英國學(xué)徒培訓(xùn)中介模式述評

劉鑫淼+關(guān)晶

摘 要：學(xué)徒培訓(xùn)中介模式是英國一種通過中介組織將學(xué)徒、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系到一起新型學(xué)徒招募模式。目前英國學(xué)徒培訓(xùn)中介已經(jīng)形成了聯(lián)盟組織，英國技能經(jīng)費署頒布了該模式的框架運行標準。通過整合中小企業(yè)培訓(xùn)資源、加強培訓(xùn)監(jiān)督指導(dǎo)、促進培訓(xùn)市場競爭，該模式起到了增加英國學(xué)徒培訓(xùn)崗位的數(shù)量、提升學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的作用，值得我國借鑒。

關(guān)鍵詞：英國；學(xué)徒制；中介

作者簡介：劉鑫淼（1993-），男，黑龍江哈爾濱人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為比較職業(yè)技術(shù)教育；關(guān)晶（1978-），女，福建福州人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)博士，主要研究方向為比較職業(yè)技術(shù)教育。

基金項目：2015年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制理論研究與實踐探索”（編號：15JZD046），主持人：徐國慶。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）34-0083-04

2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，隨后教育部出臺了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，這標志著我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點已經(jīng)進入實質(zhì)性的推進階段。在試點開展過程中普遍遇到的一個棘手問題是企業(yè)參與的積極性有限。本文著重介紹與分析英國在開展現(xiàn)代學(xué)徒制過程中，為解決中小企業(yè)參與學(xué)徒制熱情有限這一問題而產(chǎn)生的一種新的學(xué)徒招募與培訓(xùn)模式。通過對英國經(jīng)驗的總結(jié)和介紹，試圖為我國現(xiàn)代學(xué)徒制中激勵企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)提供新思路和新方法。

一、英國學(xué)徒培訓(xùn)中介的產(chǎn)生與發(fā)展

英國是開展現(xiàn)代學(xué)徒制比較成功的國家之一，自1993年以來，學(xué)徒人數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，從2009年到2014年，參與學(xué)徒已經(jīng)超過200萬人，新注冊的學(xué)徒從2009年的27.97萬人增至2014年的49.3萬人[1]。然而，在學(xué)徒制發(fā)展迅速的同時，英國政府也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。其中一個突出的問題是中小企業(yè)參與學(xué)徒制的積極性不高。英國國家雇主技能（National Employer Skills Survey for England，簡稱NESS）調(diào)查報告顯示，員工規(guī)模在500人以上的企業(yè)中，30%的企業(yè)提供學(xué)徒崗位，而員工規(guī)模5人以下的企業(yè)中，只有5%企業(yè)提供學(xué)徒崗位[2]，前者參與率幾乎是后者的六倍。這與英國職業(yè)教育素有“自愿自助”傳統(tǒng)，政府奉行“自由放任主義”原則，不干涉企業(yè)培訓(xùn)有關(guān)[3]。除此之外，一項調(diào)查顯示，中小企業(yè)參與學(xué)徒制的積極性不足原因如下：首先，最主要的是企業(yè)的培訓(xùn)時間和培訓(xùn)資源有限，缺乏幫助學(xué)徒的指導(dǎo)人員；其次，培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量眾多，培訓(xùn)機構(gòu)之間競爭激烈，企業(yè)很難決定和哪一家機構(gòu)合作；另外學(xué)徒制的框架復(fù)雜，企業(yè)不一定能按照學(xué)徒制框架要求提供相匹配的職位；最后，國家學(xué)徒制服務(wù)署的網(wǎng)站有關(guān)學(xué)徒制信息過于復(fù)雜，企業(yè)難以獲得關(guān)于學(xué)徒制的有效信息等[4]。

在此背景下，英國自上而下產(chǎn)生了一種新的學(xué)徒招募和培養(yǎng)模式——學(xué)徒培訓(xùn)中介模式。2009年6月，國家學(xué)徒制服務(wù)署（National Apprenticeship Service，簡稱NAS）批準了相關(guān)利益機構(gòu)的申請，同意建立學(xué)徒培訓(xùn)中介公司（Apprenticeship Training Agency，簡稱ATA）[5]。從2012年8月起，技能經(jīng)費署（Skill funding Agency，簡稱SFA）要求所有學(xué)徒培訓(xùn)中介必須經(jīng)過認證。由此，學(xué)徒培訓(xùn)中介在英國逐漸發(fā)展起來，并逐漸形成一種較為高效的學(xué)徒招募模式。隨著學(xué)徒培訓(xùn)中介數(shù)量的增加，為了增強競爭力，2015年2月，一些學(xué)徒培訓(xùn)中介聯(lián)合起來組成學(xué)徒培訓(xùn)中介聯(lián)盟，目前參加該聯(lián)盟的學(xué)徒培訓(xùn)中介有15個[6]，該聯(lián)盟旨在促進學(xué)徒培訓(xùn)中介模式的發(fā)展，并且聯(lián)盟成員之間可以互相學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，資源共享，促進共同發(fā)展。這一聯(lián)盟的成立標志著學(xué)徒培訓(xùn)中介已經(jīng)進入集團化發(fā)展階段。

二、英國學(xué)徒培訓(xùn)中介模式的內(nèi)涵與運行

學(xué)徒培訓(xùn)中介是一種將企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)徒聯(lián)系在一起的中介組織。它通常會分別與企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)建立廣泛的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。它直接充當(dāng)學(xué)徒的雇主，并向?qū)W徒提供完整的學(xué)徒培訓(xùn)。它將學(xué)徒的在崗培訓(xùn)委托給企業(yè)，將學(xué)徒的脫崗培訓(xùn)委托給培訓(xùn)機構(gòu)，由此最大限度地發(fā)掘和利用學(xué)徒崗位和培訓(xùn)資源。

其基本的運行方式如下：學(xué)徒培訓(xùn)中介就特定崗位向社會招募學(xué)徒，并與學(xué)徒簽訂雇傭合同，建立雇傭關(guān)系。然后由學(xué)徒培訓(xùn)中介委托經(jīng)過國家認證的培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)學(xué)徒的脫崗培訓(xùn)。最后將培訓(xùn)后的學(xué)徒輸送到企業(yè)。例如，當(dāng)A企業(yè)有用工需求時，學(xué)徒培訓(xùn)中介會將學(xué)徒輸送到A企業(yè)，當(dāng)A企業(yè)由于某種受限因素不再需要學(xué)徒時，學(xué)徒培訓(xùn)中介會將學(xué)徒遣回，再將學(xué)徒輸送至有用工需求的B企業(yè)。當(dāng)B企業(yè)不再需要學(xué)徒時，學(xué)徒培訓(xùn)中介再將學(xué)徒遣回，再輸送到其他企業(yè)。以此類推。它的基本運行方式見圖1。

在經(jīng)費支出方面，一方面學(xué)徒培訓(xùn)中介向?qū)W徒支付工資，工資標準基于學(xué)徒培訓(xùn)中介與企業(yè)商議的工資標準，還要為學(xué)徒支付養(yǎng)老金、社會保險、工資稅等費用。另一方面，學(xué)徒培訓(xùn)中介會付給培訓(xùn)機構(gòu)一定的培訓(xùn)費。在經(jīng)費收入方面，學(xué)徒培訓(xùn)中介會向企業(yè)收取服務(wù)費并獲得技能經(jīng)費署的資金支持。向企業(yè)收取服務(wù)費包括：（1）向企業(yè)收取會員費，每年約150英鎊。（2）向企業(yè)收取一次性的學(xué)徒安置費，每個學(xué)徒大概750英鎊。（3）向企業(yè)收取學(xué)徒管理費，約為學(xué)徒工資的10%-20%[7]。

三、英國學(xué)徒培訓(xùn)中介模式的運行標準

為了保障學(xué)徒培訓(xùn)中介模式的人才培養(yǎng)質(zhì)量，英國技能經(jīng)費署在2010年頒布了學(xué)徒培訓(xùn)中介模式的框架運行標準。英國學(xué)習(xí)與技能提高服務(wù)組織（Learning and Skills Improvement Service，簡稱 LSIS）對運行的框架標準進行了詳細的解釋。學(xué)徒培訓(xùn)中介必須按照該框架標準來操作才能獲得技能經(jīng)費署的認證。英國就業(yè)中介標準監(jiān)察局（Employment Agency Standards Inspectorate）、標準化辦公室（Ofsted）以及頒證機構(gòu)也會以此框架標準作為參考，開展學(xué)徒培訓(xùn)中介建立與運行方面的審查和指導(dǎo)工作。該標準共有5條[8]：

（一）學(xué)徒培訓(xùn)中介模式的核心職能是招募和培訓(xùn)學(xué)徒

學(xué)徒培訓(xùn)中介是一個獨立而合法的中介組織。它面向社會主要招募16-18歲的青少年學(xué)徒，它充當(dāng)學(xué)徒的直接雇主，負責(zé)學(xué)徒的人身安全和保障學(xué)徒的利益?；诖藢W(xué)徒培訓(xùn)中介必須建立明確而有效的機制來幫助學(xué)徒。

建立保障學(xué)徒人身安全機制。學(xué)徒培訓(xùn)中介應(yīng)對學(xué)徒崗位做全面的風(fēng)險評估；要求企業(yè)導(dǎo)師在場指導(dǎo)并保護學(xué)徒人身安全；幫助學(xué)徒做好防護措施；此外，應(yīng)給學(xué)徒發(fā)放明確崗位職責(zé)的指導(dǎo)文件或者學(xué)徒手冊。

建立保障學(xué)徒合法權(quán)益機制。學(xué)徒培訓(xùn)中介應(yīng)根據(jù)學(xué)徒的需要提供全職或者兼職的學(xué)徒崗位；還應(yīng)讓企業(yè)提供足夠的雇傭時間，使學(xué)徒完成學(xué)徒制。此外，應(yīng)允許學(xué)徒請假，并適當(dāng)延遲雇傭時間。最后，應(yīng)與中小企業(yè)商議最低學(xué)徒工資標準，根據(jù)2014年10月公布的最新標準，每小時不低于2.73英鎊。

（二）學(xué)徒培訓(xùn)中介模式致力于提供高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)

學(xué)徒培訓(xùn)中介注重學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量，在學(xué)徒參與培訓(xùn)之前，學(xué)徒培訓(xùn)中介應(yīng)針對不同學(xué)徒提出個性化的建議和指導(dǎo)。正是學(xué)徒培訓(xùn)中介對學(xué)徒的在崗培訓(xùn)和脫崗培訓(xùn)質(zhì)量嚴格把控，才使學(xué)徒整體培訓(xùn)質(zhì)量得到有效保障。

為了保證學(xué)徒在崗培訓(xùn)質(zhì)量，學(xué)徒培訓(xùn)中介應(yīng)保證在崗培訓(xùn)時間。充分了解企業(yè)的學(xué)徒崗位空缺情況，一旦企業(yè)有學(xué)徒崗位空缺，及時將學(xué)徒派遣到該企業(yè)；還應(yīng)保證在崗培訓(xùn)的連續(xù)性。當(dāng)某企業(yè)不再需要學(xué)徒時，學(xué)徒培訓(xùn)中介應(yīng)繼續(xù)與學(xué)徒保持雇傭關(guān)系，同時綜合企業(yè)的相關(guān)學(xué)徒崗位空缺信息，將學(xué)徒及時輸送到其他企業(yè)；另外，應(yīng)保證企業(yè)提供正式崗位；最后，應(yīng)樹立優(yōu)秀學(xué)徒榜樣，以此激勵學(xué)徒自主學(xué)習(xí)。

為了保障學(xué)徒脫崗培訓(xùn)質(zhì)量，學(xué)徒培訓(xùn)中介應(yīng)選擇經(jīng)技能經(jīng)費署認證的培訓(xùn)機構(gòu)。它篩選的具體措施如下：學(xué)徒培訓(xùn)中介通常會要求培訓(xùn)機構(gòu)提供招標說明書；與培訓(xùn)機構(gòu)的高級代表舉行會議；對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)策略、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)容納能力、培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行考察。另外，也會通過查閱教育標準辦公室發(fā)布的有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)水平報告、讓培訓(xùn)機構(gòu)提供學(xué)徒培訓(xùn)完成率、與培訓(xùn)機構(gòu)代表建立雙向面對面的對話機制等多種方式，充分保障學(xué)徒的脫崗培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）學(xué)徒培訓(xùn)中介模式應(yīng)注重開發(fā)新的學(xué)徒崗位

學(xué)徒培訓(xùn)中介模式不是要取代原有企業(yè)直接招募學(xué)徒的模式，而是通過激勵中小企業(yè)提供更多新的學(xué)徒崗位的方式，實現(xiàn)對原有單一學(xué)徒招募模式的補充。

學(xué)徒培訓(xùn)中介促進企業(yè)提供學(xué)徒崗位可采取以下措施：首先，使中小企業(yè)了解學(xué)徒培訓(xùn)中介的服務(wù)宗旨；還應(yīng)制定明確促進中小企業(yè)參與學(xué)徒制策略和標準；另外，應(yīng)向中小企業(yè)提供幫助。例如為中小企業(yè)解讀學(xué)徒制框架，幫助中小企業(yè)挖掘?qū)W徒潛力以及幫助它們了解英國目前關(guān)于青年平等、健康安全保障方面的法律規(guī)定等；最后，給予中小企業(yè)一定的雇傭自由。在學(xué)徒制期間，如果企業(yè)用人需求增加，允許企業(yè)直接正式雇傭?qū)W徒。

（四）學(xué)徒培訓(xùn)中介應(yīng)與企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)及學(xué)徒明確合同條款

學(xué)徒培訓(xùn)中介必須與企業(yè)、學(xué)徒以及培訓(xùn)機構(gòu)簽訂合同，針對三者制定不同的策略。包括學(xué)徒招募與培訓(xùn)協(xié)議、與企業(yè)合作協(xié)議以及與培訓(xùn)機構(gòu)合作協(xié)議。

在與學(xué)徒簽訂合同時應(yīng)保證學(xué)徒擁有學(xué)徒崗位。學(xué)徒培訓(xùn)中介會根據(jù)企業(yè)的崗位空缺和培訓(xùn)機會的數(shù)量來招募學(xué)徒，并建立學(xué)徒崗位空缺系統(tǒng)；還應(yīng)提供合適的學(xué)徒崗位，學(xué)徒培訓(xùn)中介通過崗位空缺系統(tǒng)將學(xué)徒和企業(yè)提供崗位之間進行匹配；另外，使學(xué)徒了解培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、學(xué)徒培訓(xùn)中介以及自身承擔(dān)的責(zé)任；最后，保證學(xué)徒在崗培訓(xùn)時間達到學(xué)徒制規(guī)定的時間要求。

在與企業(yè)簽訂合同時，首先應(yīng)明確雙方所承擔(dān)的責(zé)任。還應(yīng)重點關(guān)注企業(yè)在崗培訓(xùn)質(zhì)量；另外應(yīng)對學(xué)徒在崗培訓(xùn)提供幫助；最后應(yīng)建立學(xué)徒遣回機制。當(dāng)企業(yè)由于不可抗性因素?zé)o法繼續(xù)雇傭?qū)W徒時，學(xué)徒培訓(xùn)中介將學(xué)徒撤回，并且為學(xué)徒尋找新的用人企業(yè)。

在與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議時，應(yīng)優(yōu)先選擇在技能經(jīng)費署注冊的培訓(xùn)機構(gòu)。還應(yīng)明確培訓(xùn)機構(gòu)私營或股份制的經(jīng)營性質(zhì)；另外，應(yīng)在合同中明確培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)責(zé)任。

（五）學(xué)徒培訓(xùn)中介應(yīng)該遵守相關(guān)法律法規(guī)

學(xué)徒培訓(xùn)中介由就業(yè)中介標準督察局（Employment Agency Standards inspectorate）管理。學(xué)徒培訓(xùn)中介必須遵守《勞動與衛(wèi)生安全法》、《就業(yè)保障法》、《工廠法》、《職業(yè)教育法》、《工會與勞動關(guān)系法》以及就業(yè)中介標準條例（Employment Agency Standards Regulations）。學(xué)徒培訓(xùn)中介還應(yīng)建立學(xué)徒管理系統(tǒng)，保證該系統(tǒng)可以及時獲得行業(yè)專家建議，以便更有效地管理和指導(dǎo)學(xué)徒培訓(xùn)。另外，學(xué)徒培訓(xùn)中介必須制定保證學(xué)徒人身安全的風(fēng)險應(yīng)對措施。

四、英國學(xué)徒培訓(xùn)中介的認證程序

學(xué)徒培訓(xùn)中介認證流程分成四個步驟[9]。

（一）申請

申請組織需填寫申請表格，按照技能經(jīng)費署的規(guī)定提供與企業(yè)、學(xué)徒、培訓(xùn)機構(gòu)簽訂的協(xié)議以及與協(xié)議有關(guān)的證明材料，否則，專家組將不會評議該申請方案。在申請的過程中，申請組織必須向國家學(xué)徒制服務(wù)署提交業(yè)務(wù)能力報告，這份報告主要包含以下幾點：中小企業(yè)參與數(shù)、學(xué)徒注冊的人數(shù)、學(xué)徒的年齡分布、學(xué)徒的職業(yè)領(lǐng)域、培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)框架、被正式雇傭的學(xué)徒人數(shù)等[10]。

（二）專家會議

由技能經(jīng)費署下屬的就業(yè)組織與培訓(xùn)服務(wù)主管及工作人員（Delivery Services Managers/staff） 組成的專家小組會審核申請方案。在審核過程中，在申請方案中有需要解釋的部分，申請組織需在專家會議之前提供關(guān)于該部分的附加信息。有時申請組織也會被邀請參加專家會議，參與完善申請方案。

（三）決議

在小組會議之后，由該學(xué)徒培訓(xùn)中介所在區(qū)域負責(zé)審批的副主任（Deputy Director Area）作最終的決定，獲得批準后，在認證的學(xué)徒培訓(xùn)中介注冊（Recognised ATA Register）網(wǎng)站上公布。如果申請方案不被批準，技能經(jīng)費署會聯(lián)系申請組織，提供反饋意見，并商議重新申請日期。首次申請距離再次申請的間隔不超過3個月。

（四）注冊

審核通過后，國家學(xué)徒制服務(wù)署對新認證的學(xué)徒培訓(xùn)中介最初兩年不收取網(wǎng)站注冊費用。同時，技能經(jīng)費署會要求學(xué)徒培訓(xùn)中介在認證期間參與研究，進一步完善學(xué)徒培訓(xùn)中介的商業(yè)模式，并要求學(xué)徒培訓(xùn)中介完成并提交自我評估報告。

五、英國學(xué)徒培訓(xùn)中介模式的評價與啟示

英國學(xué)徒培訓(xùn)中介的出現(xiàn)為中小企業(yè)參與學(xué)徒制開辟了一條嶄新的道路。它具有以下優(yōu)點：首先，它將中小企業(yè)零散的學(xué)徒培訓(xùn)資源整合成完整的學(xué)徒培訓(xùn)項目，從而在總量上增加學(xué)徒崗位資源。其次，學(xué)徒培訓(xùn)中介成為學(xué)徒在崗培訓(xùn)和脫崗培訓(xùn)新的監(jiān)督者和指導(dǎo)者，有助于培養(yǎng)質(zhì)量的提升。再次，該模式打破了培訓(xùn)機構(gòu)在學(xué)徒雇傭與培訓(xùn)市場的壟斷局面，增強了市場競爭，有助于促使培訓(xùn)機構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量。最后，這是一種基于中介組織的商業(yè)運作模式。它不單純依靠技能經(jīng)費署的資金支持，其本身也具有盈利的功能，具有常態(tài)性。

當(dāng)然，該模式也存在著一些不容小覷的問題。首先是學(xué)徒培訓(xùn)中介模式運行的合法化問題。英國就業(yè)與學(xué)習(xí)協(xié)會的主席Graham Hoyle認為這是一種打了有關(guān)法律“擦邊球”的現(xiàn)象，是以前非法雇傭?qū)W徒的合法化的延續(xù)[11]。其次，學(xué)徒培訓(xùn)中介模式有關(guān)要求脫離實際。在學(xué)徒培訓(xùn)中介模式運行過程中，要求中介輸送的學(xué)徒經(jīng)過培訓(xùn)后，必須成為中小企業(yè)的全職員工。有些學(xué)徒由于本身資質(zhì)和學(xué)習(xí)態(tài)度的問題難以成為企業(yè)全職員工，這給學(xué)徒培訓(xùn)中介在執(zhí)行運行標準上帶來一定的困難[12]。再次， 學(xué)徒培訓(xùn)中介認證雖然有其標準，但是個別申請認證的機構(gòu)會在提供的學(xué)徒培訓(xùn)數(shù)據(jù)上作假，缺乏剛性而利益相關(guān)者公認關(guān)鍵的質(zhì)量評價標準，這也是學(xué)徒培訓(xùn)中介模式有待改進的地方之一[13]。

該模式的產(chǎn)生與發(fā)展也為我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制拓寬了思路。我國的中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%以上[14]，在現(xiàn)代學(xué)徒制的開展過程中，選擇合作的企業(yè)不應(yīng)僅局限于大型企業(yè)，也應(yīng)該看到中小企業(yè)所蘊藏的潛力。2016年4月教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》規(guī)定，不得通過中介機構(gòu)或者有償代理組織、安排和管理學(xué)生實習(xí)工作。該條規(guī)定的目的是防止濫用學(xué)生，擔(dān)心學(xué)生淪為中介機構(gòu)賺錢的工具。但筆者認為學(xué)徒培訓(xùn)中介模式有利于激發(fā)中小企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制的合作潛能，是一種值得借鑒和嘗試的經(jīng)驗，不應(yīng)因噎廢食。而對基于這種模式的培訓(xùn)質(zhì)量及學(xué)生合法權(quán)益保障上，我們恰恰更應(yīng)該學(xué)習(xí)英國較為完善的管理經(jīng)驗，通過制定嚴格的運行管理標準，妥善利用中介組織，趨利避害，達到既發(fā)展學(xué)徒的數(shù)量又保證學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的效果。

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責(zé)任編輯 韓云鵬