流域水污染防治中的河長(zhǎng)制

馬琦琳 趙琪 蘇偉

摘要：基于領(lǐng)導(dǎo)督辦制和環(huán)保問(wèn)責(zé)制，衍生出了一中新的關(guān)于河流污染的管理制度——河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)制不光符合我國(guó)的法律政策，而且從全新的思路出發(fā)，切實(shí)解決我國(guó)流域水污染的問(wèn)題。河長(zhǎng)制具有一河一策、責(zé)任明確的特點(diǎn)，而其最重要一點(diǎn)，便是剛性問(wèn)責(zé)。河長(zhǎng)制的好處在于實(shí)行一票否決制，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤，采用差異化績(jī)效考評(píng)，一旦水環(huán)境考核不合格，直接問(wèn)責(zé)“河長(zhǎng)”。在對(duì)流域水污染治理工作中，能夠快速找到源頭并制止，而且采用先進(jìn)的治理觀念，有效的減少了治理成本。文中分析了河長(zhǎng)制對(duì)流域水污染防治的意義，并進(jìn)一步對(duì)河長(zhǎng)制在流域水污染防治中的實(shí)踐策略進(jìn)行了具體闡述。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制；水環(huán)境；一河一策；流域水污染防治

1 緒論

河長(zhǎng)制是由中央部署，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的保護(hù)水環(huán)境的政策，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國(guó)理政新思路、新理念、新戰(zhàn)略，也是國(guó)家在治水興水方面的重要體現(xiàn)，是國(guó)家水資源管理和保護(hù)體制的一次重要變革，對(duì)河流管理乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)河湖水系的保護(hù)有著重要的意義。2003年，浙江省長(zhǎng)興縣已經(jīng)開始實(shí)行河長(zhǎng)制的管理政策，并取得了非常顯著的成效；2016年，我國(guó)正式印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，標(biāo)志著全國(guó)開始正式貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制政策。截止到2018年，已有多省份成功貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制政策，并且水環(huán)境治理初見成效。本文重點(diǎn)論述河長(zhǎng)制在流域水污染防治中的作用，以及河長(zhǎng)制將來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r和遇到的問(wèn)題預(yù)測(cè)。

2 河長(zhǎng)制對(duì)于流域水污染防治的意義

2.1 河長(zhǎng)制堅(jiān)持合作共贏的原則，堅(jiān)持系統(tǒng)性和流域整體性

黨的十九大明確指出，我們現(xiàn)在要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的環(huán)保理念，美麗的環(huán)境也是一筆巨大的財(cái)富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要兼顧環(huán)境，要向?qū)Υ粯樱瑢?duì)待環(huán)境。[1]為了維護(hù)水環(huán)境的清潔，我國(guó)實(shí)行了河長(zhǎng)制的政策。所謂河長(zhǎng)制，就是在每一條河流中，分段設(shè)立一名管理河道人員，他的責(zé)任是治理水環(huán)境，保護(hù)水資源。在河長(zhǎng)制的實(shí)施當(dāng)中，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先的原則，要尊重自然，保護(hù)自然，順應(yīng)自然，不可以反其道而行。各河道河長(zhǎng)應(yīng)該考慮到當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，上下游河長(zhǎng)應(yīng)該通力配合，合作共贏，不可以只顧眼前利益，應(yīng)協(xié)調(diào)上下游，左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，解決好河湖保護(hù)突出問(wèn)題。各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)致力于推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，維護(hù)河湖生態(tài)功能，促進(jìn)河流休養(yǎng)生息。實(shí)施河長(zhǎng)制，還必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，立足于實(shí)際問(wèn)題采取“一河一策”、“一湖一策”，解決不同地區(qū)不同河流的實(shí)際問(wèn)題。為此，我做了調(diào)研工作，我們拿滄州市舉例，滄州市河流眾多，有部分河流污染嚴(yán)，甚至有可能影響到干凈河流，如遇到該情況，兩河河長(zhǎng)應(yīng)該全力合作，治理水源，保障干凈水源不受污染同時(shí)，清理污染河道的垃圾，使其水源不再惡化。綜上所述，強(qiáng)化流域規(guī)劃約束和水資源管理配置，強(qiáng)化流域協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)保證流域水污染防治的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要。[2]

2.2 河長(zhǎng)制延伸了流域水污染防治的責(zé)任制，細(xì)化流域水污染防治空間目標(biāo)

自河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，各地政府和相關(guān)負(fù)責(zé)人變成了所負(fù)責(zé)河流的負(fù)責(zé)人，同時(shí)有關(guān)部門也制定了具體的目標(biāo)責(zé)任制和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，把流域水污染防治的目標(biāo)細(xì)化了，各個(gè)區(qū)域地方黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭，明確流域水污染具體的防治職責(zé)范圍，確保責(zé)任制能夠有效地落實(shí)。而且，河長(zhǎng)制在實(shí)施過(guò)程中，有效地將流域水污染防治目標(biāo)與區(qū)域治理目標(biāo)相結(jié)合，并且進(jìn)一步的把防治流域水污染的項(xiàng)目、資金、任務(wù)和目標(biāo)具體化，促進(jìn)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域流域水污染治理工作的緊密銜接，系統(tǒng)化了流域水污染防治的空間目標(biāo)，為水污染治理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 河長(zhǎng)制是完善水治理體系，保障國(guó)家水安全制度的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記深刻指出，水源的危機(jī)就是生存環(huán)境的危機(jī)，是民族存續(xù)的危機(jī)，要從全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和有效解決水安全問(wèn)題。河湖管理是水治理體系的重要組成部分，所以從國(guó)情出發(fā)河長(zhǎng)制油然而生，目前已有8各省、直轄市全面推行河長(zhǎng)制，16各省、自治區(qū)、直轄市在部分市縣或流域水系實(shí)行了河長(zhǎng)制，取得了很好的成效，形成了很多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)河長(zhǎng)制的推廣做了有益探索。河長(zhǎng)制從新的層面，切實(shí)控制了水污染，保障了國(guó)家的水安全。

3 河長(zhǎng)制的實(shí)施要在解決現(xiàn)有的問(wèn)題同時(shí)重視新問(wèn)題

3.1 兩級(jí)分化嚴(yán)重

在國(guó)家有關(guān)部門的大力推進(jìn)下，全國(guó)各個(gè)省高度重視，在中央的總部署下，各省大力推進(jìn)河長(zhǎng)制，并且取得了非常顯著地成效。按照美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，各地組織開展了生態(tài)修復(fù)，河道清污等行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)水資源的保護(hù)。但是，各地的水污染情況不盡相同，有的地方基礎(chǔ)好，啟動(dòng)早，所以見效非常明顯；一些地方條件差，再加上部分貧困縣投入資金不足，導(dǎo)致動(dòng)作稍慢，重視的時(shí)期非常短，無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持，這便體現(xiàn)出了河長(zhǎng)制的一大問(wèn)題，好的地方越來(lái)越好，差的地方越來(lái)越差，導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。

3.2 河長(zhǎng)制在部分地區(qū)缺乏科學(xué)性

由于我國(guó)河流眾多，河流的具體情況也不同，所以河長(zhǎng)制采用了“一河一策”、“一湖一策”的措施來(lái)針對(duì)不同的河流，但是各地河長(zhǎng)制“一河一策”、“一湖一策”要求差距大，導(dǎo)致一些河段的管理措施缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。

3.3 缺乏統(tǒng)籌安排

目前，水利部是主要負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制推行的部門，其他部門參與度非常低，政府部門之間的協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致有的水污染問(wèn)題無(wú)人解決，水環(huán)境、水功能保護(hù)和水污染防治工作實(shí)質(zhì)上是脫節(jié)的，這樣導(dǎo)致工作無(wú)法順利的開展。下一步應(yīng)加強(qiáng)政府各個(gè)部門的統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)水資源保護(hù)和河長(zhǎng)制工作，進(jìn)一步明確流域管理機(jī)制在河長(zhǎng)制推行過(guò)程中的職責(zé)與作用。

4 河長(zhǎng)制在流域水污染防治中的實(shí)施情況

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制的了解，以及河長(zhǎng)制在各市的實(shí)施情況，我分別對(duì)河北省滄州市、保定市、石家莊市和唐山市進(jìn)行了實(shí)地走訪，各個(gè)城市落實(shí)河長(zhǎng)制的情況非常積極，通過(guò)走訪，進(jìn)一步證明了全面推行河長(zhǎng)制，是完善水治理體系，保障水安全生態(tài)的制度創(chuàng)新，是發(fā)揮地方黨委政府主體作用，統(tǒng)籌解決水問(wèn)題，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局的重要舉措。[3]

以滄州市為例，滄州市流域面積50平方公里以上的河流有140條，50 平方公里以下的河流有821條，境內(nèi)1平方公里以上的湖泊有2個(gè)，分別為白洋淀和南大港濕地，水庫(kù)有兩個(gè)，分別為大浪淀水庫(kù)和楊埕水庫(kù)。經(jīng)調(diào)研，滄州市在三大河系中選擇18 條主要河道、1個(gè)重要湖泊和2個(gè)水庫(kù)設(shè)立河長(zhǎng)，其中列入市級(jí)“河長(zhǎng)制”管理的主要河流共13 條。滄州市共確定市級(jí)河長(zhǎng)14人，縣級(jí)河長(zhǎng)328人，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)1548人，村級(jí)河長(zhǎng)4976 人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市河湖管理的全覆蓋。根據(jù)基層河流實(shí)際情況，在縣、鄉(xiāng)設(shè)河道警長(zhǎng)，綜合各部門執(zhí)法力量打擊涉河違法行為。以上河湖構(gòu)成滄州市實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作的河湖管理體系。在2017年5 月滄州市審議通過(guò)了《滄州市實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》，印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)河長(zhǎng)制的落實(shí)和實(shí)施。

在實(shí)地走訪過(guò)程中，很多市建立了河長(zhǎng)制信息公示牌臺(tái)賬。以保定市為例，為便于管理，保定市設(shè)計(jì)了市級(jí)河長(zhǎng)信息公示牌建設(shè)臺(tái)賬，內(nèi)容包括公示牌名稱、安裝日期、GPS定位、現(xiàn)場(chǎng)照片、位置示意圖等內(nèi)容。公示牌臺(tái)賬的建立成為保定市市河長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ)性資料之一，同時(shí)，臺(tái)賬信息將上傳到省信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在系統(tǒng)上顯示每一塊公示牌的確切位置，可以做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和查詢。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，在流域水污染防治工作中，河長(zhǎng)制為各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度保障，有效的促進(jìn)了流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。在推進(jìn)河長(zhǎng)制具體的過(guò)程中，需要對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的主體地位進(jìn)行明確，統(tǒng)籌分配，合理分權(quán)，充分調(diào)動(dòng)起各方力量來(lái)維系河長(zhǎng)制的正常實(shí)施。嚴(yán)格遵守流域水污染防治中的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源進(jìn)行優(yōu)化，確保水環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)平衡，為人類提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃河流域水資源保護(hù)局.積極推進(jìn)河長(zhǎng)制全面實(shí)施 強(qiáng)化流域水資源與生態(tài)保護(hù)[N].黃河報(bào)，2018，003.

[2]張鳳春.全面推行河長(zhǎng)制 共建綠水生態(tài)美[N].新長(zhǎng)江，2018，4：25.

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[4]于桓飛，宋立松，程海洋.基于河長(zhǎng)制的河道保護(hù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施[J].排灌機(jī)械工程學(xué)報(bào)，2016（07）.

[5]龐劍鋒.河長(zhǎng)制對(duì)水污染的治理效用研究[J].云南化工，2018，45（2）：181182.

作者簡(jiǎn)介：馬琦琳（1998），男，漢族，河北唐山人。