學(xué)校資產(chǎn)處置及新校區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)方案的分析

萬健

一、學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院（湖北經(jīng)濟(jì)管理大學(xué)）是國家教育部批準(zhǔn)獨(dú)立設(shè)置，由湖北省人民政府主辦、湖北省教育廳直屬的公辦全日制普通高等學(xué)校，地處美麗的南湖之濱、“武漢.中國光谷”核心地段。學(xué)校辦學(xué)多年為社會(huì)培養(yǎng)了大量的應(yīng)用型人才，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。學(xué)校現(xiàn)有3個(gè)校區(qū)辦學(xué)，辦學(xué)條件分散，校園土地面積狹小一直是困擾學(xué)校多年發(fā)展的瓶頸。新校區(qū)建設(shè)是學(xué)?！笆濉?、“十三五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)工程，按照“整體規(guī)劃，分期實(shí)施”的總體思路進(jìn)行建設(shè)，計(jì)劃于2018年上半年開工建設(shè)，計(jì)劃2019年投入使用，一期工程 約需要資金5億元，學(xué)校目前已投入近1個(gè)億 。

二、新校區(qū)建設(shè)展望及資金需求

學(xué)校新校區(qū)位于鄂州葛店開發(fā)區(qū)，緊鄰武鄂高速，是電商基地的“橋頭堡”。項(xiàng)目占地面積569畝，四面皆臨規(guī)劃道路，西至東湖東路，南鄰電商大道，北至人民東路，東至秀海東路。已有蘇寧電器、唯品會(huì)等單位落后。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，區(qū)域交通便利。新校區(qū)將分期建設(shè)，一期建設(shè)10萬平方米建筑及其配套設(shè)施，主要包括：電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、圖文信息中心、教室、綜合實(shí)訓(xùn)樓、后勤用房、餐飲服務(wù)中心、學(xué)生宿舍等。根據(jù)估算一期需投入資金5億元，依據(jù)學(xué)校目前發(fā)展情況，資金缺口在3億元左右。為保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障教職工正常收入，按目前的政策，科學(xué)合理的安排和籌措資金，有著非常重大的意義，也是迫在眉睫的需求。

三、資產(chǎn)處置的方式及方法

目前光谷校區(qū)作為學(xué)校主校區(qū)，擁有較好的地理位置，是學(xué)校招生及辦學(xué)的重要優(yōu)勢(shì)。付家坡校區(qū)綜合實(shí)訓(xùn)樓項(xiàng)目業(yè)已經(jīng)教代會(huì)討論、有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是學(xué)校產(chǎn)教融合，校企合作的優(yōu)質(zhì)資源。在學(xué)校綜合考慮后，決定置換現(xiàn)有西校區(qū)土地籌措新校區(qū)建設(shè)資金。根據(jù)《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》和《湖北省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定。土地資產(chǎn)的處置分為出讓、租賃、作價(jià)入股、保留劃撥方式等。我校擬采取的是出讓方式為新校區(qū)建設(shè)籌措資金。在實(shí)際運(yùn)作中，采用何種出讓方式直接決定著我們的收益、時(shí)間、路徑等幾個(gè)關(guān)鍵要素。根據(jù)目前國家政策法規(guī)，我校西校區(qū)目前的土地性質(zhì)屬于劃撥，用途：教育。按目前法律法規(guī)，這塊土地變現(xiàn)的途徑有大致兩種：

（一）利用公共資源交易平臺(tái)（光谷聯(lián)交所）進(jìn)行資產(chǎn)拍賣（土地不變性）

（二）通過土地招拍掛形式交易，這又細(xì)分3種情形：

1.土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收儲(chǔ)（手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，收儲(chǔ)價(jià)格很低，后期土地掛牌交易所得與學(xué)校無關(guān)）

2.類似于統(tǒng)一納入城中村或舊城改造項(xiàng)目，開發(fā)商先期介入與土地中心協(xié)商（主要是要求土地中心放棄收儲(chǔ)，同意土地掛牌），類似定向開發(fā)，開發(fā)商承諾給學(xué)校保底價(jià)格。

3.正常土地招拍掛程序 （程序十分復(fù)雜，涉及土地變性，規(guī)劃調(diào)整，后期土地交易不可控因素眾多）

按《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)要求，凡土地處置20畝以上，或房屋處置價(jià)值評(píng)估值在2000萬以上的需學(xué)校黨委研究，教代會(huì)通過后報(bào)省教育廳、省財(cái)政廳和省政府批準(zhǔn)，其中涉及土地確權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、資產(chǎn)處置等諸多政府審批層面。

四、資產(chǎn)處置與新校區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌安排

（一）單位申報(bào)。擬處置資產(chǎn)的行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)， 報(bào)主管部門簽署審核意見。

（二）部門審核。主管部門對(duì)所屬單位提交的申報(bào)處置材料， 按規(guī)定權(quán)限內(nèi)的處置批復(fù)事項(xiàng)，進(jìn)行處置審核， 并提出審核意見， 報(bào)省財(cái)政廳審批。

（三）資產(chǎn)評(píng)估（鑒定）。行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)時(shí)， 應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)確需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的， 應(yīng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估， 評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)財(cái)政部門備案或核準(zhǔn)； 對(duì)確需進(jìn)行資產(chǎn)鑒定的， 應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)鑒定，出具專項(xiàng)資產(chǎn)鑒定報(bào)告。

（四）財(cái)政審批。財(cái)政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行核查、審批后， 由財(cái)政部門下達(dá)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置批復(fù)書》， 并及時(shí)將批復(fù)文件發(fā)送給單位及主管部門備案。

（五）公開交易。凡涉及產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)處置， 必須按照《湖北省國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第240號(hào)）的規(guī)定， 到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)， 以拍賣、 招投標(biāo)等方式實(shí)施交易。

（六）變更登記。資產(chǎn)處置完畢后， 行政事業(yè)單位憑財(cái)政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置批復(fù)書》，調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目， 辦理產(chǎn)權(quán)過戶和資產(chǎn)（電子）臺(tái)賬變更登記等手續(xù)。

土地資產(chǎn)處置事關(guān)重大如何確保國有資產(chǎn)價(jià)值的最大化，確保國有資產(chǎn)的保值增值，確保國家，學(xué)校的利益不受損失。后續(xù)還要很多的細(xì)節(jié)需要我們不斷的學(xué)習(xí)和掌握。國有資產(chǎn)處置涉及方方面面，規(guī)范完備的手續(xù)是資產(chǎn)處置的前提，高效有序的實(shí)施方案是確保新校區(qū)建設(shè)資金不脫節(jié)的重要保障，統(tǒng)籌推進(jìn)是實(shí)施的核心所在。（作者單位為長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院）