市政工程施工過程造價(jià)跟蹤審計(jì)的解析

俞路廣

摘 要：通過我國(guó)諸多已經(jīng)建成的市政工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)可以看出，很多市政工程竣工驗(yàn)收并投入使用后，并沒有達(dá)到預(yù)期值。存在著很多因?yàn)樵靸r(jià)缺乏全過程審計(jì)過程而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。建立市政工程施工過程造價(jià)審計(jì)制度，勢(shì)在必行。市政工程施工全過程的審計(jì)，是由專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家和行業(yè)內(nèi)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的審計(jì)活動(dòng)。這可以避免市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，施工工藝、設(shè)施和技術(shù)的造價(jià)不合規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。改善市政工程項(xiàng)目預(yù)期設(shè)計(jì)損益程度，確保市政工程施工造價(jià)的合理性。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工過程；造價(jià)控制；跟蹤審計(jì)

1 引言

隨著近年來市政工程項(xiàng)目建設(shè)力度的不斷加大，造價(jià)跟蹤與審計(jì)實(shí)踐的重要性也被賦予了越來越高的重視。跟蹤審計(jì)的主體并非建設(shè)單位，通過有效的審計(jì)實(shí)踐能夠確保市政工程投資活動(dòng)的合法性以及各項(xiàng)活動(dòng)開展的真實(shí)性，其優(yōu)勢(shì)即在于能夠有效落實(shí)市政工程施工過程中的造價(jià)控制，并以此降低成本，確保市政工程建設(shè)進(jìn)程的順利性與工程質(zhì)量的穩(wěn)定性。因此，提高市政工程施工過程造價(jià)跟蹤與審計(jì)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 造價(jià)跟蹤審計(jì)概述

工程造價(jià)跟蹤審計(jì)執(zhí)行主體是屬于獨(dú)立的審計(jì)單位，與建設(shè)單位之間沒有直接關(guān)聯(lián)。目前，我國(guó)建筑工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)工作以建筑工程為審計(jì)主體，主要進(jìn)行建筑工程的固有資產(chǎn)合法性與投資真實(shí)性審計(jì)。從狹義角度分析工程造價(jià)跟蹤審計(jì)針對(duì)不同工程階段的決策、施工和設(shè)計(jì)造價(jià)；廣義上的工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是依據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行具體特定環(huán)節(jié)監(jiān)督和審計(jì)。如果從工程項(xiàng)目審計(jì)的跟蹤強(qiáng)度角度劃分可以分為分期審計(jì)、環(huán)節(jié)審計(jì)以及駐場(chǎng)審計(jì)。分期審計(jì)顧名思義不同時(shí)期的項(xiàng)目跟蹤審計(jì)；環(huán)節(jié)審計(jì)是以造價(jià)管理為基礎(chǔ)進(jìn)行的針對(duì)性項(xiàng)目審計(jì)；駐場(chǎng)審計(jì)是跟蹤強(qiáng)度最大的審計(jì)形式，屬于全天候在工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)完成審計(jì)。

3 市政工程施工過程造價(jià)跟蹤與審計(jì)內(nèi)容

第一，施工材料及設(shè)備審查。市政工程項(xiàng)目總費(fèi)用中的70%-75%都屬于施工材料及設(shè)備費(fèi)用，因此工程施工造價(jià)審計(jì)中對(duì)該部分的審計(jì)占據(jù)主體。跟蹤進(jìn)行施工材料價(jià)格審計(jì)可以通過依據(jù)招標(biāo)文件審查所選材料品牌檔次是否符合標(biāo)準(zhǔn)。在施工過程中針對(duì)設(shè)備及材料的廠家、規(guī)格以及品牌嚴(yán)格登記和采樣。最后還可以通過市場(chǎng)走訪做好實(shí)際材料報(bào)價(jià)登記。第二，合同審查。施工開始前的合同審查也至關(guān)重要。合同審查內(nèi)容包括判斷合同簽署當(dāng)事人的權(quán)力和義務(wù)，簽署合同雙方是否明確合同內(nèi)容條款和注意事項(xiàng)；進(jìn)行合同價(jià)款與招標(biāo)價(jià)款對(duì)比，查看兩者是否保持一致，判斷變更條款是否清晰。第三，暫定金額審核。施工工程暫定金額審核主要是針對(duì)工程分包項(xiàng)目?jī)r(jià)款。通常情況下工程項(xiàng)目的暫定金額高于實(shí)際，投標(biāo)總包服務(wù)費(fèi)用中包含了投標(biāo)人的分包資金，在進(jìn)行暫定金額計(jì)算時(shí)利用分包法扣除代繳稅金，應(yīng)該依據(jù)原報(bào)價(jià)審核，避免同一工程計(jì)價(jià)方式不同。第四，工程進(jìn)度款審核。工程跟蹤審計(jì)需要嚴(yán)格審核階段性的業(yè)主支付款項(xiàng)，密切關(guān)注進(jìn)度是否符合施工計(jì)劃，如有偏差是否會(huì)造成工程造價(jià)影響，審核進(jìn)度與支付款項(xiàng)是否匹配。第五，工程變更審核。工程建設(shè)出現(xiàn)設(shè)計(jì)和建設(shè)的變更要求都需要審計(jì)調(diào)查變更原因，追責(zé)設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致的變更賠償。

4 市政工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)

4.1 立項(xiàng)審計(jì)

市政工程項(xiàng)目一般是由政府部門計(jì)劃審批后開工建造的。各方面的項(xiàng)目很多，而且，還分屬不同的類別。市政工程施工過程的造價(jià)也就各有不同。在同一類別里施工造價(jià)是否符合項(xiàng)目建造之初的預(yù)期設(shè)想，那么，對(duì)同一類別的市政工程施工過程造價(jià)的審計(jì)，就很有必要。也就是對(duì)同一類別的進(jìn)行立項(xiàng)審計(jì)或叫專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)時(shí)只針對(duì)某一類的施工過程造價(jià)而言。例如，對(duì)市政工程里給排水系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或者對(duì)城市交通道路專項(xiàng)審計(jì)等。立項(xiàng)審計(jì)是對(duì)施工全過程有著監(jiān)督的作用，它把建造項(xiàng)目里，某一類工程從建造開始到建造完成的全過程進(jìn)行驗(yàn)證?？杀苊馐姓こ淌┕み^程中，某些投入很大的項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)期差別。避免經(jīng)濟(jì)的損失。

4.2 市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)

在市政工程施工過程中，對(duì)某一個(gè)認(rèn)為很重要的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行的審計(jì)是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。它由專職的審計(jì)人員來進(jìn)行審計(jì)工作的。是針對(duì)施工項(xiàng)目中，某一特定的情況的改變，與預(yù)想設(shè)計(jì)的有差別時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。市政工程施工的過程很長(zhǎng)，對(duì)于工程施工過程造價(jià)和預(yù)算投入的把控，很需要進(jìn)行審計(jì)工作。會(huì)對(duì)過程中的造價(jià)預(yù)算得到及時(shí)的修正。同時(shí)針對(duì)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，靈活優(yōu)化審計(jì)形式，提高市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全的性質(zhì)。

4.3 全過程審計(jì)

全過程審計(jì)工作內(nèi)容是預(yù)先制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，從幾個(gè)大方面對(duì)市政工程施工進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。當(dāng)遇到工程項(xiàng)目某一環(huán)節(jié)與設(shè)計(jì)之初不同時(shí)，要改用現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)的方式進(jìn)行審計(jì)工作。在保證對(duì)施工項(xiàng)目的全方位具體展開審計(jì)；同時(shí)審計(jì)工作中要對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的把控和管理，確保市政工程項(xiàng)目資金使用合理，保證建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家和行業(yè)內(nèi)部規(guī)定，實(shí)現(xiàn)市政工程的總體目標(biāo)。跟蹤審計(jì)對(duì)施工過程和施工管理有著密切的結(jié)合，掌握審計(jì)力度和獨(dú)立原則，開展科學(xué)合理的審計(jì)工作，利用審計(jì)活動(dòng)對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行規(guī)范化、程序化和制度化的管控。是市政工程管理的重要方法。

5 市政工程施工過程造價(jià)跟蹤與審計(jì)實(shí)踐

目前，隨著造價(jià)跟蹤審計(jì)應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，我國(guó)市政工程施工領(lǐng)域也由此獲得了良好的發(fā)展。但結(jié)合現(xiàn)有理論研究成果并聯(lián)系實(shí)踐來看，依然整體存在一些問題，包括審計(jì)人員素質(zhì)能力有待提高、相關(guān)制度建設(shè)不夠完善以及由此導(dǎo)致的審計(jì)流程合規(guī)性不足等等。本文認(rèn)為，市政工程施工過程造價(jià)跟蹤與審計(jì)實(shí)踐要想全面提高效率，有必要從以下幾方面加以整改。首先，審計(jì)工作極具專業(yè)性，因涉及到經(jīng)濟(jì)問題，因此對(duì)于專業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求較高。在實(shí)際工作過程中，審計(jì)單位有必要適當(dāng)提升行業(yè)門檻，并重點(diǎn)加大力度將對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)能力與知識(shí)水平的培養(yǎng)常態(tài)化。與此同時(shí)，還要使審計(jì)人員具備市政工程基礎(chǔ)知識(shí)，包括施工流程以及各方關(guān)系等，以此保證市政工程造價(jià)跟蹤審計(jì)質(zhì)量。其次，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)復(fù)審機(jī)制。為此，審計(jì)單位要正確認(rèn)識(shí)到自身的職能定位，致力于做好市政工程施工的監(jiān)督與服務(wù)工作，通過相關(guān)制度的確立與優(yōu)化確保規(guī)范的嚴(yán)格性。在審核過程中，相關(guān)制度要發(fā)揮出應(yīng)有的責(zé)任導(dǎo)向性作用，促使審計(jì)人員能夠依據(jù)制度逐層把關(guān)。一旦出現(xiàn)問題，要保證責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以此加強(qiáng)制度效力。第三，要與時(shí)俱進(jìn)加大對(duì)審計(jì)方法的改革創(chuàng)新力度。市政工程施工過程具有一定的復(fù)雜性，跟蹤審計(jì)實(shí)踐亦有必要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)方法加以適度調(diào)整，使其具有靈活性特點(diǎn)，以更有針對(duì)性地作用于做好市政工程施工過程的造價(jià)管理。然而要想實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，前提依然需要審計(jì)單位加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的有效引導(dǎo)并不斷提高審計(jì)人員的職業(yè)能力和知識(shí)水平。

6 結(jié)束語

綜合以上分析，依據(jù)市政工程施工過程造價(jià)跟蹤與審計(jì)的相關(guān)概念和具體內(nèi)容可以看出，確保造價(jià)跟蹤審計(jì)水平，對(duì)于市政工程施工進(jìn)程和質(zhì)量具有至關(guān)重要的影響。為此，審計(jì)單位作為獨(dú)立于施工單位的重要職能部門，有必要明確自身在市政工程施工建設(shè)中的定位和使命，全面提高審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德、完善審計(jì)制度并與時(shí)俱進(jìn)加大對(duì)審計(jì)方法的改革創(chuàng)新力度，確保造價(jià)跟蹤審計(jì)效用的最大化。

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