歐洲STEM教育推進(jìn)政策研究及啟示

孫維 馬永紅等

摘要：在世界各國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國大力發(fā)展STEM教育的背景下，歐洲各國也把STEM教育作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和提高國際競爭力的關(guān)鍵舉措。該文首先描述歐洲勞動力需求增長和供給不足之間的矛盾，然后分析產(chǎn)生此問題的內(nèi)部和外部因素，進(jìn)一步闡述和分析歐洲各國的STEM教育推進(jìn)政策和項目實施情況。基于對政策文本分析，提煉出典型國家STEM教育推進(jìn)政策主要特伍：多國家和部門聯(lián)合協(xié)作、重視“科學(xué)資本”的作用、盡可能早地開始STEM教育、STEM專業(yè)大學(xué)教師和學(xué)生與基礎(chǔ)教育合作、利用各種渠道宣傳STEM項目、STEM教育置于社會和生活之中的實踐教學(xué)。最后，借鑒歐洲STEM教育推進(jìn)政策，進(jìn)而提出我國STEM教育政策的建議：國家設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和多部門合作實施STEM教育；提高全民的“科學(xué)資本”；建立STEM學(xué)習(xí)中心和利用非正式的組織培養(yǎng)學(xué)生對科學(xué)的興趣；教師培訓(xùn)要先行；支持高等教育反哺中小學(xué)教育。

關(guān)鍵詞：歐洲STEM勞動力短缺；歐洲STEM教育促進(jìn)政策；教育促進(jìn)政策特點；政策啟示

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

正如OECD（2011）報告指出，歐洲STEM教育政策的關(guān)注點是STEM人才培養(yǎng)和技能提高，因為STEM相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展被認(rèn)為是歐洲能夠持續(xù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國際競爭力的關(guān)鍵。在世界各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國積極地開展STEM教育背景下，歐洲各國近幾年連續(xù)出臺了STEM教育政策報告，從整體上反映了歐洲STEM教育的現(xiàn)狀、政策理念、就業(yè)市場狀況和發(fā)展趨勢，其目的是解決STEM人才短缺的現(xiàn)實問題。如：在2011年，歐洲委員會的Eurydiee發(fā)布《歐洲的科學(xué)教育：國家政策、實踐和研究》（Science Education in Europe：National Policies，Practices and Researches）提出歐洲科學(xué)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)的公民，分析了學(xué)?？茖W(xué)教育中存在的問題以及改革中的障礙。在2013年，《STEM：國家比較：歐洲：在國家比較視野下審視STEM技能缺乏的解決方法》（STEM：Country Comparisons：Europe：A Critical Examination of Existing Solutions the STEM Skills Shortage in Comprable Countries），描述了比利時、德國、丹麥、荷蘭、挪威、瑞士和瑞典等國家STEM教育現(xiàn)狀、學(xué)生性別差異、高等教育STEM畢業(yè)生規(guī)模和STEM教育推進(jìn)政策。2015年歐洲委員會發(fā)布《科學(xué)教育塑造有責(zé)任的公民》（Science Edueation for Responsible Citizenship）指出，“科學(xué)知識的作用是培養(yǎng)公民的責(zé)任感、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性能力，通過合作應(yīng)對挑戰(zhàn)?？茖W(xué)知識同樣可以幫助人們認(rèn)識世界；引導(dǎo)科技發(fā)展預(yù)測未來。這就把科學(xué)教育置于教育目標(biāo)的中心位置，把科學(xué)教育與社會發(fā)展融為一體”。2013年，法國發(fā)表了《文獻(xiàn)綜述——法國的STEM教育》（Literature Review-STEM Education in France），報告描述了法國基礎(chǔ)教育和高等教育STEM的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了在學(xué)校和國家、政府的層面推進(jìn)STEM教育發(fā)展策略。

本研究基于歐洲STEM教育政策和有關(guān)報告（共計20余份），介紹歐洲STEM就業(yè)市場供給現(xiàn)狀和勞動力缺乏的主要原因，分析和解讀歐盟和各成員國STEM教育推進(jìn)政策的要點和特征，并為我國STEM教育改革提出政策建議。

二、歐洲STEM教育人才供給面臨挑戰(zhàn)

（一）歐洲STEM就業(yè)市場的現(xiàn)狀

1.歐洲就業(yè)市場STEM勞動力需求增長

根據(jù)歐盟技能全景（The EU Skills Panorama）提供的數(shù)據(jù)，預(yù)計2015-2025年所有行業(yè)的崗位需求有3%的增長，而其中與STEM相關(guān)的科學(xué)和工程專業(yè)和輔助專業(yè)增長預(yù)計分別是13%和7%，如表1所示，歐洲就業(yè)市場對STEM勞動力的需求大大超過了其他行業(yè)。另一個發(fā)展趨勢是到2025年，從事STEM相關(guān)的職業(yè)的勞動力將會有三分之二的人退休，會有七百萬的工作崗位空缺。

2.歐洲STEM就業(yè)市場供給不足

因為STEM專業(yè)學(xué)生入學(xué)要求的門檻高和輟學(xué)率高，學(xué)生選擇STEM專業(yè)的人數(shù)逐年下降；2006至2012年歐洲STEM畢業(yè)生的供給從22.3%增加到22.8%，基本上穩(wěn)定。但是，如上文所述，與歐洲就業(yè)市場對STEM勞動力需求增長相比，STEM勞動力的供給顯然不能滿足需求。此外STEM專業(yè)學(xué)生就業(yè)渠道不僅限于STEM的專業(yè)，很多STEM畢業(yè)生流入到行業(yè)以外，比如綠色建筑和電動車生產(chǎn)等。《歐洲商業(yè)》雜志指出：“今后缺少具有STEM技能的勞動力是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙”。

同時歐洲各國面臨著美國、加拿大和澳大利亞工業(yè)國家對高技能STEM人才需求的競爭。歐盟各國高素質(zhì)的STEM人才受到高福利和高薪的誘惑，而選擇移民到其他國家。加之，歐洲的移民政策（工作許可、公民身份、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利、社會服務(wù)）嚴(yán)格，并不是外國STEM人才的首選之地。在這雙重壓力的作用下，歐洲STEM教育能提供給就業(yè)市場的勞動力人數(shù)不能夠滿足日益增長的需求。

（二）STEM人才短缺原因

影響STEM人才短缺因素主要包括內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素是指學(xué)生背景（科學(xué)資本）和學(xué)生自我效能感。英國經(jīng)濟(jì)與社會研究委員會（Economic and Social Research Council，ESRC）資助項目ASPIRES的研究結(jié)果表明，科學(xué)教育特別重視“科學(xué)資本”?！翱茖W(xué)資本”是指個體自身對科學(xué)的興趣、對科學(xué)知識的理解和掌握，以及能夠與從事科學(xué)工作的人有社會交往（Social Contacts）的機(jī)會。學(xué)生的科學(xué)資本（包括父母和家庭對待科學(xué)的態(tài)度）是影響學(xué)生在14歲以后學(xué)生是否選擇STEM專業(yè)的重要因素。此外，學(xué)生積極和正面學(xué)習(xí)的態(tài)度也會影響其成績、學(xué)生PISA的成績與學(xué)生享受科學(xué)學(xué)習(xí)；學(xué)生的自我效能感或自我信念和學(xué)生的動機(jī)會影響其高中畢業(yè)后的職業(yè)選擇。

外部因素是指社會、經(jīng)濟(jì)工作條件、教學(xué)和師資。第一，社會因素是指人們對科學(xué)家和工程師態(tài)度存在偏見，認(rèn)為他們的工作并不吸引人。如下圖所示，年輕工程師認(rèn)為工程師的職業(yè)有創(chuàng)造性，有益于社會，能夠自由表達(dá)自己的思想，并且工作具有國際化特征；然而外界對工程師的職業(yè)認(rèn)同點低。年輕工程師對工作的自我肯定和外界對工程師工作理解的偏差，行業(yè)外對工程師工作的誤解會影響學(xué)生和家長放棄學(xué)習(xí)STEM專業(yè)。

第二，經(jīng)濟(jì)和工作條件的因素。STEM職業(yè)沒有吸引力的原因在于工作的安全性差，科學(xué)家所簽的合同多是短期的且薪水不高，有些高等教育學(xué)者認(rèn)為STEM的勞動力短缺的恐懼并沒有導(dǎo)致STEM從業(yè)人員工資上漲（例如工程行業(yè)）。在以科技研發(fā)為主的公司，工程師和科學(xué)家能夠達(dá)到公司高層的管理職位比例很少。在STEM專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)率高，但是在其職業(yè)發(fā)展的初期和中期階段，他們的薪水并不盡人意，女性的薪水比男性更低。這最終使學(xué)生放棄從事STEM行業(yè)的工作。

第三，STEM教學(xué)方法和師資因素。STEM學(xué)科教育的方式和方法影響學(xué)生的學(xué)習(xí)科學(xué)課程的態(tài)度、學(xué)習(xí)動機(jī)和成績。教師素質(zhì)是STEM教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵，目前在歐洲各國STEM教師核心課程（數(shù)學(xué)和科學(xué)）的師資缺乏。教師的授課水平參差不齊，教學(xué)效果不盡人意。

三、歐洲STEM教育的推進(jìn)政策

通過對歐洲STEM的就業(yè)市場供給不足和人才短缺的原因分析，歐洲高等教育不能提供足夠和高質(zhì)量的STEM專業(yè)畢業(yè)生的原因，可以從基礎(chǔ)教育的科學(xué)教育找到根源，因為基礎(chǔ)教育是學(xué)生對STEM學(xué)科產(chǎn)生興趣的關(guān)鍵時期。高等教育中STEM教育的主要任務(wù)是提高學(xué)生保有率和如何引導(dǎo)學(xué)生從學(xué)校的學(xué)習(xí)順利過渡到從事STEM行業(yè)。所以，歐洲各國STEM教育的促進(jìn)政策制定也是基于這兩種考慮。從20世紀(jì)70年代開始，歐洲各國出臺了促進(jìn)STEM教育政策以應(yīng)對STEM教育的危機(jī)。

歐洲各國STEM教育的國家政策實施目的包括：提高科學(xué)正面的形象；提高學(xué)校數(shù)學(xué)和科學(xué)教學(xué)質(zhì)量；提高學(xué)生學(xué)習(xí)STEM的興趣和參與度；提高高等教育STEM畢業(yè)生勞動力供給，減小STEM教育中的性別差異、提高STEM畢業(yè)生能力與雇主需求的匹配度。為了達(dá)到政策實施的目的，政府采取的途徑包括：進(jìn)行課程改革以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；建立科學(xué)研究中心和其他組織作為實踐基地；建立學(xué)校、公司、科學(xué)家、研究中心之間的合作關(guān)系，使利益相關(guān)者受益；學(xué)校與大學(xué)合作以提高新進(jìn)入STEM教育老師的質(zhì)量；建立教師持續(xù)發(fā)展中心（Continuing Professional Development，CPD）進(jìn)行教師培訓(xùn)。

本研究是對歐洲各國STEM教育的推進(jìn)政策研究，但是不可能詳盡地描述和分析各個成員國的所有政策和項目，下面就典型國家的具有代表性的STEM教育政策進(jìn)行分析并提煉出特征。

（一）法國

法國在國家和政府層面實施學(xué)校課程教學(xué)改革和鼓勵學(xué)生參與校外實踐活動，政策的關(guān)注點在于STEM教學(xué)改革。這些政策針對初中和高中學(xué)生，但很少有組織為兒童（學(xué)齡前兒童和小學(xué)生）提供項目，激發(fā)兒童對科學(xué)的好奇心。

從2004年開始，由法國政府和工業(yè)界組織C.Genial資助，法國教育部和法國高等教育部共同負(fù)責(zé)實施的“Sciences at School”的課程改革。在學(xué)校的科學(xué)課程外，鼓勵初中和高中生學(xué)生參與課外活動的形式（包括工作坊和俱樂部）進(jìn)行科學(xué)課程學(xué)習(xí)。法國高水平的研究者和教授組成了國家委員會，他們參與學(xué)校課程設(shè)計和改革，由四名教師和工程師組成作為永久成員負(fù)責(zé)項目實施，并建立全國網(wǎng)絡(luò)中心推廣科學(xué)課程。歷經(jīng)時日，“Sciences at School”項目在法國已經(jīng)形成了全國性的網(wǎng)絡(luò)活動和一系列的項目。因此，“Sciences at School”項目體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育和高校合作的STEM教育促進(jìn)方式。通過與大學(xué)合作，科學(xué)教育研究者利用學(xué)校作為科學(xué)教育的“實驗室”，進(jìn)行科學(xué)教育的研究和改革，研究成果可以應(yīng)用到教學(xué)之中。

2005年，法國科學(xué)團(tuán)體如CNES成立教師培訓(xùn)中心，與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校合作培訓(xùn)STEM教師。2010年由法國教育部資助倡導(dǎo)的“Prize of Scientific Excellence”師培訓(xùn)項目，強(qiáng)調(diào)是教師也是科學(xué)教育的研究者的理念，教師有責(zé)任引導(dǎo)學(xué)生走向科學(xué)研究的道路。

為了提高STEM領(lǐng)域中女性的比例，2006-2011年，法國內(nèi)閣間的協(xié)議（AnInter-ministerial Convenant）提出要為STEM教育中的男生和女生提供相同的機(jī)會，法國政府給女性提供資助，如PVST項目每年資助在高中最后一年選擇進(jìn)入大學(xué)STEM專業(yè)學(xué)習(xí)的女生（650名）每人1000歐元。這些措施有力地促進(jìn)了女性選擇STEM學(xué)習(xí)和今后進(jìn)入此行業(yè)。2010年，在協(xié)定實施后，在中學(xué)最后一年選擇進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的女生STEM專業(yè)的女性增加了20%。

博洛尼亞進(jìn)程使得歐洲各國復(fù)雜的學(xué)制有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各國對學(xué)制的認(rèn)可度和透明度增加。在博洛尼亞進(jìn)程之前，法國高等教育的體制和學(xué)制種類不統(tǒng)一，且在通常情況下，法國比歐洲其他國家的學(xué)制要長。就STEM的專業(yè)學(xué)生講，長學(xué)制也是使學(xué)生放棄STEM學(xué)習(xí)的原因之一。2013年7月法國政府通過新的《高教與研究法草案》，其中一項措施是鼓勵和縮短獲得榮譽學(xué)位的職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)制，使其能夠提早畢業(yè)。

（二）德國

德國的STEM教育的特點是實施STEM教育國家策略。2006年8月，德國聯(lián)邦政府教育和研究部（The Federal Ministry of Education and Research）發(fā)起“科學(xué)和商業(yè)合作促進(jìn)創(chuàng)新”項目，鼓勵研發(fā)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)。2010年此項目確定再次延長到2020年，項目實施的目的是通過教育培訓(xùn)滿足就業(yè)市場不斷對技術(shù)工人的需求。同時規(guī)定為了保持德國的國際競爭力，調(diào)整政策以更優(yōu)惠的條件吸引國外STEM行業(yè)的高素質(zhì)人才。

為了吸引更多的年輕人學(xué)習(xí)科學(xué)課程，德國政府報告中提出“需要用MINT教育彌補高端勞動力缺乏的缺陷”的觀點，希望在基礎(chǔ)教育階段，對MINT產(chǎn)生興趣的兒童和青少年給予正向激勵，將MINT教育與終身教育結(jié)合起來。此外，在2009年德國實施MST（Mathematics，Technology，Science and Technology）教育，其目的是改善科學(xué)在社會中形象，在兒童的早期階段實施科學(xué)教育，在小學(xué)和中學(xué)實施課程改革和為科學(xué)教師創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展的機(jī)會。

為了吸引女性參與和加入MINT學(xué)習(xí)和行業(yè)中，2008年德國政府實施“MINT職業(yè)中的女性”的項目“GO MINT”。項目的合作者包括大學(xué)和高等教育協(xié)會、研究組織、雇員和雇主聯(lián)合會、媒體、企業(yè)協(xié)會和聯(lián)邦政府。項目的目的是幫助女生學(xué)習(xí)科學(xué)課程，通過與行業(yè)從人員的交流最終選擇MINT行業(yè)。其中一個項目是“網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)師”，女生通過與MINT行業(yè)中的女性通過郵件聯(lián)系解答學(xué)生學(xué)習(xí)中的問題和困惑。

在高等教育層次，德國加強(qiáng)了大學(xué)和業(yè)界的聯(lián)合培養(yǎng)STEM人才，2013年德國教育和研究部聯(lián)合發(fā)起兩個項目“Leading-Edge Cluster Competition”和“Public-Private Partnership to Foster Innovation”。除了大學(xué)與業(yè)界合作外，大學(xué)還提供高端課程和新的學(xué)位項目。

（三）英國

2004年7月，英國貿(mào)工部、財政部、教育和技能部聯(lián)合發(fā)布了英國《2004-2014年科學(xué)與創(chuàng)新投入框架》（Science & Innovation Investment Framework2004-2014），這是英國第一次制定中長期的科技規(guī)劃，此前英國每三年變更一次科技計劃。正如《框架》指出：進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)家、工程師和技術(shù)專家的培養(yǎng)。提高高等院校和中小學(xué)校中自然科學(xué)教師的素質(zhì)，確保達(dá)到國家的教師培訓(xùn)目標(biāo)，引導(dǎo)中學(xué)學(xué)生研究自然科學(xué)，提高16歲以上青年選擇科學(xué)、工程和技術(shù)專業(yè)的人數(shù)，使更多高素質(zhì)的學(xué)生從事研發(fā)事業(yè)，提高婦女和少數(shù)裔參加高等教育的比例。

為補充STEM教師隊伍，2011年英國（英格蘭）推出了“教學(xué)轉(zhuǎn)變項目（The Transition to Teaching Programme）”培訓(xùn)STEM教師。此項目的主要目的是為了招募在中學(xué)教授數(shù)學(xué)、科學(xué)和信息技術(shù)的學(xué)科的教師，項目為對物理、化學(xué)和數(shù)學(xué)感興趣的人士提供培訓(xùn)課程。合格的候選人必須具有科學(xué)、技術(shù)、工程數(shù)學(xué)和相關(guān)專業(yè)的學(xué)位，并且有雇主提供推薦信。

2014年，英國皇家學(xué)會頒布了《科學(xué)與數(shù)學(xué)教育愿景》，為英國未來20年教育改革繪制了路線圖。該報告建議：（1）將科學(xué)與數(shù)學(xué)教育延長至18歲；（2）培養(yǎng)學(xué)生STEM職業(yè)意識；（3）課程改革要具有持久性和穩(wěn)定性；（14）讓教師成為教育評價的主體；（5）提升教師地位、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。由此看出，英國重視義務(wù)教育階段后，學(xué)生數(shù)學(xué)和科學(xué)科目的學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)從小學(xué)開始培養(yǎng)STEM的職業(yè)意識和STEM校園文化。在課程改革方面，希望為學(xué)生提供多元化的課程；注重教師的職業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)科專家型教師，提倡教師要成為SIEM教學(xué)的研究者。

（四）愛爾蘭

愛爾蘭是實施國家策略和利用科學(xué)研究中心推進(jìn)STEM教育的代表國家。2003年，由愛爾蘭科學(xué)基金（Science Foundation Ireland）發(fā)起實施“發(fā)現(xiàn)科學(xué)和工程項目（The Discover Science and Engineering，DSE）”，目標(biāo)是增加年輕人、教師和公眾對STEM教育的興趣，使年輕人了解科學(xué)學(xué)習(xí)是能夠安身立命的選擇，提高其STEM的職業(yè)意識。DSE的子項目還包括對小學(xué)教師的培訓(xùn)，為教師提供教學(xué)資源。DSE項目包括許多主題，如“我的科學(xué)職業(yè)”“發(fā)現(xiàn)科學(xué)”和“發(fā)現(xiàn)傳感器”等。到2011年，DSE項目在全國成立了27個科學(xué)教育中心，可供學(xué)校和家庭參觀?？茖W(xué)教育中心擴(kuò)大科學(xué)活動的受益面，提高學(xué)生、學(xué)生父母和公眾的科學(xué)意識，同時此項目與媒體、工業(yè)界和其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合共同改變?nèi)鐣茖W(xué)價值的理解。有4000多名教師和3000多名小學(xué)參與項目，此項目的實施受到了高度的評價，極大提高了中學(xué)生和小學(xué)生參與科學(xué)研究活動。

教師是學(xué)生培養(yǎng)的關(guān)鍵，愛爾蘭對STEM教師培訓(xùn)項目始于2011年“發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)（Discover Primary Science，DPS）”，該項目是由教育和企業(yè)部、愛爾蘭全國教師組織和工業(yè)團(tuán)體等多部門聯(lián)合發(fā)起，為小學(xué)教師提供培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源和課堂活動案例。教育方式同樣體現(xiàn)基礎(chǔ)教育與大學(xué)合作的方式，在全國大學(xué)的教育技術(shù)學(xué)院和中心為教師提供能夠親手操作的培訓(xùn)。有4300名教師和3100所小學(xué)參與DPS項目，由于參與項目的教師對此項目評價很高，所以參與者不斷增加。DPS項目設(shè)立卓越科學(xué)獎（Awards of Science Excellence）獎勵參與此項目表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)校和教師。

（五）荷蘭

荷蘭科學(xué)與教育部指定實施“Delta計劃（The Delta Plan Science and Technology）”（2004-2010），“Delta計劃”的目的是發(fā)展科學(xué)技術(shù)教育以提高未來勞動力的創(chuàng)新能力，并解決今后荷蘭科學(xué)家和工程師短缺的問題。Delta計劃可以分為五個不同的子項目，針對不同層次和類型的學(xué)校教育學(xué)生進(jìn)行STEM教育，其關(guān)鍵部分是運用Beta Techniek Platform為學(xué)校、機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心、大學(xué)和商業(yè)界提供合作的機(jī)會以達(dá)到STEM教育的目標(biāo)。Beta Techniek Platform受政府、教育部門和商業(yè)界的委托，為STEM教育機(jī)構(gòu)提供改革建議、監(jiān)督和審計STEM教育的實施情況，并提供網(wǎng)上知識銀行（Net Knowledge Bank）實現(xiàn)STEM領(lǐng)域的知識共享。為了實施整體的STEM教育推進(jìn)措施，以Beta Technik Platform建設(shè)為基礎(chǔ)，2009年荷蘭教育部實施“Beyond 2010 Master Plan”。項目實施時間是2011-2016年，目的是增加學(xué)生在高中階段學(xué)習(xí)STEM專業(yè)的人數(shù)，從長遠(yuǎn)來講增加STEM的從業(yè)人員人數(shù)，項目實施對象是就讀于學(xué)前、小學(xué)和中學(xué)（一直到16歲）的學(xué)生。此外，“Master Plan”項目在小學(xué)階段為學(xué)生提供科學(xué)和技術(shù)的學(xué)習(xí)課程和提供教師培訓(xùn)。就Beta Techniek Platform的成效而言，平臺每年都發(fā)表“事實和數(shù)據(jù)”，根據(jù)2011年的報道，相比2000年，在高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)STEM的學(xué)生增加了32%，在高中學(xué)習(xí)STEM專業(yè)的女生增加了80%，此項目培訓(xùn)了5500名小學(xué)教師和7250名預(yù)備教師。為了引導(dǎo)學(xué)生從事STEM的行業(yè)，荷蘭政府與中心學(xué)校和工業(yè)部門合作，引導(dǎo)學(xué)生開闊視野，了解在技術(shù)部門就業(yè)的潛在的可能性，其中包括兩個計劃：The Jet-Net Project和Tech-Net Project，前者是針對高中階段的學(xué)生，后者關(guān)注職業(yè)教育和培訓(xùn)。此項目通過與學(xué)校合作，讓學(xué)生通過實踐來了解和體驗科技的挑戰(zhàn)性、科技與社會生活息息相關(guān)。公司和業(yè)界也參與到學(xué)校的課程設(shè)計中，通過邀請嘉賓講課和工作坊的形式，青年學(xué)生在參與項目中了解到科技工作的趣味性。

（六）比利時

2009年比利時政府實施了“科學(xué)交流行動計劃（The Science Communication Action Plan）”，在社會的各個階層建立起科學(xué)和創(chuàng)新文化的社會氛圍，確保公眾都參與到科學(xué)教育之中?！靶袆佑媱潯迸c各科學(xué)組織合作建立“科學(xué)信息網(wǎng)”，以此為平臺發(fā)布活動的信息和研究項目，普及科學(xué)知識。

STEM專業(yè)畢業(yè)生從學(xué)校生活轉(zhuǎn)變到在STEM行業(yè)就業(yè)是各國政策關(guān)注的問題。為了讓學(xué)生選擇進(jìn)入STEM行業(yè)之前，更好地理解STEM行業(yè)的工作內(nèi)容，采取邀請STEM專業(yè)人士和大學(xué)生與師生合作教學(xué)或者允許師生參觀STEM工作場所。比利時政府“世界在你腳下（World at Your Feet）”項目始于2008年，合作的部門包括科學(xué)和經(jīng)濟(jì)部、教育部、私人企業(yè)、皇家工程師協(xié)會等。這個項目是要解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場缺少合格工程師的舉措；學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)工程師交流，鼓勵學(xué)生正確地理解工程師工作的內(nèi)容。此項目有助于學(xué)生消除對STEM工作的負(fù)面理解，項目延期到2012年。由此可知，比利時STEM教育國家策略是要改變社會，特別是年輕人對STEM行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)面觀念認(rèn)識和對其產(chǎn)生積極的態(tài)度，確保公民從小就能夠體驗到科學(xué)學(xué)習(xí)的文化，為社會持續(xù)培養(yǎng)出具有科學(xué)和技術(shù)才能的勞動力。

（七）歐洲其他國家的典型政策

在歐洲科學(xué)教育報告中有三分之二的國家建立了國家層面的STEM中心。歐盟各國制定國家策略以外，建立國家和當(dāng)?shù)豐TEM教育中心是實施政策的主要途徑。通過STEM教育中心建立網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)教師、行業(yè)代表和當(dāng)?shù)豐TEM組織合作，持續(xù)推進(jìn)STEM教育，促進(jìn)STEM學(xué)習(xí)和交流，提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的創(chuàng)新能力，把科學(xué)教育的理念嵌入到國家文化中。

奧地利政府實施的IMST（Mathematics，Science and Technology Teaching）項目是最有代表性的，它體現(xiàn)了奧地利政府與科學(xué)研究中心合作的政策。因為奧地利政府不滿意學(xué)生在國際測驗PISA和TIMMS中數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀技能的得分，1998年發(fā)起了“數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)教學(xué)（Mathematics，Science and Technology Teaching，IMST）”計劃。從2010年，IMST關(guān)注利用ICT（Information Communications Technology）開展教學(xué)。2000-2004年，IMST利用國際測驗的成績分析學(xué)生在科學(xué)學(xué)習(xí)中存在的問題；2004-2009年此計劃進(jìn)入第三階段，項目建立IMST的支持系統(tǒng)。在奧地利各地區(qū)建立14個地區(qū)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)；在高校和師范大學(xué)建立18個學(xué)科教學(xué)中心。大約有1800名教師和400000名學(xué)生參與到此項目中。從2011-2012年，IMST項目建立了網(wǎng)絡(luò)和主題項目，項目由來自高校（包括師范大學(xué)）的學(xué)者和中小學(xué)的學(xué)校管理人員組織監(jiān)督實施。IMST項目的支持系統(tǒng)成效在于，它為科學(xué)教育的教學(xué)提供專業(yè)知識，能夠有可靠的架構(gòu)實施科學(xué)教育項目。

瑞士的“MINT學(xué)習(xí)中心”設(shè)立在瑞士聯(lián)邦技術(shù)研究所（the Swiss Federal Institute of Technology）。該中心為小學(xué)和中學(xué)研發(fā)教學(xué)方法并提供科學(xué)課程，同時為中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校的教師研發(fā)教學(xué)資料和方法，提高學(xué)生知識應(yīng)用的能力。在職教師可以研發(fā)新的教學(xué)工具、檢驗工具的有效性和提供給中心的反饋信息。該中心還與科學(xué)和技術(shù)基金會、相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行合作。

丹麥在2009年也成立“科學(xué)、技術(shù)和健康教學(xué)中心”。面對的學(xué)生從幼兒園到大學(xué)生，涉及STEM的所有課程。該中心與公共部門、私人企業(yè)、大學(xué)、博物館和其他相關(guān)的科學(xué)中心和學(xué)校合作，與相關(guān)人員建立工作關(guān)系。丹麥的國家中心成為國家的資源中心，收集、合作和傳播STEM教育領(lǐng)域內(nèi)最好的教學(xué)實踐案例，培訓(xùn)在職教師。最終目的是提高STEM教育的質(zhì)量和吸引更多的學(xué)生從事STEM職業(yè)。

1996年芬蘭政府發(fā)起了（The LUMA Policy Plan），此計劃的目的是關(guān)注STEM教育的質(zhì)量和增加STEM學(xué)生的數(shù)目。項目的理念是運用整體教學(xué)的方式提高科學(xué)教育的質(zhì)量，所有利益相關(guān)者包括教育部、當(dāng)?shù)卣ㄘ?fù)責(zé)教育事務(wù)部門）、學(xué)校、高等教育和商業(yè)團(tuán)體參與STEM教育的實施。此項目希望達(dá)成的目標(biāo)包括：

（1）增加教育中STEM學(xué)生的和畢業(yè)生的數(shù)目；

（2）增加學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)的學(xué)生人數(shù)；

（3）增加在STEM學(xué)習(xí)中女生的人數(shù)；

（4）增加職業(yè)教育中學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)知識。

LUMA項目在許多領(lǐng)域內(nèi)取得了積極的效果。比如：在高等教育中STEM學(xué)生的人數(shù)已經(jīng)超過了預(yù)期；女生選擇STEM的學(xué)科有所增加。

（八）STEM教育泛—歐計劃（The Pan-European Project）

泛—歐計劃是歐洲推進(jìn)STEM教育的重要措施。所有計劃由歐洲共同體資助，各成員國根據(jù)國情對STEM教育中不同階段和不同側(cè)重點，選擇參與相應(yīng)的泛—歐計劃，表2所示是具有代表性的項目。

四、歐洲STEM教育政策的特點

（一）多國家和多部門聯(lián)合協(xié)作

歐洲的政策監(jiān)控體制加強(qiáng)了STEM組織的內(nèi)部合作與多部門合作的關(guān)系。在合作中，各國項目制定的出發(fā)點充分體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界（Academic）、行業(yè)（Industry）和政府（Government）有效合作的“三螺旋理論”（The Triple Helix Theory），推進(jìn)了國家STEM教育政策有效的實施。在知識社會中，創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在于，利益相關(guān)者的加入，更有利于促成STEM政策的成功實施。此種方式保證所有的利益相關(guān)者能夠參與到STEM教育之中。產(chǎn)業(yè)界根據(jù)自身的要求與學(xué)校和政府合作，在培養(yǎng)STEM人才方面提出具體的培養(yǎng)措施，確保畢業(yè)生能夠為企業(yè)所用?；A(chǔ)教育與高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合的方式也是非常有效的方式，以吸引中學(xué)生在大學(xué)階段選擇STEM相關(guān)專業(yè)。德國教育和研究部聯(lián)合實施的“科學(xué)和商業(yè)合作促進(jìn)創(chuàng)新”項目是商界和學(xué)術(shù)界的合作的例子；歐洲共同體資助的Ingenious項目是校企結(jié)合實施STEM教育的例子。

（二）重視“科學(xué)資本”的作用

在“科學(xué)資本”的概念引領(lǐng)下，各國政府充分關(guān)注培養(yǎng)大眾的科學(xué)和技術(shù)素養(yǎng)，塑造創(chuàng)新的文化氛圍，引領(lǐng)大眾參與到科學(xué)教育中。從科學(xué)資本的角度看，政府政策的中心不再是單一提高學(xué)生對STEM教育的興趣，科學(xué)知識的普及既包括學(xué)生、教師，又包括學(xué)生的父母和大眾，因為家庭和父母的科學(xué)素養(yǎng)對孩子科學(xué)態(tài)度形成起到至關(guān)重要的作用，可以幫助學(xué)生和其家庭理解科學(xué)知識的可轉(zhuǎn)移價值，并與學(xué)生今后的生活和工作息息相關(guān)?？茖W(xué)資本同樣影響學(xué)生于教室之外學(xué)習(xí)STEM的決心。因此，增加公民的科學(xué)資本是提高公民的科學(xué)知識和推進(jìn)STEM教育重要舉措之一。比利時，“科學(xué)交流行動計劃（The Science Communication Action Plan）”與科學(xué)組織建立網(wǎng)絡(luò)平臺，對公眾進(jìn)行科學(xué)教育。歐洲委員會資助“MOTIVATION項目、Secentix項目和YOSIWEB項目也有同樣的作用。

（三）盡可能早地開始STEM教育

STEM教育應(yīng)盡早展開，早期干預(yù)兒童對科學(xué)的認(rèn)知和態(tài)度會影響其一生。兒童在其接受正規(guī)教育的初始階段就要接受STEM的技能的教育，STEM教育貫穿到人一生的工作和發(fā)展之中。有的國家從幼兒園或者小學(xué)階段（如：荷蘭“The Master Plan”）就開始引入STEM教育，學(xué)校開始建立STEM學(xué)習(xí)的文化，從小培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維，為今后學(xué)生選擇STEM行業(yè)打下基礎(chǔ)，力圖把STEM的教育與今后的工作相關(guān)聯(lián)，也會對STEM專業(yè)人員的招聘產(chǎn)生積極的影響。

（四）STEM專業(yè)大學(xué)教師和學(xué)生與STEM基礎(chǔ)教育合作

各國的政策體現(xiàn)出中小學(xué)與高校之間合作的教學(xué)狀態(tài)，大學(xué)主動對基礎(chǔ)教育開放實驗室、共享教育資源、與中小學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)STEM教師，積極參與到中小學(xué)和學(xué)齡前兒童教育STEM教育活動中來。就資助而言，一方面，大學(xué)的教師和研究生受相關(guān)部門的資助，參與中小學(xué)中教師STEM課程培訓(xùn)，建立中小學(xué)教師與高等教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；另一方面畢業(yè)生有相關(guān)的STEM教育的經(jīng)驗，畢業(yè)后更容易進(jìn)入STEM行業(yè)。如：愛爾蘭的“發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)（Discover Primary Science）”項目。

（五）利用各種渠道宣傳STEM項目

在公眾眼中，學(xué)習(xí)STEM其相關(guān)的行業(yè)是乏味的，因為所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容與其他專業(yè)相比，難度大、修業(yè)時間長。而且學(xué)生在學(xué)習(xí)STEM課程時，由于所學(xué)習(xí)的內(nèi)容與學(xué)生的日常的生活不能產(chǎn)生共鳴，而使產(chǎn)生學(xué)生負(fù)面經(jīng)歷。為了改善公眾科學(xué)和STEM學(xué)習(xí)的誤解，提高學(xué)生對STEM學(xué)習(xí)的興趣，各個國家針對年輕人、女性和少數(shù)、有色族裔加強(qiáng)STEM項目的宣傳。一種方法是利用STEM聯(lián)盟或者行業(yè)和慈善組織建立STEM宣傳活動；另一種方法是可以利用電視或者互聯(lián)網(wǎng)等媒體影響，對學(xué)生進(jìn)行STEM行業(yè)的正面宣傳，讓其理解STEM教育真正的內(nèi)涵。愛爾蘭Discover Science & Engineering（DSE）就是代表性項目。

（六）STEM教育置于社會和生活之中的實踐教學(xué)

傳統(tǒng)的科學(xué)教育方式只注重教授科學(xué)理論，教學(xué)方法對學(xué)生吸引力不大?？茖W(xué)教育與學(xué)生的現(xiàn)實生活經(jīng)驗脫離，導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)科學(xué)知識無用，并且科學(xué)學(xué)習(xí)與學(xué)生今后的職業(yè)發(fā)展無關(guān)。各國運用基于情景的科學(xué)教育（Context-based Science Teaching）”強(qiáng)調(diào)把科學(xué)教育嵌入到社會和文化環(huán)境之中，把學(xué)生的日常經(jīng)驗和科學(xué)理解結(jié)合起來；比如：環(huán)境問題、倫理和社會問題的關(guān)注，以及發(fā)展學(xué)生的批判性思維的技能和社會責(zé)任。

五、歐洲STEM教育政策對中國STEM教育的啟示

傳統(tǒng)的科學(xué)教育方式只注重教授科學(xué)理論，教學(xué)方法對學(xué)生吸引力不大?？茖W(xué)教育與學(xué)生的現(xiàn)實生活經(jīng)驗脫離，導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)科學(xué)知識無用，并且科學(xué)學(xué)習(xí)與學(xué)生今后的職業(yè)發(fā)展無關(guān)。我國的STEM教育強(qiáng)調(diào)科學(xué)教育和提高全民科學(xué)素養(yǎng)，包括正式的學(xué)校教育和非正式的教育活動。政府也陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)提高的政策文件，如：《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020年）》《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》等。與歐洲目前STEM教育規(guī)?；拖到y(tǒng)化實踐相比，我國對STEM教育還處于對國外政策研究和解讀階段。研究通過對歐洲STEM推進(jìn)政策的研究和分析，提出我國在國家頂層設(shè)計、教師培訓(xùn)、非正式組織作用、交流平臺建設(shè)和多部門合作等方面都可以借鑒歐洲各國的先進(jìn)理念和做法。

（一）國家設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)和多部門合作

國家層面對全國的STEM教育進(jìn)行頂層設(shè)計與規(guī)劃。在國家層面應(yīng)加大STEM教育的政策力度，引導(dǎo)社會各界重視STEM教育，各方面形成合力推進(jìn)各階段的STEM教育。其中多部門合作是促進(jìn)STEM教育的重要途徑。吸引科研院所、高科技企業(yè)、科技館等社會力量參加到國家STEM教育戰(zhàn)略規(guī)劃和STEM教育資源的建設(shè)與共享活動中，借鑒遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)實驗室等教學(xué)形式，盡可能地向?qū)W校開放實驗室和學(xué)習(xí)資源。學(xué)校還可以嘗試與國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行STEM教育合作，共享國際先進(jìn)的STEM教育資源、經(jīng)驗與成果，優(yōu)化和完善我國的STEM教育的實施效果。

（二）提高全民的“科學(xué)資本”

提高全民的科學(xué)素養(yǎng)，同時“科學(xué)資本”也就會相應(yīng)的增加。以前我國科學(xué)教育重視學(xué)校內(nèi)科學(xué)教育，忽視了科學(xué)教育其他培養(yǎng)渠道。在以科技和創(chuàng)新為驅(qū)動的社會，公民需要學(xué)習(xí)科學(xué)知識，才能夠面對挑戰(zhàn)并能夠積極參與到社會和科技創(chuàng)新之中，接受科學(xué)教育是公民個人和社會發(fā)展必備的條件。所以，科學(xué)教育的范圍不僅限于各個層次的學(xué)生，更應(yīng)該擴(kuò)大到社會的全體公民范圍，要同時教師、家長普及科學(xué)教育，增加教師、家庭和父母的“科學(xué)資本”。所以，提高全民的科學(xué)素養(yǎng)和“科學(xué)資本”是未來國家發(fā)展和創(chuàng)新的動力源泉和有力保障。

（三）建立STEM學(xué)習(xí)中心和非正式的組織培養(yǎng)學(xué)生對科學(xué)興趣

建立STEM學(xué)習(xí)國家和地區(qū)中心，在教師、大學(xué)和企業(yè)間建立暢通的交流渠道。如上文提到的Ingenious、Scientix都是與歐洲學(xué)校網(wǎng)（Eurpean Schloolnet）為交流媒介依托，為STEM教育的知識共享、教育實踐和推廣優(yōu)秀案例、教師培訓(xùn)等方面提供交流渠道，為STEM的教育研究準(zhǔn)備了數(shù)據(jù)資源。我國也應(yīng)充分利用科技場館、博物館對STEM教育在非正規(guī)環(huán)境下的科學(xué)教育作用?？梢蚤_展講座的形式，邀請大學(xué)教師和行業(yè)的專業(yè)人士提高青年和公眾的STEM參與度，借助該組織的科技場館優(yōu)勢，使社會非正規(guī)的STEM教育與學(xué)校教育保持一致性。

（四）教師培訓(xùn)要先行

要想提高STEM教育的質(zhì)量，就需要建設(shè)專業(yè)化和結(jié)構(gòu)合理的STEM教師隊伍。加強(qiáng)教師跨學(xué)科知識的培訓(xùn)，幫助教師獲得多學(xué)科的STEM學(xué)習(xí)經(jīng)驗，提高科學(xué)、數(shù)學(xué)、技術(shù)、工程及藝術(shù)等方面的科學(xué)專業(yè)素養(yǎng)，鼓勵教師在學(xué)科教學(xué)中滲透STEM理念，保證STEM專職教師的專業(yè)水平。鼓勵地方、中小學(xué)與高校、科研院所、社會教育機(jī)構(gòu)及事業(yè)型公共場館（如科學(xué)技術(shù)館、博物館和天文館等）科研合作，可借助企業(yè)、科研院所、高校等的資源，組織STEM教師的專業(yè)培訓(xùn)。

（五）支持高等教育反哺中小學(xué)教育

鼓勵高校師生和科研人員參與各級各類的STEM教育，實現(xiàn)高等教育對基礎(chǔ)教育的反向推動。政府應(yīng)盡快出臺政策，鼓勵高校的科研工作者支持、指導(dǎo)中小學(xué)的STEM教育。要求高校開展的科研活動接收中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，對中小學(xué)學(xué)生和教師進(jìn)行STEM教育的義務(wù)與責(zé)任。STEM相關(guān)專業(yè)的本科學(xué)生和碩士、博士研究生畢業(yè)前，進(jìn)入基礎(chǔ)教育、高等教育和科普教育單位從事STEM的教學(xué)實踐，提升其STEM教育技能和從事STEM教育的興趣。