如何購(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

章屹

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位發(fā)展中的地位不可替代

盡管財(cái)務(wù)預(yù)算管理在之前并未得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，但隨著近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入，財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的重要性日益凸顯，并一躍成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的核心。財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系在國(guó)外的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，可以成為公司發(fā)展的一大重要?jiǎng)恿桶l(fā)展模塊。由于發(fā)展程度的不同，中國(guó)剛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在公司的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著支持和帶動(dòng)的作用，對(duì)于公司的發(fā)展至關(guān)重要。此外，我國(guó)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在著財(cái)務(wù)預(yù)算工作的基礎(chǔ)不牢固、對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管不到位以及財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高的問(wèn)題。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算工作的基礎(chǔ)不牢固

眾所周知，財(cái)務(wù)工作的開展是一個(gè)繁雜的過(guò)程，而財(cái)務(wù)預(yù)算工作更是在日常財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)上還對(duì)提前預(yù)測(cè)能力與系統(tǒng)化安排有著較高的要求。作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)——財(cái)務(wù)預(yù)算編制的地位是極其重要的。然而，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)卻并不牢固，存在著預(yù)算編制隨意性較強(qiáng)，常常在跨年度的預(yù)算編制時(shí)無(wú)法做到相互平衡，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的口徑的控制顯得十分無(wú)力等問(wèn)題。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管不到位

財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的不完善也是財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)重大問(wèn)題。正常的情況下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有專門的人員從事財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管，并致力于加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員自身的法律意識(shí)。然而，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管部門力量減弱，加之事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管的不重視，財(cái)務(wù)管理人員就存在著工作隨意，漠視財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的情況。這不僅會(huì)嚴(yán)重影響到公司的會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)有效，還會(huì)使預(yù)算分析和財(cái)務(wù)考核工作開展受阻，相關(guān)的部門還會(huì)因財(cái)務(wù)監(jiān)管的不到位出現(xiàn)資金運(yùn)行不暢的問(wèn)題，導(dǎo)致公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到阻礙。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管是否到位關(guān)系到一些意欲鉆法律空子進(jìn)行貪污腐敗的不法人員能否得到有效的制止與懲罰，也影響到事業(yè)單位內(nèi)部各種問(wèn)題能否得到有效的解決，影響到相關(guān)國(guó)家制度的執(zhí)行力度與社會(huì)對(duì)國(guó)家的形象的認(rèn)識(shí)。

三、購(gòu)建完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的方法

（一）做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作

任何工作相要做好就必須重視基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也不例外。財(cái)務(wù)預(yù)算工作包括很多內(nèi)容，比如會(huì)計(jì)、編制等。然而，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)就只有一個(gè)，那就是——財(cái)務(wù)預(yù)算編制。也許有人會(huì)認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是做好會(huì)計(jì)就足夠了，但是，財(cái)務(wù)工作卻遠(yuǎn)不止這些。其中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，也就是財(cái)務(wù)預(yù)算編制，在整個(gè)財(cái)務(wù)管理中起著重要的作用。財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要單位對(duì)公司未來(lái)的發(fā)展有明確的規(guī)劃，并據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算規(guī)劃。事業(yè)單位應(yīng)該要求任何部門在向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)資金時(shí)，都要遞交相應(yīng)的資金申請(qǐng)表，以記錄好公司的每一筆資金的走向，不給財(cái)務(wù)管理人員的不法心理留一絲滋長(zhǎng)的空間。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)地位也應(yīng)該一直保持并與其他工作進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)，避免在事業(yè)單位出現(xiàn)工作重點(diǎn)不明確，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和其他財(cái)務(wù)工作的斷層的問(wèn)題。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

正如反腐反貪需要健全的監(jiān)察機(jī)制一樣，財(cái)務(wù)工作的開展也需要強(qiáng)有力的監(jiān)督制度。沒(méi)有監(jiān)督，財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行就猶如在夜里行走在懸崖邊上的人，不知道哪里是危險(xiǎn)的，不知道哪里是不能觸碰的。建立起完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，不能允許“特殊”的存在，存在不法的現(xiàn)象就必須及時(shí)處罰和制止。同時(shí)，配套的制度也應(yīng)當(dāng)建立起來(lái)，確保獎(jiǎng)懲工作的開展能夠做到有法可依。定期對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與各業(yè)務(wù)處室溝通、反饋，認(rèn)真傾聽各處室對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及合理化建議，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)評(píng)審，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后的績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，建立起完善的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，健全財(cái)務(wù)運(yùn)行體系，對(duì)于事業(yè)單位的各項(xiàng)工作的開展極其重要。公司未來(lái)的發(fā)展動(dòng)向，企業(yè)的綜合實(shí)力的提升，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上取決于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況則要求建立起完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。（作者單位為貴溪市財(cái)政局）