馮晉平：降低汽車關(guān)稅，可倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)

9月1日，2018中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇開(kāi)幕。財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)馮晉平在論壇上提出，當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低關(guān)稅會(huì)增加自主品牌的壓力，但也將加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在

我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)需要抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提質(zhì)增效，提高開(kāi)放水平，推進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在過(guò)去幾十年，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)變革，砥礪前行，取得了舉世矚目的成績(jī)。如今我們已經(jīng)成為世界汽車制造大國(guó)，形成了種類齊全，配套完整的產(chǎn)業(yè)體系。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)銷量也多年居于全球首位，不僅能夠?yàn)槲覈?guó)的消費(fèi)者提供豐富的產(chǎn)品供應(yīng)，而且也具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前的汽車產(chǎn)業(yè)與通訊系統(tǒng)、新能源、新材料等加快融合，正成為推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要?jiǎng)恿Α?/p>

與此同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，汽車產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的支柱，也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求和外部壓力，需要從規(guī)模增長(zhǎng)為動(dòng)力的由小變大階段，進(jìn)入以創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)動(dòng)力的由大變強(qiáng)階段。

2018年7月1日，國(guó)家降低了汽車整車和零部件的進(jìn)口關(guān)稅。這次降稅范圍之、廣幅度之大，是我國(guó)汽車產(chǎn)品自2006年7月1日完成入市降稅承諾以后所沒(méi)有的。

從范圍上看，這次降稅涵蓋了78%的汽車整車稅目和81%的汽車零部件稅目。

從幅度上看，我國(guó)所有的汽車整車進(jìn)口關(guān)稅的稅率均有所降低，特別是百姓需求比較集中的小轎車、越野車等，稅率統(tǒng)一由25%降到了15%，降幅達(dá)40%。汽車零部件的稅率由以前的8%-10%多檔制稅率統(tǒng)一降到了6%，平均降幅達(dá)到46%。

汽車進(jìn)口關(guān)稅是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的重要舉措，同時(shí)也符合我們國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。

降稅以后，我國(guó)整車的平均稅率現(xiàn)在是13.8%。處于主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍然是具有一定的保護(hù)作用。

降低關(guān)稅 普惠與民

目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，降低整車的進(jìn)口關(guān)稅可能對(duì)國(guó)內(nèi)的一些生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，特別是處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期的自主品牌的汽車和處于起步加速期的新能源汽車。

但是從行業(yè)整體上來(lái)看，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)包括上下游配套體系應(yīng)該是較為完備，具備一定的國(guó)際品牌競(jìng)爭(zhēng)能力。

同時(shí)，降稅將加速優(yōu)勝劣汰，可能倒逼我們汽車產(chǎn)業(yè)深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。

從長(zhǎng)期看，降稅將有利于我們國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更為重要的是降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，直接利好消費(fèi)者，滿足人民美好生活需要。

汽車降稅公告發(fā)布以后，多家外企紛紛表示要下調(diào)出口到中國(guó)市場(chǎng)的汽車價(jià)格，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的供應(yīng)也將進(jìn)一步的豐富。

近年來(lái)，整個(gè)關(guān)稅工作貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，上下游兩個(gè)方面，生產(chǎn)和消費(fèi)的兩個(gè)關(guān)系，有效的發(fā)揮關(guān)稅的各項(xiàng)職能作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用。

優(yōu)化關(guān)稅 調(diào)整供給

馮晉平簡(jiǎn)要介紹了三個(gè)方面的工作。第一是優(yōu)化關(guān)稅調(diào)控，推進(jìn)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

為了支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們著力發(fā)揮關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，及時(shí)對(duì)部分商品實(shí)施有升有降的精準(zhǔn)調(diào)控。

此舉有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，提高新設(shè)備和關(guān)鍵零部件的裝備水平；有利于環(huán)保設(shè)備和材料的進(jìn)口，有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快自主創(chuàng)新。

另外，對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力、能夠基本滿足需求的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，及時(shí)地提高稅率或者動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)的政策也是一大利好。在優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)、滿足企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新需求等方面，取得了一些成效。

第二是擴(kuò)大進(jìn)口，豐富消費(fèi)，滿足人民群眾美好生活需要。這可以更好的滿足人民對(duì)美好生活需要，保證保障國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)的多元化、多層次和多渠道的供應(yīng)，吸引海外的消費(fèi)回流。

第三是科學(xué)的關(guān)稅談判方案，推動(dòng)構(gòu)建全面開(kāi)放的新格局。

為落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的決策部署，務(wù)實(shí)地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，我們以科學(xué)制定關(guān)稅談判方案為抓手，充分發(fā)揮關(guān)稅的促進(jìn)經(jīng)貿(mào)需要均衡發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)外交的重要作用，積極推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，而且這也是新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要成果。

截止到2018年初，我們國(guó)家與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)正式簽署的，已經(jīng)正式簽署并且實(shí)施了16項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域的優(yōu)惠貿(mào)易安排，涉及到東盟、智利、巴基斯坦、韓國(guó)、澳大利亞等一共20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

目前我們?cè)诜e極的推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓貿(mào)易協(xié)定，以及中國(guó)和挪威海關(guān)合作理事會(huì)、斯里蘭卡、以色列等國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判，這也必將為服務(wù)建設(shè)全面開(kāi)放的新格局貢獻(xiàn)更多力量。

關(guān)稅是服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展大局的一個(gè)重要工具，汽車產(chǎn)業(yè)是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的一個(gè)中堅(jiān)力量，是承載科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)變革的一個(gè)重要支柱。

在當(dāng)前這個(gè)階段，我們要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)及國(guó)際形勢(shì)，科學(xué)制定關(guān)稅政策，扎實(shí)做好關(guān)稅工作，繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)與各國(guó)的互利共贏的共同發(fā)展的良好局面。

汽車產(chǎn)業(yè)需要抓住時(shí)機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提質(zhì)增效，更好的應(yīng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)。

本文根據(jù)財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)馮晉平在2018中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇演講速記整理，未經(jīng)本人確認(rèn)。