊疆的概念，擴大了邊疆概念的外延。

陸地邊疆地區(qū)，就是指一國管轄區(qū)域的最外延地帶，也就是與他國臨近或接壤的疆域。比如，當代中國的陸疆省區(qū)包括：黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省和廣西壯族自治區(qū)。簡言之，凡是有國境線的總和就是當代中國狹義的邊疆地區(qū)（學術(shù)界尚有爭議，認為不能把整個內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和黑龍江、吉林、遼寧、云南等省都視為陸疆地區(qū)）。

2、邊境地帶

圖1：西藏自治區(qū)邊境地帶示意圖

什么是邊境地帶？這個問題在國內(nèi)也有不同觀點和看法。根據(jù)網(wǎng)上百度搜索，我國沿邊的遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省和廣西壯族自治區(qū)，它們對邊境地帶的定義是：邊境地帶是指緊靠國（邊）界線兩千米以內(nèi)的區(qū)域，但距國（邊）界線最近處不得少于二十米；水域從國界線延伸至岸上起二公里以內(nèi)的地域。筆者認為在國家大力推進“一帶一路”倡議的新時代背景下，以上關(guān)于將邊境地帶的僅僅限定在“2公里”以內(nèi)的規(guī)定，是否有利于有關(guān)經(jīng)濟走廊的建設(shè)、是否會影響到我國與相關(guān)國家的“跨境經(jīng)濟實驗區(qū)”的建設(shè)等，為此，筆者建議應(yīng)當根據(jù)新的情況適當?shù)脤⑦吘车貛蛭覈粋?cè)進行必要的延伸。在此，我們也冒昧給邊境地帶做出這樣的界定：邊境地帶或稱為邊界地區(qū)，是邊疆地區(qū)中最外延的部分和與相鄰國家接壤的地帶，是邊疆地區(qū)最為關(guān)鍵的組成部分，是關(guān)乎一個國家的國防安全、領(lǐng)土安全和主權(quán)安全的重要地域，具有前沿性、敏感性、脆弱性和復(fù)雜性的特點，是一個國家維護其安全的戰(zhàn)略要地。根據(jù)我們的理解并結(jié)合我國的實際情況，認為邊境地帶的范圍應(yīng)當是我方一側(cè)距邊境線100公里范圍以內(nèi)的地帶，它當然也就成為國家軍事布防的重點地域。在此，僅以西藏自治區(qū)的地圖為例，做一個關(guān)于邊境地帶的示意圖（見圖1）。

（二）西藏邊境地帶存在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全方面威脅

根據(jù)我們的分析認為，西藏存在以下幾個方面的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全方面的威脅。

1、中國與不丹、印度沒有劃定國界線

西藏位于中國青藏高原西南部并占據(jù)青藏高原的主體部分，是中國西南邊陲的重要門戶。至今為止，中國與不丹邊境線長約600公里，尚未正式劃定，其中的有些邊境線上存在爭議；中國與印度邊境線長約1700多公里，均沒有正式劃定，只是根據(jù)兩國歷史行政管轄所及其形成的傳統(tǒng)習慣邊境線，而且兩國之間常常發(fā)生領(lǐng)土爭議。一百多年前英印政府擅自劃定的所謂“麥克馬洪線”，為中印邊界爭端埋下了隱患。2017年6月，印度邊防軍隊進入中國正在道路施工的洞朗地區(qū)，阻撓中方施工并非法滯留，同時辯稱洞朗是不丹領(lǐng)土，意指中國在此段修路有“安全關(guān)切”。在我們看來，此次事件根源在于印度看中了洞朗地區(qū)的地緣戰(zhàn)略位置。此事件對中印關(guān)系產(chǎn)生了一定的影響，后續(xù)的兩國關(guān)系也值得深思。

2、中國與緬甸的關(guān)系

從總體上來看，緬甸與中國的關(guān)系幾十年來總體走勢比較平穩(wěn)，算是中國與周邊國家中關(guān)系比較牢固的。正是基于此，有人評價說在中國的幾個“鐵哥們”中，很多都與中國反目過，只有緬甸未與中國發(fā)生沖突，也未與中國發(fā)生過較大的領(lǐng)土糾紛。這其中的重要原因是緬甸對于中國的戰(zhàn)略位置非常重要，相反，中國對于緬甸來講其戰(zhàn)略位置同樣非常重要。特別在中國“一帶一路”倡議的宏觀布局中，緬甸是我國走向東南亞、南亞等不可或缺的重要組成部分和重要的連接紐帶。但是，我們也應(yīng)看到幾十年來歷屆緬甸政府的執(zhí)政水平和能力受到國際社會的詬病，內(nèi)部的動亂、甚至是戰(zhàn)亂從未停止過。這種局勢往往給中緬兩國關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展添置了阻力或帶來不穩(wěn)定因素。西藏與緬甸有近200公里的接壤地帶，該國局勢的不穩(wěn)定，將會為西藏邊境地帶安全穩(wěn)定產(chǎn)生著直接或間接的不利影響。

3、中國與尼泊爾的關(guān)系

尼泊爾在地理位置上與西藏接壤，兩國的邊境線有1400多公里。中尼之間有著上千年友好交往的歷史，特別是1955年8月1日中華人民共和國與尼泊爾建交以來，兩國人民之間的傳統(tǒng)友誼和友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，目前兩國已經(jīng)構(gòu)建了全面合作伙伴關(guān)系。尼泊爾對打擊國外“藏獨”勢力、促進中尼邊境地帶的穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。1959年以后的十多年時間里，“藏獨”組織曾經(jīng)在尼泊爾的活動一度很猖獗。經(jīng)過兩國的友好合作，1974年，尼泊爾出動約3500名士兵和2000多名警察，將盤踞在尼泊爾木斯塘地區(qū)的數(shù)千“藏獨”叛匪一舉剿滅，叛軍頭目旺堆被擊斃。近年來，在每年三月達賴集團“滋事”的高峰期，尼泊爾政府都會發(fā)布禁令，嚴厲警告“藏獨”勢力不得在尼泊爾開展任何反華活動。中國政府推出“一帶一路”倡議以來，為尼泊爾創(chuàng)造了很好的發(fā)展機會；尼泊爾歷任政府首腦都在積極響應(yīng)中國政府的“一帶一路”倡議，并邁出了一些最實質(zhì)性步伐，合作成果不斷涌現(xiàn)，從而推動著兩國關(guān)系進一步趨好。但是，我們也應(yīng)看到，尼泊爾政局因受到內(nèi)外多種因素的影響，往往呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性的特點，這種不穩(wěn)定性雖然尚不構(gòu)成影響兩國關(guān)系的破壞性因素，但是，卻對中尼經(jīng)濟貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展、進而對西藏邊境地帶的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和對外貿(mào)易的經(jīng)營者造成一定的影響，結(jié)果必然會影響到西藏邊境地帶的穩(wěn)定。對此我們應(yīng)當予以充分的重視。

4、以十四世達賴為首的分裂集團一刻也沒有停止分裂破壞活動

1959年3月以十四世達賴為首的上層分裂集團發(fā)動全面武裝叛亂并逃亡印度之后，其總部就在印度的達蘭薩拉。幾十年來他們在西方反華勢力的唆使下，從未停止過尋機滋事、甚至是制造暴亂和恐怖事件的活動，特別是他們曾經(jīng)在中印、中尼邊境地帶“回竄”與“騷擾”活動，給國家維護西藏邊境地帶的安全穩(wěn)定造成了很大的壓力。直到目前為止，西藏反對分裂、維護祖國統(tǒng)一主要針對的仍然是境外十四世達賴分裂集團。

5、與西藏接壤的克什米爾地區(qū)印巴對峙從未減弱

印度與巴基斯坦兩國從1947年獨立時起，為爭奪克什米爾地區(qū)的控制權(quán)，兩國分別于1947年、1965年和1972年爆發(fā)了三次全面戰(zhàn)爭；此后，兩國在政治、外交和軍事上的爭論、爭執(zhí)或小規(guī)模軍事沖突從未停止。中印兩國也為了爭奪克什米爾，于1962年也曾兵戎相見。當年的中印邊界戰(zhàn)爭中西部戰(zhàn)場就是在拉達克、新疆和西藏的交界處的克什米爾地區(qū)?，F(xiàn)階段這一地區(qū)仍然具有高度敏感性、復(fù)雜性和脆弱性，對西藏的邊境地帶安全穩(wěn)定形成直接影響。

綜上，要積極推進“一帶一路”建設(shè)，努力實現(xiàn)“將西藏打造成我國面向南亞開放的重要通道”的戰(zhàn)略任務(wù)，就必須創(chuàng)造一個良好的邊境安全環(huán)境。所以，將西藏邊境地帶的各族群眾打造具有強烈愛國心、衷心維護國家統(tǒng)一和主權(quán)完整的愛國主義“邊境安全防護林”，進而為“一帶一路”倡議走向南亞創(chuàng)造良好的邊境環(huán)境，就顯得尤為必要。

當然，“一帶一路”的順利推進，反過來也能為西藏邊境地帶的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造愈益向好的周邊環(huán)境和日益堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、“一帶一路”視域下維護西藏邊境安全穩(wěn)定的意義與對策建議

一個和諧、穩(wěn)定和繁榮的邊疆是中國與周邊國家構(gòu)建利益共同體的先決條件和不可替代的載體，是吸引周邊國家和地區(qū)的重要空間。而一個不穩(wěn)定和貧窮的邊疆地區(qū)不會成為與周邊國家和地區(qū)合作的有效空間，也不會對周邊國家和地區(qū)產(chǎn)生吸引力，無法承載中國影響“外溢”的使命。2017年8月下旬在四川大學召開的“第五屆西部邊疆安全與發(fā)展研討會”上，云南大學的周平教授在發(fā)言中講道：邊境是邊疆的重要組成部分。我們非常贊同以上觀點。在此我們結(jié)合西藏的特殊情況闡述一下西藏邊境地帶安全穩(wěn)定的意義問題。

（一）維護西藏邊境地帶安全穩(wěn)定的重要意義

1、西藏擁有漫長的邊境線且與多國接壤

如前所述，西藏地處我國的西南邊疆，分別于緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國及克什米爾地區(qū)接壤，有約4000公里的邊境線，分別占我國陸地相鄰國家的四分之一和陸路邊境線的五分之一；更為令人擔憂的是印度、不丹兩國均未與我國劃定邊界線，并且還存在重大的領(lǐng)土爭議問題。這種情況嚴重威脅到西藏地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由此可見，漫長的邊境線給國家和西藏帶來了巨大的維穩(wěn)壓力。

2、西藏邊境地帶人口眾多

西藏除了那曲地區(qū)和拉薩市以外，其他5個地市共計有21個縣、203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、770個村均分布在邊境線上，邊境地區(qū)總面積達34.35萬平方千米，為西藏總面積的1/4。截止2017年初，西藏的邊境地帶擁有3個國際性口岸：吉隆口岸（于2017年8月30日起正式為第三國開放）、普蘭口岸、樟木口岸，2個雙邊性口岸（陳塘-日屋口岸、里孜口岸），28個邊民互市貿(mào)易市場和200多個邊民互市貿(mào)易點。邊境線上有對外通道312條，包括常年性通道44條和季節(jié)性通道268條。其中通向尼泊爾邊境184條，通向印度邊境93條，通向不丹邊境18條，通向克什米爾地區(qū)邊境12條。根據(jù)2010年前后的相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，西藏邊境地帶居住著約50萬人口，約占當時全西藏總?cè)丝诘?/5。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，西藏邊境地帶的人口數(shù)量將會呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。以上這些情況說明西藏維護邊境地帶的穩(wěn)定，必將會遇到非常艱巨的任務(wù)。

3、西藏是我國重要的安全屏障

西藏地處祖國西南邊疆，是中央確定的國家重要安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于特別重要地位。西藏的穩(wěn)定關(guān)系國家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國家的安全。在中央召開的第五次西藏工作座談會上時任總書記胡錦濤在講話中指出，“使西藏成為重要的國家安全屏障”。2013年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時明確提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，作出“堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，積極構(gòu)建維護穩(wěn)定的長效機制，加快推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”的重要指示[3]。在中央召開的第六次西藏工作座談會上中央再一次肯定了第五次座談會上對西藏的戰(zhàn)略定位，同時，習近平總書記在講話中進一步指出，西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局，必須堅持“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想；“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)上來，把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)”。[3]目前，西藏社會局勢進入了持續(xù)穩(wěn)定的新階段、新時期，但西藏地處反國家分裂斗爭第一線，仍然存在著西藏各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。由此可見，西藏社會穩(wěn)定、邊境地帶安全是國家層面的重大戰(zhàn)略問題，是當前和未來一個時期影響中國國防安全、主權(quán)安全和政治安全的重要因素之一。

（二）推進西藏邊境地帶安全穩(wěn)定的對策建議

1、扎實有效開展愛國主義教育

幾十年來，黨中央大力支持西藏維護邊境地帶安全穩(wěn)定的做法，取得了一系列較為成功的經(jīng)驗，其中最為重要的一條就是較為有效的開展各種形式的愛國主義教育，取得了非常顯著地效果。本文就今后如何更好在西藏邊境地帶開展愛國主義教育問題也談一些看法。首先，不斷夯實愛國愛藏的群眾基礎(chǔ)。為達到此目的，我們建議要進一步為邊境地帶各族群眾致富創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓邊境地帶的各族群眾在勞動致富的實踐過程中實際體驗到社會主義制度的優(yōu)越性和作為中國公民的自豪感，進而帶動和感染更多的群眾熱愛祖國；其次，建議中央進一步增強對西藏邊境地帶的援助力度，不斷完善該地帶的公共基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)條件，為邊境地帶各族群眾不斷提升的愛國自豪感創(chuàng)造日益堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，著力營造愛國主義輿論氛圍。一要創(chuàng)造性地利用新媒體時代的新方法以及當?shù)乩习傩障猜剺芬姷姆绞剑M行新舊社會的對比教育和中外不同制度的對比教育（中國與尼泊爾、中國與印度、中國與緬甸等）。二要培育典型、宣傳典型，用當?shù)厝罕娚磉叺牡湫蛯嵗逃罕?。比如，聶拉木縣樟木鎮(zhèn)邦村的“國旗老阿媽”次仁曲珍，從1965年開始堅持每天在自家院里升掛國旗，成為愛國主義的典型，其巨大的感染力在全國感動了無數(shù)的人。三要大力扶持和培育國外藏胞愛國愛藏的力量。因種種原因流落到國外的普通藏胞也應(yīng)當是我國的華僑，是一支身份比較特殊的旅居國外的群體（身份特殊、復(fù)雜：既有老一代的、也有新一代的，其中不乏有一部分對祖國懷有特殊感情的人）。這些人雖然散居在世界各地，并以印度和尼泊爾居多，其中有些人地位低下、生活比較艱難。如何將這一批人的作用發(fā)揮好，使他們利用自己的特殊身份等資源，從事一些有益的生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決自己和家庭生活所用，同時也為我國“一帶一路”倡議在國外的推進和西藏邊境地帶的穩(wěn)定等發(fā)揮一些積極作用，這就成為我們一定要認真研究和思考的現(xiàn)實問題。如果條件許可，我們還可通過向在我國邊境口岸從事跨境商貿(mào)活動的外國人（印度、尼泊爾等）講好中國故事、傳遞中國聲音，將西藏發(fā)展穩(wěn)定、老百姓真實的幸福生活情況介紹到國外，傳遞給達賴集團及其追隨者。

2、進一步發(fā)揮各級黨政組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

首先，加強基層干部的思想政治教育。正確的政治路線確定之后,干部就是決定的因素。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，西藏能否既保持邊境地帶的社會和諧穩(wěn)定，又實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,關(guān)鍵就在于是否擁有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部隊伍。所以，今后要進一步高度重視西藏邊境地帶干部隊伍的建設(shè),首先將各級黨政干部隊伍培養(yǎng)成旗幟鮮明地反對民族分裂、堅定地維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的中堅力量，為廣大的普通群眾起到堅強的榜樣作用。其次，發(fā)展和壯大基層黨政組織?；A(chǔ)不牢,地動山搖。積極推進西藏邊境地帶社會和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的基層黨政組織起著關(guān)鍵性的基礎(chǔ)作用。自1951年西藏和平解放，特別是1959年西藏民主改革以來，在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西藏邊境地帶對廣大農(nóng)牧區(qū)群眾在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面獲得了前所未有的發(fā)展與進步。然而，在我國進入改革開放新的歷史時期后，西藏面臨著更加艱巨的發(fā)展與維穩(wěn)任務(wù)，尤其是在積極推動“一帶一路”建設(shè)過程中，如何加強邊境地帶的安全與穩(wěn)定，有許多新的課題需要在實際工作中掌握破題的方法，有許多新的矛盾需要在實際工作中加以化解，這些任務(wù)和工作，都需要基層黨政組織發(fā)揮核心作用，創(chuàng)造性地開展工作。最后，積極推行“雙聯(lián)戶”組織形式。2012年，中共拉薩市委在評估社會管理創(chuàng)新工作的成效和總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“雙聯(lián)戶”制度，即“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”。[4]把城鄉(xiāng)5到15戶劃分為一個聯(lián)戶單位，民主推選產(chǎn)生一名“致富帶頭人”、“村組事務(wù)明白人”或“熱心人”作聯(lián)戶長，組織聯(lián)戶家庭共同開展矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、困難弱戶聯(lián)幫聯(lián)扶、發(fā)展成果聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享等10項職責。2013年，西藏將“雙聯(lián)戶”正式上升為全區(qū)性的工作戰(zhàn)略，在整個自治區(qū)范圍內(nèi)推廣和實行。西藏設(shè)置“雙聯(lián)戶”的基層組織形式，既是基于“壓力型體制”的下行驅(qū)動，也與西藏地區(qū)獨特的政治和經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)。繼續(xù)發(fā)揮“雙聯(lián)戶”組織目標，即維穩(wěn)、發(fā)展與和諧，組織力量向基層傾斜，通過管理力量的下沉，在政府權(quán)力最薄弱的基層社會強化組織建設(shè)，夯實維護社會穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。我們相信只要持之以恒，“雙聯(lián)戶”工作模式一定會在邊境地帶產(chǎn)生積極地效果。

3、繼續(xù)做好“抵邊搬遷”和“邊民補貼”等工作

近幾年來，西藏在中央的大力支持下，在邊境地帶進行了將小康示范村建設(shè)與“抵邊搬遷”相結(jié)合的工作，取得了初步的成效。搬遷至邊境地帶國土上的老百姓居住在政府統(tǒng)一建造的房屋內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施條件基本齊全，與相鄰的國家農(nóng)村相比，充分顯示出了中國社會主義制度的優(yōu)越性。同時，中央對居住在邊境地帶的各族群眾統(tǒng)一發(fā)放“邊民補貼”，每人每月都有一定數(shù)額的生活補貼資金，使其成為邊民手中一筆較為可觀的收入，產(chǎn)生了積極的實踐效果。以上這些好的做法應(yīng)當認真總結(jié)經(jīng)驗，使其不斷產(chǎn)生更加有效的作用。

4、堅持發(fā)展經(jīng)濟，著力改善民生

西藏的邊境地帶基本上都處于舉世聞名的喜馬拉雅山谷之中或南麓，天然的形成了交通不便和自然環(huán)境復(fù)雜的狀況，社會基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，同時該地帶又是西藏境內(nèi)各少數(shù)民族集中聚居的區(qū)域（例如：門巴族、珞巴族和夏爾巴人、僜人等），從總體上講，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低的地帶。所以，想方設(shè)法發(fā)展社會經(jīng)濟，著力改善民生，就成為我們“凝聚民心”的重要抓手，為此我們建議從以下幾個方面抓起。首先，鼓勵和幫助邊境地帶的各族群眾發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟。雖然西藏邊境地帶的經(jīng)濟發(fā)育水平較低，社會基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。但是，國家的“一帶一路”倡議為該地帶的各族群眾提供了千載難逢的發(fā)展機遇。希望各級黨政組織能夠從實際出發(fā)，為當?shù)乩习傩諒氖逻吘迟Q(mào)易創(chuàng)造條件、提供支持，使他們從實際的經(jīng)營活動中不斷獲得更多的實際收入。其次，積極鼓勵當?shù)乩习傩瞻l(fā)展特色民族手工業(yè)。西藏的民族手工業(yè)具有悠久的歷史和特殊的優(yōu)勢，發(fā)展和繁榮傳統(tǒng)民族手工業(yè)對促進西藏邊境地帶就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、和諧社會創(chuàng)建以及民生改善等具有長遠的積極作用。因此，建議西藏邊境地帶的各級黨政組織，應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、科技為支撐，著力打造特色品牌，不斷提升當?shù)禺a(chǎn)品的出口比重，為當?shù)厝罕娫鍪罩赂粍?chuàng)造條件；同時要加大宣傳力度，不斷提高產(chǎn)品知名度，努力開發(fā)一批具有市場前景、特色明顯的民族手工藝旅游產(chǎn)品，推動民族手工業(yè)與當?shù)芈糜螛I(yè)的深度融合。再次，積極鼓勵農(nóng)牧民參與市場競爭。如前所述，西藏邊境地帶市場經(jīng)濟的發(fā)育程度較腹心地區(qū)要低很多，自然環(huán)境惡劣。但是，在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，當?shù)馗髯迦罕娨残纬闪艘恍┨厥獾纳a(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品，在與南亞相鄰國家的交換過程中具有一定優(yōu)勢。比如，崗巴縣和仲巴縣的綿羊、日土縣的山羊絨、阿里地區(qū)的湖鹽、普蘭縣的青稞等，在尼泊爾、印度、不丹等國家具有很好的聲譽。所以，如何結(jié)合新的形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)營方式，在確?！皣疑鷳B(tài)安全屏障”的前提下，加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)牧民群眾在保證家庭生活需要的同時，努力為市場提供具有競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品，就成為市場經(jīng)濟條件下當?shù)厝罕娫鍪盏闹匾緩?。最后，大力支持非公有制?jīng)濟發(fā)展。根據(jù)近幾年我們在西藏邊境口岸進行調(diào)研獲得的信息，幾十年來在西藏口岸進行邊境貿(mào)易活動的主體，基本上都是民營企業(yè)和個體經(jīng)營者，這些非公有制經(jīng)濟主體是活躍在西藏邊境貿(mào)易第一線的主力軍。所以，在國家“一帶一路”倡議下，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟充分立足西藏的資源優(yōu)勢，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟發(fā)展運輸、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)、零售、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)以及科技教育、信息咨詢?yōu)榇淼男滦托袠I(yè)，活躍邊境地帶經(jīng)濟，改善民生，提高人民的生活質(zhì)量，增加各族群眾的幸福感，從而為社會的和諧與穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

總之，在中央著力推進“一帶一路”倡議之際，我們一定要從凝聚民心的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識到西藏邊境地帶安全問題的極端重要性，重點從愛國主義教育、發(fā)揮各級黨政組織的作用以及堅持發(fā)展經(jīng)濟，著力改善民生等環(huán)節(jié)著手，著力約將4000公里的邊境線、一百二十多萬平方公里的西藏高原，打造成為黨和國家放心的“安全屏障”，為西藏順利推進“一帶一路”的建設(shè)創(chuàng)造安全與和諧的邊境環(huán)境。

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