對改進(jìn)和完善開發(fā)區(qū)土地資源管理體制分析

張智韜 邱偉欽 陳曉君 黃豪建 黃嘉敏 黃力山

摘要：社會的進(jìn)一步發(fā)展，促使現(xiàn)階段我國城市化進(jìn)程加快，作為城市發(fā)展的基本要素，土地資源的管理和利用需要進(jìn)一步規(guī)范，尤其是一線城市，開發(fā)區(qū)的土地資源管理更加重要?；诖?，本文分析了開發(fā)區(qū)土地資源管理體制改進(jìn)以及完善方法，希望以下內(nèi)容的論述可以促進(jìn)我國城市土地資源應(yīng)用更加合理。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地資源；職能

引言：

開發(fā)區(qū)是獨(dú)立于城市發(fā)展背景下，由市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所形成的特殊產(chǎn)物。近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，從上個世紀(jì)八十年代起，我國開發(fā)區(qū)數(shù)量逐年增加，通過對開發(fā)區(qū)土地資源的合理應(yīng)用可以進(jìn)一步提升周邊城市面貌以及對外影響力。因此，對改進(jìn)和完善開發(fā)區(qū)土地資源管理體制研究有著鮮明的現(xiàn)實意義。

1開發(fā)區(qū)土地資源管理體制現(xiàn)存問題

開發(fā)區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的重要產(chǎn)物，對于城市建設(shè)以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要促進(jìn)作用，但是以往的土地資源管理體制無法發(fā)揮更加重要的作用，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：①土地資源管理體制對于各類型的開發(fā)區(qū)土地沒有做到宏觀調(diào)控，無法做到開發(fā)區(qū)土地的空間規(guī)劃，導(dǎo)致很多省、市、縣自行建立開發(fā)區(qū)，其中很多開發(fā)區(qū)并不具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，這必將會降低開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程，同時眾多開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)導(dǎo)致濫占耕地問題發(fā)生。②體制內(nèi)部現(xiàn)存的管理模式無法讓城市建設(shè)與開發(fā)區(qū)建設(shè)相互連接，此種背景下的土地資源利用缺乏合理的引導(dǎo)，無法做到集約化發(fā)展。③諸多問題的作用下，致使開發(fā)區(qū)權(quán)限面臨新挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)土地資源的基本特征促使開發(fā)區(qū)管委會職能提升，但是卻會出現(xiàn)濫占土地資源的問題，說明開發(fā)區(qū)擁有土地資源征收、管理職能的形式并不可取。如果徹底收回開發(fā)區(qū)的土地資源管理職能，撒銷開發(fā)區(qū)原有的土地資源管理機(jī)構(gòu)，將各級各類開發(fā)區(qū)的土地管理納入到所在城市政府的統(tǒng)一管理之中，將各類園區(qū)用地納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一計劃、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一市場管理，卻又可能影響到開發(fā)區(qū)的高效運(yùn)作。因此開發(fā)區(qū)所具有的職能問題還需進(jìn)一步考慮。

2改進(jìn)和完善開發(fā)區(qū)土地資源管理體制途徑

2.1優(yōu)化開發(fā)區(qū)地域空間分布

從開發(fā)區(qū)的發(fā)展以及建設(shè)過程角度分析，大多數(shù)開發(fā)區(qū)在發(fā)展前期都會將土地廉價出售，以優(yōu)惠產(chǎn)品的形式吸引投資商，但是土地資源屬于不可再生資源，以往簡單、不規(guī)范的管理方法一定會對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生阻礙。為了解決現(xiàn)存問題，國土資源部門以及國家土地建設(shè)部門正在積極的從宏觀政策角度，對開發(fā)區(qū)土地資源管理體制進(jìn)行調(diào)控，其中最為直接有效的方法便是對空間布局進(jìn)行規(guī)范。

立足于空間布局角度而言，可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：①需要對現(xiàn)存的開發(fā)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)那謇?，對于各個省、市、縣獨(dú)自設(shè)立的開發(fā)區(qū)需要進(jìn)行全面審核，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值的開發(fā)區(qū)予以保留，但是需要當(dāng)?shù)貑挝幌驀临Y源部門上交材料，報批審核，不具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值的開發(fā)區(qū)直接進(jìn)行撤銷，并且將原有土地歸還居民。②對于同一地區(qū)存在的多個開發(fā)區(qū)現(xiàn)象進(jìn)行審核，如果各個開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相同，并且位置相鄰，可以采用土地規(guī)制方法，將土地進(jìn)行整合建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地資源集中應(yīng)用。③從宏觀角度進(jìn)行考慮，需要對各個省、市通報的開發(fā)區(qū)進(jìn)行合理審查，并且根據(jù)審查實際情況將原有開發(fā)規(guī)劃計劃進(jìn)行調(diào)整，例如開發(fā)區(qū)土地資源的利用主要依賴于開發(fā)商建設(shè)，但是往往會出現(xiàn)土地資源部分應(yīng)用情況，因此需要將規(guī)定的開發(fā)區(qū)土地面積進(jìn)行修改。通過以上完善方法，促使土地資源管理體制可以從根本上解決土地過度開發(fā)利用等問題。

2.2轉(zhuǎn)變管理模式

以往的土地資源管理體制存在很多問題，這些問題導(dǎo)致體制發(fā)揮作用時，存在一定的限制。為了解決以上問題，需要從原有體制內(nèi)部所規(guī)定的管理模式角度進(jìn)行合理規(guī)范。原有體制管理模式中開發(fā)區(qū)土地資源主要由開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行管理，可以將其改變?yōu)橛砷_發(fā)區(qū)管委會代理國家進(jìn)行土地經(jīng)營，此種改進(jìn)方法主要是為了讓開發(fā)區(qū)的土地資源管理可以與城市發(fā)展相結(jié)合，這樣土地資源的應(yīng)用就可以更加合理、科學(xué)、高效，也是土地資源管理體制改革的重要方向。

2.3撤銷開發(fā)區(qū)土地征用職能

為了解決開發(fā)區(qū)土地管理存在的差異性問題，可以應(yīng)用撤銷開發(fā)區(qū)土地征用職能的方法進(jìn)行改進(jìn)，簡單的來說就是將開發(fā)區(qū)原有的對于增量入地的審批權(quán)限移交到經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)厝藗冋⒆阌诨緡檫M(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣就可以從宏觀角度，限制非法征用居民耕地的問題。但是在土地資源征用職能進(jìn)行移交時，開發(fā)區(qū)對于土地資源所具有的管理能力予以保留，仍然可以對土地資源進(jìn)行管理[1]。此種形式下，開發(fā)區(qū)原有管理工作正常進(jìn)行，管理效率以及管理質(zhì)量也不會因此下降，同時還可以避免耕地侵占問題，對于開發(fā)區(qū)土地資源集約化發(fā)展引導(dǎo)有著重要作用。并且此種方法不需要開發(fā)區(qū)相關(guān)的地方管理方法進(jìn)行大面積改動，因此原有的行政管理體制不會受到過大影響。

2.4合理進(jìn)行土地資源劃分

以往的開發(fā)區(qū)土地資源管理體制較為簡單，對于土地資源沒有進(jìn)行合理的劃分，因此無法做到針對性管理。針對此種問題，土地資源管理體制可以根據(jù)土地使用情況以及具體來源，將其分為存量土地以及增量土地兩種類型。從增量土地角度而言，形成方式是對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行征用，所以對于這一類土地的管理應(yīng)該做好土地征用相關(guān)手續(xù)，可以將該方面的工作以及相關(guān)職能分配給市縣政府，這樣管理工作就可以更加高效，還可以避免濫占耕地問題的出現(xiàn)[2]。而存量土地的管理職能，開發(fā)區(qū)管委會可以繼續(xù)保留，以此調(diào)動土地經(jīng)營工作積極性，引導(dǎo)土地資源集約化發(fā)展。

結(jié)論：

綜上所述，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地資源管理應(yīng)用仍然存在很多問題，這些問題會直接影響開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，實際證明，該類型的土地資源管理體制改進(jìn)并非一蹴而就的，應(yīng)該從宏觀國家政策角度，以及微觀管理體制內(nèi)容層面進(jìn)行全面的考慮，這樣才能保證開發(fā)區(qū)土地資源管理符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2]邢麗娟，李淑杰，郭鑫，李高行，姬冬梅.基于理想值修正法的長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2018，30（05）：129-134.

作者簡介：張智韜（1996-11-28），男，廣東省河源市人，漢。

（作者單位：廣東省佛山市南海區(qū)獅山大學(xué)城廣東東軟學(xué)院）