建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的系統(tǒng)價(jià)值初探

夏雅俐

從黨的十八大到十九大歷次重要會(huì)議報(bào)告可見，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展理論日趨體系化，本文擬根據(jù)十八大、十九大報(bào)告及歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，歸納探討這一趨勢(shì)的系統(tǒng)價(jià)值。

一、“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的提出，體現(xiàn)了治國(guó)理政的系統(tǒng)思維

黨的十九大報(bào)告指出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。將新常態(tài)大背景明確為“中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”，進(jìn)而提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”建設(shè)包括：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)形成全面開放新格局。“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的提出，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)系統(tǒng)化思維創(chuàng)造了新高度，體現(xiàn)日趨成熟的脈絡(luò)，反映對(duì)特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的整體研判。

（一）問(wèn)題倒逼，從改革經(jīng)濟(jì)體制到完善國(guó)家治理體系。

黨的十八大報(bào)告在“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”中，指出：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

十八大后召開的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新特征，指出必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)“問(wèn)題意識(shí)”，深入分析背后的原因，引導(dǎo)“問(wèn)題倒逼”，采取有效舉措解決問(wèn)題。據(jù)此作出“要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”這一涉及趨勢(shì)性變化和階段性特征的準(zhǔn)確判斷。

2013年十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革”，總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，首次提出“國(guó)家治理體系”概念，提到“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。在國(guó)家治理體系建設(shè)中，將經(jīng)濟(jì)體制改革作為“全面深化改革的重點(diǎn)”，核心問(wèn)題定位在：處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（二）科學(xué)研判，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平明確把“科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征”問(wèn)題提了出來(lái)，作出認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”的判斷。

2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2016年7月8日，習(xí)近平在京主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，再次指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，符合預(yù)期和中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，初步確立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。根據(jù)會(huì)議精神，可將其提煉為：首先，“新常態(tài)”成為大背景，其次，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，第三是始終貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略定力、問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維、釘釘子精神”?！翱蚣堋备拍畹奶岢?，可理解為戰(zhàn)略思維的呈現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)政策擬定的系統(tǒng)性思路，一直到十九大報(bào)告提出建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，在經(jīng)濟(jì)政策框架基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系。

該系統(tǒng)思維不僅應(yīng)用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，也應(yīng)用于整體的治國(guó)理政。十九大報(bào)告還提出“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”、“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”、“構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”、“完善國(guó)防動(dòng)員體系”、“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。問(wèn)題導(dǎo)向是系統(tǒng)思維的起點(diǎn)，科學(xué)研判是系統(tǒng)思維的基礎(chǔ)。

二、“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的內(nèi)涵，體現(xiàn)以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，概括起來(lái)，就是堅(jiān)持“一條主線”（深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革），建設(shè)一個(gè)“產(chǎn)業(yè)體系”（著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系），構(gòu)建一套“經(jīng)濟(jì)體制”（著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制）。

（二）十三五期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑體現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵

以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是十三五期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決路徑。

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，反映了我黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作了對(duì)其“大邏輯”的鋪墊性分析，在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式提出了這個(gè)概念及“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，而在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了怎么“深入推進(jìn)”的具體要求。十九大后2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件；經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供求平衡。

（三）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想逐步形成

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在過(guò)去五年實(shí)踐中已形成以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國(guó)家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)上，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；理念上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；大局上，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；路徑上，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；主線上，堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；方法上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維。

三、“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”產(chǎn)生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐，體現(xiàn)理論創(chuàng)新的開放性

由于有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想針對(duì)性很強(qiáng)，十八屆五中全會(huì)十三五規(guī)劃建議稿中，習(xí)近平做了九點(diǎn)說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，涉及新常態(tài)下的主要問(wèn)題，包括關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架、實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)等。問(wèn)題導(dǎo)向下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題根源呈現(xiàn)為“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，因此，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革”。

（一）現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼改革，改革在不斷解決問(wèn)題中得以深化。改革初期的倒逼多為“教訓(xùn)型”倒逼，現(xiàn)實(shí)改革中的倒逼多為“困難型”倒逼，未來(lái)的倒逼應(yīng)多為“期望型”倒逼。

（二）嚴(yán)峻問(wèn)題要求創(chuàng)新解決。“肉都啃完了，只剩硬骨頭”，改革進(jìn)入深水區(qū)，問(wèn)題更嚴(yán)峻，所以“新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹”。

（三）改革需要中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)思想和方法論。強(qiáng)調(diào)改革方法論的重要性，明確提出要探索形成富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法，“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”既是創(chuàng)新的系統(tǒng)思維，又具有開放性。

（四）開放發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黨的十八大以來(lái)，在進(jìn)一步創(chuàng)建全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的新格局中，習(xí)近平提出一系列重要思想，極大拓展了改革開放的視野，全面深化了改革開放的實(shí)踐與理論，推動(dòng)“以開放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間”，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。（作者單位為中共上海市寶山區(qū)委黨校）