農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的意義、問題及機制

向昭穎 張冰松

[摘要]大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，能夠有效推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高貧困勞動人口的素質(zhì)和就業(yè)率，阻斷貧困代際傳遞，對于我國落實精準(zhǔn)扶貧工作具有重要的現(xiàn)實意義。然而，在農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的過程中，存在著投入不足、教學(xué)資源匱乏，精準(zhǔn)扶貧機制不健全、扶貧效率較低，缺乏良好的職業(yè)教育脫貧的社會文化環(huán)境等問題?；诖?，應(yīng)從機制建設(shè)入手，加快構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧相關(guān)聯(lián)的統(tǒng)籌機制、運行機制、精準(zhǔn)識別機制、多方聯(lián)動機制以及多元化投入機制等，以開創(chuàng)農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的新局面。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 機制

[作者簡介]向昭穎（1981- ），男，四川通江人，巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授；張冰松（1980- ），女，四川通江人，巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（四川 巴中 636000）

[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）04-0026-07

精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧攻堅進入全新階段以來，黨中央、國務(wù)院適時提出的新的扶貧理念，也是新的扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧的目的在于根治貧困，核心在于精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)施策有兩層含義：一是扶貧對象精準(zhǔn)全面，就是要做到“扶真貧”；二是扶貧措施精準(zhǔn)到位，就是要做到“真扶貧”。農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧，即通過職業(yè)教育提升貧困地區(qū)的人口素質(zhì)、激發(fā)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的活力來根治貧困，這是“真扶貧”不可或缺的組成部分。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧工作在全國范圍內(nèi)的展開，農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧也廣受社會關(guān)注。但在此過程中，由于職業(yè)教育扶貧的操作實踐走在了理論研究前面，導(dǎo)致很多扶貧工作者對農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、精神、作用和意義理解不深，對農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的問題認識不足，尤其是對農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的機制構(gòu)建重視不夠，嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的工作成效?；诖?，有必要就上述問題進行深入細致的分析和闡述，構(gòu)建完備系統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機制，進而為落實和實施農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作指明方向。

一、農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的思想要義與精神實質(zhì)

1.農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的思想要義。第一，農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)的重要組成部分。從過往情況來看，扶貧開發(fā)就是由中央和各級政府撥付專項資金，以促進貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、重點解決貧困人口生產(chǎn)生活中所面臨的突出問題、進而幫助貧困人口脫貧致富而開展的扶貧工作。現(xiàn)階段，全國各地的扶貧開發(fā)工作主要集中在扶持增收產(chǎn)業(yè)、移民搬遷和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等幾個方面，在幫助貧困人口脫貧致富方面見效明顯，脫貧也較為徹底，因此在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施過程中仍要從以上幾個方面進行加強。在扶貧開發(fā)各項工作中，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是非常重要的一環(huán)。不論是在扶持增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還是在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，職業(yè)教育都承擔(dān)著不可替代的重要職能。第一，我國很多農(nóng)村地區(qū)之所以貧困，就是因為當(dāng)?shù)厝狈φ莆諏I(yè)技術(shù)技能的勞動者，導(dǎo)致附加值高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)難以生存發(fā)展。職業(yè)教育作為為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的教育類型，能有效改善貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。第二，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，通過農(nóng)村技能教育培訓(xùn)的形式賦予貧困勞動者以專業(yè)技術(shù)技能，對于提升轉(zhuǎn)移出去的貧困勞動者的創(chuàng)收能力和就業(yè)質(zhì)量具有非常明顯的作用?？梢哉f，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育也是實施精準(zhǔn)扶貧的必然要求。

第二，農(nóng)村職業(yè)教育扶貧是教育扶貧工程的重要內(nèi)容。早在2010年，黨中央、國務(wù)院就印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等綱領(lǐng)性文件，強調(diào)要“充分發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的重要作用”?？梢哉f，強化教育扶貧是黨中央對扶貧工作的一貫要求。在2015年11月底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜……”發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對于改善貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟面貌、優(yōu)化貧困地區(qū)的人力資源配置具有重要意義。教育扶貧是一項重大的民生工程，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是非常重要的內(nèi)容之一。與基礎(chǔ)文化教育和高等教育相比，一方面，職業(yè)教育具有學(xué)習(xí)年限短、實用性強的特點，既有利于減少貧困家庭的教育支出，又能盡快幫助貧困家庭創(chuàng)收，是非常適合貧困家庭子女接受的教育類型；另一方面，幾乎任何學(xué)歷的人群都能找到對應(yīng)的職業(yè)教育層次，入學(xué)門檻低，受眾就更加廣泛，有利于教育扶貧在整個扶貧工程中發(fā)揮出最大的效益。

2.農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的精神實質(zhì)。第一，把服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展定位。我國的職業(yè)教育發(fā)展歷程早已證明，區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育之間是緊密聯(lián)系、相互影響、相輔相成的。一方面，區(qū)域經(jīng)濟為職業(yè)教育提供了廣泛的物質(zhì)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟的實力決定了地方職業(yè)教育發(fā)展所需的資金多少，決定著投身于職業(yè)教育的人才多寡，也影響了地方職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生就業(yè)等。另一方面，職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了智力和技術(shù)支撐。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開各種資源要素，而其中最寶貴、潛力最大的資源要素就是人力資源。在人力資源的建設(shè)打造過程中，職業(yè)教育又起著基礎(chǔ)性作用?？梢哉f，職業(yè)教育的發(fā)展直接影響著區(qū)域經(jīng)濟的長遠、健康發(fā)展。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既是職業(yè)教育贏得自身發(fā)展的必然選擇，也是職業(yè)教育存在的主要意義。農(nóng)村職業(yè)教育要在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用，就必須把服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為自身的發(fā)展定位。農(nóng)村職業(yè)教育工作者要深入田間地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，了解貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并以此作為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧各項工作開展的依據(jù)；要服務(wù)下沉，走村入戶，深入了解貧困人口的身心特點、教育需求、經(jīng)濟條件，有針對性地制定幫扶措施，確保接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的貧困人口學(xué)有所用、用有所得。

第二，把扶貧攻堅作為農(nóng)村職業(yè)教育未來發(fā)展的主攻方向。經(jīng)過多年的扶貧耕耘，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。自2012年至今，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。黨的十九大報告提出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，做到脫真貧、真脫貧。正是如此，習(xí)近平總書記才一再強調(diào)要轉(zhuǎn)變扶貧方式，推動扶貧工作由粗放式扶貧向精準(zhǔn)性扶貧轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育的屬性決定了它是與地方社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育形式，不論是職業(yè)教育的目標(biāo)還是職業(yè)教育的內(nèi)容，都與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，因此，職業(yè)教育天然地具有反貧困的功能。在全國上下正集中力量開展扶貧攻堅的關(guān)鍵階段，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的社會功能，釋放職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢和潛力，把扶貧攻堅作為農(nóng)村職業(yè)教育未來幾年發(fā)展的主攻方向，既是我國全面建成小康社會的時代要求，也是農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展的重點任務(wù)。

二、農(nóng)村職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的意義

1.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能有效提高貧困勞動人口的素質(zhì)。從理論層面來看，人的素質(zhì)的提高高度依賴教育，通常意義上的教育又可以大致分為家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三大類，其中又以學(xué)校教育最具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、組織性和專業(yè)性，是家庭教育和社會教育難以達到的。在學(xué)校教育中，職業(yè)教育是非常重要的類型，一方面，它以實用性、技術(shù)性、專業(yè)性著稱；另一方面，它又承擔(dān)著傳播先進理念和文化、創(chuàng)新推廣先進工藝和技術(shù)等社會職能，因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育必然對提升貧困勞動人口的素質(zhì)具有促進作用。從現(xiàn)實層面來看，廣大農(nóng)村的很多貧困家庭之所以長年無力脫貧致富，普遍是因為家庭全體成員都沒有受過系統(tǒng)的學(xué)校教育，文化層次低，知識結(jié)構(gòu)不完善，技術(shù)技能缺乏，無論是在脫貧致富的思維思路方面還是在將脫貧致富的想法付諸實踐方面，都由于種種因素限制而無力突破。由此可見，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、提升貧困勞動人口的素質(zhì)，是幫助貧困人口如期脫貧的現(xiàn)實需求?？偠灾?，不論是從職業(yè)教育自身的特點和性質(zhì)來看，還是從職業(yè)教育的作用和貧困人口的自我發(fā)展需求來看，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育都是提高貧困勞動人口素質(zhì)的最佳選擇。

2.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠提升貧困地區(qū)就業(yè)率。在我國的廣大貧困地區(qū)，適齡勞動人口就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量差是造成貧困家庭收入低的重要原因。就業(yè)率低不僅會嚴(yán)重制約貧困地區(qū)民眾的經(jīng)濟收入，還容易造成無業(yè)人口自卑自閉甚至自暴自棄，成為貧困家庭脫貧的新障礙。就業(yè)質(zhì)量差則導(dǎo)致貧困地區(qū)勞動人口的收入偏低，自我發(fā)展能力弱，職業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受限，這些都會進一步加大貧困人口脫貧致富的難度。分析貧困地區(qū)勞動人口就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量差的原因：一是貧困地區(qū)往往產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，人力資源市場狹小，難以提供充足的就業(yè)崗位；二是貧困人口往往受教育程度低，缺乏必要的知識和技能；三是貧困人口聚集的地區(qū)往往有著固化貧困的亞文化形態(tài)，限制了民眾的思想思維，使得很多勞動者思維僵化、思想保守，缺乏爭取和開創(chuàng)新興就業(yè)機會的意識。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，首先可以激發(fā)貧困地區(qū)的經(jīng)濟潛力和活力，從而振興貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；其次可以教授農(nóng)村青少年以及勞動人口知識和技能，提高他們的就業(yè)能力，營造良好的職業(yè)發(fā)展前景；最后可以傳播先進思想文化，豐富廣大農(nóng)村的文化生活，改變貧困地區(qū)人口的思想狀態(tài)，幫助他們樹立脫貧致富的意志和信心。由此可見，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，能夠全面改善貧困地區(qū)的就業(yè)環(huán)境和人口素質(zhì)，進而提升貧困地區(qū)的總體就業(yè)率。

3.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠有效推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。貧困地區(qū)的就業(yè)率低，很大程度上是因為農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，第二、三產(chǎn)業(yè)提供的工作崗位有限。雖然發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠在一定程度上激發(fā)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，但產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展本身必然是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因此，提高貧困地區(qū)就業(yè)率的另一大“法寶”就是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實際上，自2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐日漸加快。隨著我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也越來越大，“農(nóng)民工”遍布全中國。但在此過程中，由于農(nóng)村富余勞動力的文化層次普遍較低，缺乏系統(tǒng)的勞動技能培訓(xùn)，法律意識較為淡薄，導(dǎo)致大部分人只能承擔(dān)高強度的體力勞動，職業(yè)選擇空間狹窄，經(jīng)濟創(chuàng)收能力差，雖然能通過在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工掙錢來改善家庭經(jīng)濟生活，但無力從根本上實現(xiàn)脫貧致富。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，賦予農(nóng)村富余勞動力以專業(yè)知識和技能，不僅能促進農(nóng)村勞動力從體力型人口向素質(zhì)型人口轉(zhuǎn)變，幫助他們拓展就業(yè)空間，還能明顯改善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)質(zhì)量，提升其經(jīng)濟創(chuàng)收能力。此外，通過在職業(yè)教育和培訓(xùn)的過程中進行普法宣傳，還有利于“農(nóng)民工”們遇到勞務(wù)、經(jīng)濟糾紛時正確維護自身的合法權(quán)益，避免財產(chǎn)遭受侵害。

4.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠阻斷貧困代際傳遞。貧困代際傳遞在世界范圍內(nèi)存在，并不是某一國一地的特殊現(xiàn)象。貧困代際傳遞最早源于美國經(jīng)濟學(xué)家對貧困現(xiàn)象的實證研究。通過經(jīng)濟學(xué)家對貧困家庭的長期追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困家庭和地區(qū)存在貧困代際傳承的現(xiàn)象，于是他們提出了“貧困代際傳遞”這一概念。我國改革開放以前，在完全計劃經(jīng)濟的體制下，全國人民的物質(zhì)生活水平都不高，貧富差距不明顯，貧困代際傳遞現(xiàn)象并未引起人們的注意。改革開放近40年來，隨著第一代財富的創(chuàng)造者逐漸老去，“貧困代際傳遞”在我國逐漸顯現(xiàn)，尤其是在廣大貧困地區(qū)和貧困家庭之中，該現(xiàn)象更為明顯。分析貧困代際傳遞的原因，除了貧困地區(qū)和家庭的資源有限、難以獲取個人自我發(fā)展的機遇和空間以外，最重要的原因就是教育的缺乏。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，給予貧困勞動者和貧困家庭青少年接受系統(tǒng)教育的機會，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，是阻斷貧困代際傳遞最有效、最根本的辦法，也是扶貧最徹底的“百年大計”。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

1.接受農(nóng)村職業(yè)教育的人數(shù)較少，缺乏職業(yè)教育脫貧的社會環(huán)境。由于受到傳統(tǒng)思想文化浸染，加之現(xiàn)代化建設(shè)時間短，職業(yè)教育發(fā)展的外部文化環(huán)境一直未能從根本上得到改善。在廣大社會文化趨于保守的貧困地區(qū)，這一問題尤為嚴(yán)重。針對職業(yè)教育充斥著大量的歧視性社會文化觀念，愿意接受職業(yè)教育的農(nóng)村青少年數(shù)量明顯偏少，這已成為制約職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工程的主要因素之一。一方面，從農(nóng)村地區(qū)的社會文化狀態(tài)來看，傳統(tǒng)儒家“萬般皆下品，惟有讀書高”的思想是絕對主流，文化人、知識分子是廣大農(nóng)村男女老少最為尊敬、羨慕的人，因此，教育在大部分農(nóng)民眼中只有一種類型，那就是普通全日制學(xué)校教育?？忌洗髮W(xué)是農(nóng)村家庭教育成功的唯一證明。在這樣的思想影響下，以實用型技術(shù)教育為特征的職業(yè)教育自然難以得到農(nóng)民的認同，不僅成年人認為讀職業(yè)學(xué)校沒出息，青少年也不屑于學(xué)技術(shù)、進工廠。另一方面，從農(nóng)村地區(qū)民眾對職業(yè)選擇的傾向性看，大部分農(nóng)民認為只有從事腦力勞動的職業(yè)才更加“高級”，無視技術(shù)所創(chuàng)造的巨大社會效益，很多農(nóng)村技術(shù)工人、技師對本職業(yè)的認同感也并不高，更談不上職業(yè)自豪感。在這樣的社會環(huán)境影響下，推動農(nóng)村職業(yè)教育扶貧工作可謂困難重重。

2.農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧投入不足，教學(xué)資源匱乏。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和工業(yè)體系的完善成熟，職業(yè)教育也取得了長足的進步，不同層次、不同類型的職業(yè)學(xué)校如雨后春筍般開遍神州大地。近年來，隨著我國對教育投入的加大以及教育改革的深入，職業(yè)教育再次迎來了巨大的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景。然而，只要對國內(nèi)職業(yè)院校開辦的地點、辦學(xué)狀況稍加統(tǒng)計就會發(fā)現(xiàn)，絕大部分優(yōu)勢的職業(yè)教育資源主要集中在我國東部地區(qū)，尤其是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的工業(yè)城市，廣大中西部地區(qū)特別是偏遠貧困的農(nóng)村地區(qū)，不僅職業(yè)院校數(shù)量偏少，投入職業(yè)教育的資源也十分有限。在實施農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的過程中，面臨的第一大問題就是教育資源的匱乏，具體表現(xiàn)在：第一，貧困地區(qū)職業(yè)院校數(shù)量稀少，且辦學(xué)條件差，教學(xué)場地狹小擁擠，教學(xué)設(shè)施陳舊落后，一些在現(xiàn)實生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)淘汰的機器仍然被作為教學(xué)實操設(shè)備使用，嚴(yán)重影響教學(xué)成效。第二，貧困縣域的職業(yè)學(xué)校圖書資料缺口較大，且更新緩慢，學(xué)生難以學(xué)習(xí)到前沿的專業(yè)知識和技術(shù)。第三，貧困地區(qū)的職業(yè)學(xué)校普遍缺乏專門的實訓(xùn)基地，即使有所謂的實訓(xùn)基地，也處于設(shè)施陳舊、實驗設(shè)備匱乏的狀態(tài)，很多需要實操、實驗的課程無法有效開展。第四，師資力量不足，高水平的“雙師型”教師嚴(yán)重不足。由于貧困地區(qū)的職業(yè)學(xué)校資源有限，無法提供足夠有吸引力的薪資待遇和教學(xué)科研條件，使得水平高的教師不愿意來此執(zhí)教，加之學(xué)校自身又缺乏相應(yīng)的師資培養(yǎng)平臺，師資問題一直未能得到改善，這也是長期制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的短板所在。

3.農(nóng)村職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧機制不健全，導(dǎo)致扶貧效率不高。自習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想以來，全國各地就掀起了扶貧工作的新高潮，雖然在國家的大力支持下，很多地方的精準(zhǔn)扶貧工作都取得了明顯成效，但也要看到，由于我國大部分地區(qū)都尚未建立完善、系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧工作機制，導(dǎo)致各機關(guān)、各部門各自為戰(zhàn)，既浪費了扶貧資源，又制約了扶貧效果。這一問題在農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域同樣存在，具體表現(xiàn)在：第一，我國尚未建立農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的對象識別機制。不少地區(qū)職業(yè)教育扶貧對象識別的依據(jù)只是民政部門過往建立的貧困戶檔案，而這些檔案在信息收集層面既具有一定的滯后性，也具有一定的片面性，不能完整、清晰地反映貧困人口的具體情況和訴求。第二，農(nóng)村職業(yè)教育扶貧管理機制不健全。例如在資金管理方面，職業(yè)教育資金是由地方財政部門撥付的，而扶貧資金的撥付和管理則屬于地方扶貧辦公室的工作。相關(guān)人員在規(guī)劃和落實職業(yè)教育扶貧項目時，既需要向財政部門申請資金，也需要向扶貧辦公室申請資金，這就降低了職業(yè)教育扶貧工作效率。

四、提升精準(zhǔn)扶貧工作成效，加強農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機制構(gòu)建

農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧不僅是一種戰(zhàn)略或政策，更是一種綜合理論、戰(zhàn)略、政策和行為的完整系統(tǒng)。針對當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，如果不加以解決，則會影響反貧困功能的實現(xiàn)。為此，應(yīng)加強農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機制構(gòu)建，著重從精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌機制、運行機制、扶貧對象精準(zhǔn)識別機制、多方聯(lián)動機制、多元化投入機制構(gòu)建入手，提升農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作成效，真正完成反貧困的時代使命。

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌機制。農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一項綜合性系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作難度大，需要政府、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)等各類主體共同參與，形成合力，才能真正發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施中的作用和功能。因此，盡快構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌機制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各類社會主體的行動，使之相互配合、步調(diào)統(tǒng)一，就成為當(dāng)前需要首先解決的問題。第一，各級地方政府要深刻認識到人力資源要素是貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的核心要素，明確職業(yè)教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略組成中的基礎(chǔ)地位，把人才培養(yǎng)作為扶貧工作的中心任務(wù)來抓，從思想認識層面引領(lǐng)參與扶貧工作的各類主體。第二，省、市級政府要抽調(diào)骨干力量，組建高規(guī)格的農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，作為溝通協(xié)調(diào)各類社會主體的“主心骨”。只有建立了權(quán)責(zé)明晰、分工明確的組織管理機構(gòu)，才能確保農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌機制的高效有序運行。第三，各級地方政府要切實承擔(dān)起自身的政策制定和資源配置職能，大力引導(dǎo)、加快推動各類農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工程的落實，如“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程”“農(nóng)業(yè)科技帶頭人工程”“農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)工程”等，讓職業(yè)教育在扶貧工程中產(chǎn)生“看得見，摸得著”的效益，提升職業(yè)教育在貧困地區(qū)民眾中的影響力。

2.深化管理體制改革，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的運行機制。推進農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，重點在教育，關(guān)鍵在精準(zhǔn)。要確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧各項政策落實到位、各項措施指向明確、各項工作有條不紊，就必須建立健全農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的運行機制，通過嚴(yán)密高效的組織管理和嚴(yán)格科學(xué)的考核監(jiān)督，為農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧“保駕護航”。第一，地方政府要將黨政“一把手”負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制貫徹到農(nóng)村職業(yè)教育扶貧領(lǐng)域，明確劃分職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工程建設(shè)中每個部門、每個組織、每個人的扶貧責(zé)任和工作任務(wù)，形成多維、立體的責(zé)任分工體系。第二，省、市級政府應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)建立貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧工作監(jiān)督、考核、評估指標(biāo)體系和執(zhí)行機制，既要對職業(yè)教育扶貧的工作進度進行監(jiān)督管理，杜絕扶貧過程中部分管理干部“不作為”“亂作為”的現(xiàn)象，也要對職業(yè)教育扶貧的工作質(zhì)量和落實成效進行科學(xué)、全面、客觀的考核評估。第三，各級地方政府應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育扶貧信息反饋機制。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧到底精準(zhǔn)不精準(zhǔn)、是否取得成效，不僅要看接受職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動人口的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量是否真正得到提升，也要看接受職業(yè)學(xué)校教育的農(nóng)村畢業(yè)生就業(yè)情況如何。建立職業(yè)教育扶貧信息反饋機制，就是要積極主動收集此類信息，打造貧困勞動人口發(fā)聲、反饋問題和信息的渠道，從而真正反映職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效。

3.強化人群定位，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育扶貧對象精準(zhǔn)識別機制。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上，著重指明了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中“精準(zhǔn)”一詞的內(nèi)涵，即“六個精準(zhǔn)”，其中第一條就是“扶持對象精準(zhǔn)”?！胺龀謱ο缶珳?zhǔn)”不僅是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是其他精準(zhǔn)扶貧工作落地實施的前提。失去了“扶持對象精準(zhǔn)”，則精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略必然偏離應(yīng)然的方向。在當(dāng)前全國各地的精準(zhǔn)扶貧工程推進過程中，雖然黨中央、國務(wù)院一再要求“精準(zhǔn)”，但部分地區(qū)因扶貧工作不細致、扶貧對象和扶貧項目針對性不強等問題而導(dǎo)致的扶貧資源運用“大水漫灌”的現(xiàn)象依然存在。職業(yè)教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，既要堅決貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記指出的“六個精準(zhǔn)”基本要求，也要吸取精準(zhǔn)扶貧工作落實的經(jīng)驗教訓(xùn)。要把“扶貧對象精準(zhǔn)識別”作為一項基礎(chǔ)工作來抓，盡快建立起農(nóng)村職業(yè)教育扶貧對象精準(zhǔn)識別機制。職業(yè)學(xué)校要與縣民政部門、鄉(xiāng)政府、村委會協(xié)同配合，共同構(gòu)建扶貧對象精準(zhǔn)識別機制。第一，要建立貧困人口檔案，讓每一個貧困人口的識別有章可循、有據(jù)可查。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對象識別不需要單獨建檔，可以與民政部門建立的貧困人口檔案合并，但在此過程中，職業(yè)教育扶貧工作人員要深度參與貧困對象識別工作，確保自身掌握關(guān)于貧困人口經(jīng)濟狀況、自身條件的“第一手資料”。第二，要設(shè)計科學(xué)合理的教育扶貧對象識別程序。通過“數(shù)據(jù)收集→實地調(diào)研→入戶走訪→分析原因→摸清訴求→建檔立卡”的程序，規(guī)范職業(yè)教育扶貧對象識別的流程和方法。

4.加強協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展多方聯(lián)動機制。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，更好地服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作，就需要站在更高的高度，以更宏觀的視野來看待和理解農(nóng)村職業(yè)教育扶貧工程。當(dāng)前全國各地精準(zhǔn)扶貧工作如火如荼地進行，農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)備受政府和社會關(guān)注，這為農(nóng)村職業(yè)教育大發(fā)展提供了良好的時代機遇。貧困地區(qū)地方政府更應(yīng)牢牢把握這難得的機遇，想方設(shè)法匯聚各類資源，助力農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)。為此，有必要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展多方聯(lián)動機制，通過調(diào)動更大范圍內(nèi)的社會資源來推動農(nóng)村職業(yè)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第一，貧困地區(qū)尤其是連片特困區(qū)的地方政府要打破過去以行政區(qū)劃為基本單元的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制，建立不同區(qū)域的職業(yè)學(xué)校聯(lián)合發(fā)展機制，促進校際之間的人才、資源、生源、信息流動和共享，發(fā)揮不同區(qū)域職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，放大職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效能。第二，貧困地區(qū)地方政府應(yīng)當(dāng)充分利用國家大力實施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的時機，抓住“全面建成小康社會”目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵時期，積極主動地與辦學(xué)條件好、教育資源豐富、教育能力強的城市職業(yè)學(xué)校進行接洽，通過對口合作、定點幫扶等形式，促進本地職業(yè)學(xué)校與優(yōu)勢職業(yè)學(xué)校的合作發(fā)展，提升農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平和人才培養(yǎng)能力。

5.積極探索多渠道投入，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的多元化投入機制。農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)之所以資源匱乏、發(fā)展滯后，除了地方上能夠投入到農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的資金資源有限這個客觀原因以外，更為重要的是沒有建立起農(nóng)村職業(yè)教育多元化投入機制，多年來一直依靠單一主體——政府撥付的教育經(jīng)費來維持。各級地方政府管理的社會事務(wù)龐雜，需要財政支持的領(lǐng)域多，自然難以充分照顧到相對“邊緣”的農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)。在當(dāng)前貧困地區(qū)政府財政收入增長緩慢的現(xiàn)實條件下，如果仍然僅僅依靠政府的單一投入，只能延緩職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的進程。因此，為了改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件，提升其在精準(zhǔn)扶貧工作中的服務(wù)效率，需要盡快改革創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育投入體制機制，推動農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費來源的多樣化、多元化，保障農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費來源的充足化。一方面，各級地方政府應(yīng)當(dāng)重新定位在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，摒棄過去政府大包大攬的做法，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，通過市場化改革的方法來調(diào)動社會性組織和個人投身農(nóng)村職業(yè)教育的能動性，拓寬其資金資源來源。另一方面，應(yīng)積極探索“混合所有制”農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，推動農(nóng)村職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)多元化，實現(xiàn)不同職業(yè)教育主體的資源聯(lián)合、優(yōu)勢互補，最終保障農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的有序穩(wěn)定開展。在此，需要指出的是，加強農(nóng)村職業(yè)教育扶貧投入的監(jiān)督和管理是確保農(nóng)村職業(yè)教育扶貧投入水平提高、經(jīng)費使用合理、成本與效益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在加快構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的多元化投入機制的同時，各級政府應(yīng)主動履行對農(nóng)村職業(yè)院校經(jīng)費的投入與使用情況的檢查、監(jiān)督、審計等職責(zé)，確保經(jīng)費投向合理，防止資金被擠占、挪用和損失浪費，提高資金使用效益。

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