政府會計改革面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施

王升艷

伴隨著市場經(jīng)濟的快速提升，我國目前的政府會計制度體系無法適應(yīng)其職能的轉(zhuǎn)變，會計記錄無法完全反映資金變動的情況，財務(wù)報表也呈現(xiàn)出一定的片面性。本文從我國政府會計實際現(xiàn)狀出發(fā)，針對政府會計中存在的典型問題，提出一些合理性建議和應(yīng)對措施。

一、政府會計中存在的典型問題

（一）政府會計信息無法滿足會計信息使用者的需求

目前，我國的政府會計報告往往都只是反映一些基礎(chǔ)的財務(wù)信息，通過政府會計報告，很難找到與政府部門管理水平相關(guān)的信息。當前政府會計所提供的使用者往往僅停留在部門自身，而忽略了一些監(jiān)督監(jiān)管部門，比如稅務(wù)部門，立法機關(guān)等，這樣就使得政府會計內(nèi)容不夠全面和可理解性。

（二）政府會計核算內(nèi)容不全面，不能全面反映政府的資產(chǎn)狀況

從目前的預(yù)算會計體系現(xiàn)狀來看，我國政府會計更講究流程和手續(xù)，對于會計核算內(nèi)容的實質(zhì)性和完整性沒有進行充分的關(guān)注。我們更多地是關(guān)注資金的流動和去向，關(guān)注資金的變化和余額，而沒有過多地關(guān)注資產(chǎn)的詳細狀況，在企業(yè)會計中都會納入財務(wù)的核算內(nèi)容，但是在有些政府機構(gòu)就沒有涉及。因此我們需要改變之前的核算辦法，全面地核算政府機構(gòu)的資產(chǎn)狀況。

（三）財務(wù)報告披露不完整，缺乏透明度

我國政府直到現(xiàn)在也沒有一份完整的財務(wù)報告呈現(xiàn)給財務(wù)需求者，或許這和政府管理制度有關(guān)。目前政府財務(wù)報告披露的往往都是資金使用情況，缺乏對財務(wù)各方面的詳細記錄。很多政府財務(wù)報告類似于政府報告一樣的文字，而不像企業(yè)財務(wù)報表具有全面的財務(wù)數(shù)據(jù)，并且財務(wù)報告就僅僅是報告的完成，沒有對政府部門的管理和制度提出一些合理有效的建議。除此以外，很多政府會計報告都只是提供給我們的納稅人、捐贈人和上級管理部門，而沒有進行對外公開，沒有做到真正的透明，這樣就容易滋生一些貪污腐敗和挪用公款等問題。所以政府財務(wù)報告要跟企業(yè)財務(wù)報表一樣，盡量做到數(shù)據(jù)的完整全面，披露的內(nèi)容可靠合理并且公開公正地反映政府財務(wù)情況。

二、政府會計改革的對策與建議

（一）對政府會計目標進行重新定位

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國際地位得到快速提高，我們的政府會計的信息使用者從納稅人逐步擴充了捐贈人和一些國際使用者。伴隨財務(wù)信息使用者的擴大，我們政府會計目標也不能僅僅是反映資金的狀況，還要考慮運營績效和財務(wù)狀況等方面。我們的目標可以把擴大的財務(wù)使用者納入到目標制定的考慮范圍，同時結(jié)合政府會計的實際情況，對于政府管理中存在的疏忽和風險控制也列入到具體目標的考核范圍。

（二）擴大政府會計核算范圍

由于我國政府會計目前都是記錄一些資金的活動狀況，對于資產(chǎn)的后續(xù)計量和費用分攤等內(nèi)容缺乏完整的記錄，這導致我們政府會計過于形式，無法切實地反映經(jīng)濟事實的發(fā)生。因此我們需要擴大政府會計核算范圍，將政府的資產(chǎn)變動、后續(xù)處理以及或有負債等情況都要納入我們政府會計的核算之中。改革不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，也不是一兩個部門就能完成的，需要借助我們的法規(guī)條例，將其規(guī)范化。

（三）政府會計的記賬基礎(chǔ)應(yīng)向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變

政府會計的基礎(chǔ)一直以來都是收付實現(xiàn)制，這樣可以有效地反映資金變動狀況，但是隨著政府職能的不斷擴大和轉(zhuǎn)變，很多事業(yè)單位開始有所創(chuàng)造和盈利，從最開始的全額撥款過渡到能夠自負盈虧。如果再繼續(xù)使用收付實現(xiàn)制作為會計基礎(chǔ)，那么就不夠全面合理。這時就需要從收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制進行轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不是籠統(tǒng)的改革，而是要根據(jù)事業(yè)單位和行政單位自身情況，因地制宜地過渡到權(quán)責發(fā)生制。

（四）改進政府會計報告

目前我國的政府會計報告還沒有一份是全面完整的，并且缺乏透明性。針對這個問題，我們政府會計必須要做到一定改革，不能將會計報告停留在簡單的報告文字層面，我們需要從政府財務(wù)信息出發(fā)，做到及時全面的記錄，并根據(jù)日常的會計記錄進行財務(wù)報表的編制，使得政府會計報告能夠滿足財務(wù)信息的使用需求。除此以外，政府部門還要建立相關(guān)的審計部門或者審計監(jiān)督制度，對財務(wù)報告進行內(nèi)部審計，使得財務(wù)報告做到真正的合理合法合規(guī)。

三、研究結(jié)論

現(xiàn)如今，我們的政府會計隨著經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷改進，不再一味地只關(guān)注資金變動，開始向績效提升和風險管控等方面有所傾向。政府會計改革需要我們結(jié)合自身的國情，結(jié)合政府各部門自身的情況，還要借鑒發(fā)達國家先進的會計核算方法，同時要制定一個可行的政府會計改革計劃，按照計劃再逐步實施我們的政府會計改革，由于本文研究存在的局限性，不能將很多會計改革面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施一一列出，但是我相信政府會計改革一定會在政府和社會的共同努力下，取得階段性成功和歷史性突破。（作者單位為江西外語外貿(mào)職業(yè)學院）