“痕跡主義”：形式主義新變種

趙陽

近幾年，“痕跡管理”在基層工作中被廣泛應(yīng)用。但部分基層干部反映，為避免在上級檢查時被問責(zé)，不得不過分在“留痕”上做文章，此舉嚴(yán)重背離了痕跡管理的初衷。“痕跡主義”過多過濫，已成形式主義新變種。

搞一次“衛(wèi)生清掃”需要九份檔案

在中部某省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近日舉辦了一次“脫貧攻堅(jiān)資料大比武”，活動要求各村第一書記協(xié)同包村干部、駐村工作隊(duì)準(zhǔn)備2014年以來的所有脫貧攻堅(jiān)資料，到鎮(zhèn)里進(jìn)行比賽。

“幸好有百度幫助我。”一位參賽者透露了他的參賽秘笈。

為了不在大比武活動中落后，這名參賽者通過網(wǎng)絡(luò)檢索材料模板，再把自己的實(shí)際情況套進(jìn)模板，形成各種名目的系統(tǒng)性材料。他坦言：“評比結(jié)果只要不是最后一名就行，兩年駐村，如果最后因?yàn)椴牧媳豢鄯郑蛘甙ち颂幏?，兩年時間白費(fèi)不說，以后想被提拔都難。”

在比武現(xiàn)場，鎮(zhèn)政府會議室里一排排藍(lán)色、黃色、紅色等各種顏色的文件盒整齊碼放，摞滿了十幾張桌子。

一位駐村干部的材料被要求改進(jìn)，書面不能有勾劃涂改，凡是有涂抹的地方，全部要用消字靈清潔，“這樣就好看了”。

一位基層干部說，因?yàn)橐?jīng)常打印資料，他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近的幾家打印店“扶富”了。為節(jié)省費(fèi)用，后來工作隊(duì)專門購置了打印機(jī)，即使這樣，所需費(fèi)用仍然不少。

這位基層干部舉了一個例子：某次，上級要求制作檔案，一個貧困戶一份檔案24頁，一式4份共96頁，還要有照片，所有檔案全部用塑料外皮包裝。全村158戶，用了1.5萬張A4紙，照片打印異常費(fèi)墨，硒鼓用了13個。

一位駐村干部說，村里搞一次“衛(wèi)生清掃”就需要九份檔案：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于環(huán)境大整治的紅頭文件；二是村兩委的工作方案；三是村民代表會議記錄；四是思想動員會議記錄；五是貧困戶環(huán)境衛(wèi)生名單；六是實(shí)施分工細(xì)則；七是掃大街的幾張照片；八是片區(qū)考評表；九是貧困戶入戶考評表。

“材料環(huán)環(huán)相扣、圖文并茂、相互印證，怎么看怎么像法院的卷宗?！边@位駐村干部笑稱。

以“痕”論政績，假痕、虛痕流行

由于一些地方出現(xiàn)以“痕”論政績的情況，許多人就想出制造假痕、虛痕來應(yīng)對。

一些基層干部抱怨，上級部門安排的工作任務(wù)往往很急，要求限時完成，這也逼得基層造假痕。

某地組織部要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報“黨員入黨檔案留存情況”，街道辦事處的組織委員說：“上午11點(diǎn)發(fā)通知，下午3點(diǎn)就要上報材料?！?/p>

時間緊、任務(wù)急、人手少，這位組織委員身心俱疲：“11個下轄村，黨員有六七百人，而且除了普通村民，還有學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等，一些入黨材料缺失的檔案，還需要通過人事局、民政局等部門比對核實(shí)，如果正常排查的話，至少需要一周時間。”

為了在當(dāng)天下午3點(diǎn)前上報材料，他趕緊給各村打電話詢問情況，估算數(shù)據(jù)、東拼西湊、猜測推斷，緊急“造”出一份材料，上報應(yīng)付了事。

上面千條線，下面一根針。部分基層干部反映，上級不同部門安排的工作任務(wù)常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成，這更造成基層分身乏術(shù)、疲于奔命。有人不堪重負(fù)，干脆無中生有，連夜加班加點(diǎn)補(bǔ)材料、“造痕跡”。

盛行的“痕跡主義”亟待減負(fù)

多數(shù)基層干部認(rèn)為，基層工作復(fù)雜多變，進(jìn)行基本的工作留痕是必要的，尤其是能“避免領(lǐng)導(dǎo)來時因一瞬間的誤解，而否定自己的全部工作”。

在基層某村采訪時，一位貧困戶說自己不認(rèn)識駐村第一書記。村主任反問他：“去年冬天第一書記給你買了棉大衣、掛了厚門簾，今年上半年你生病時還墊錢買藥，臨別又給你300元，你怎么就不認(rèn)識了？”貧困戶說：“我就是不認(rèn)識。”村主任氣憤地說：“你這人沒良心?！必毨粽f：“就這點(diǎn)事還值得你們說，我說不認(rèn)識就不認(rèn)識?！?/p>

當(dāng)時，這位帶動村民發(fā)展了規(guī)模5000只以上的肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、今年54歲的女駐村第一書記兩眼含淚。村干部說：“如果是上級領(lǐng)導(dǎo)突查，恰巧又問到這位村民，那么等待這位第一書記的，很可能是一通批評甚至追責(zé)?！?/p>

但另一方面，受訪基層干部和專家認(rèn)為，“痕跡主義”過多過濫，也會在群眾中造成不良影響。

“一見面就問我種了幾畝地。”采訪中一位村民說，經(jīng)常有不同的人拿著筆和本本入戶，問題大同小異。簡單問幾句就急著拍照合影，然后心不在焉地一邊問一邊把照片發(fā)到微信群展示，一些村民對此特別反感。

基層干部坦言，盛行的“痕跡主義”亟待減負(fù)：一是嚴(yán)重浪費(fèi)了工作精力，影響工作實(shí)效；二是勞民傷財(cái)，增加工作成本；三是敗壞工作作風(fēng)，誤人、誤事、誤形象。

一位駐村第一書記表示，有些基層干部摸準(zhǔn)了上級的脾性和作風(fēng)，“材料準(zhǔn)備得齊不齊、好不好、美不美”，直接決定考評分?jǐn)?shù)。自然，一些基層干部就耗費(fèi)專門精力用在保留工作痕跡上，而無法投入太多精力在幫群眾解決難題上。

基層干部認(rèn)為，過多過濫的“留痕主義”已成為形式主義新變種，應(yīng)盡快整治。

一些基層干部表示，上級要改變對基層的考核方式，除了必要的工作檔案，不能要求事事留痕、處處留痕，要降低材料在考核分值中的比重，考核向?qū)嵖儍A斜；上級領(lǐng)導(dǎo)在基層檢查時，應(yīng)率先垂范“留實(shí)痕”，少些形式主義、官僚主義，多些擔(dān)當(dāng)作為，多些實(shí)地調(diào)查研究，多傾聽基層干群聲音，多為基層解決現(xiàn)實(shí)中存在的困難。

（《半月談》2018年第14期 ）