事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀審視及對策

白娜

摘 要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，資金管理的難度也在逐步增加。但目前很多事業(yè)單位管理思想陳舊，習(xí)慣傳統(tǒng)管理模式，缺乏現(xiàn)代資金管理意識，資金管理粗放、水平較低。對此，本文提出了針對性措施，希望對事業(yè)單位資金管理有所裨益。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；現(xiàn)狀審視

一、事業(yè)單位資金管理的重要性概述

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，任何經(jīng)濟組織要獲得預(yù)期發(fā)展，除了外部環(huán)境的支撐，更依賴于有效的內(nèi)部管理。財務(wù)管理在經(jīng)濟組織內(nèi)部管理中有著重要地位，經(jīng)濟越發(fā)展，其重要性越凸顯。而資金管理是財務(wù)管理的核心，它通過對經(jīng)濟組織資金運動過程實施計劃、監(jiān)控、考核，以達到優(yōu)化組織資源配置、增強資金使用效益、保障組織持續(xù)運營的目的。因此，有效的資金管理對各種經(jīng)濟組織而言都顯得特別重要，可以說是經(jīng)濟組織生存發(fā)展的重要條件。事業(yè)單位作為一種特殊的社會組織，就本質(zhì)上講，屬于國家公共部門，承擔(dān)社會公益服務(wù)的職能，在資金來源和運用方面有其特殊性，如資金來源主要是財政預(yù)算無償劃撥，資金使用具有消耗性、非增值性、不以營利為目的等。

近年來，隨著我國經(jīng)濟騰飛，事業(yè)單位發(fā)展極為迅猛，總體規(guī)模愈加龐大，在市場經(jīng)濟體制深化改革的背景下，許多事業(yè)單位與市場接軌，遵循市場規(guī)律，講究經(jīng)濟效益，加強事業(yè)單位資金管理顯得尤其重要。首先，加強資金管理有助于形成良性現(xiàn)金流，防范單位的運行風(fēng)險。資金活動貫穿事業(yè)單位整個財務(wù)運行過程，事業(yè)單位的運行離不開資金的充分支持?？茖W(xué)的資金管理有利于單位將現(xiàn)金流控制在合理的區(qū)間，保持單位整體預(yù)算收支平衡，避免資金流發(fā)生斷裂，影響單位業(yè)務(wù)活動的開展。其次，加強資金管理能夠提升資金使用效率，優(yōu)化資源配置。通過對事業(yè)單位資金運動各個環(huán)節(jié)的科學(xué)安排和控制，能夠從整體上優(yōu)化單位資金配置，確保資金合理流動，降低資金運行成本，并使有限的資金得到充分利用，提升資金價值，增強事業(yè)單位為社會服務(wù)的能力，能夠為社會提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)。最后，加強資金管理有助于促進資金使用的規(guī)范性，杜絕各種貪腐行為，保障單位財務(wù)安全。在反腐倡廉時代背景下，加強事業(yè)單位資金的有效管理和監(jiān)控，有助于確保各項資金的合法規(guī)范使用，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問題，最大限度地保證單位資金的安全，避免不應(yīng)有的經(jīng)濟損失。

二、事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀審視

但目前很多事業(yè)單位管理思想陳舊，習(xí)慣傳統(tǒng)管理模式，缺乏現(xiàn)代資金管理意識，資金管理粗放、水平較低，始終不夠科學(xué)高效。通過考察事業(yè)單位資金管理實踐，發(fā)現(xiàn)其主要存在以下幾方面問題。

一是對資金管理重視不足，管理意識薄弱。忽視資金管理是事業(yè)單位的普遍現(xiàn)象，許多單位管理者對資金管理在事業(yè)單位發(fā)展中的重要性缺乏清晰認識，對資金管理的相關(guān)政策知之甚少，未將其納入單位工作規(guī)劃，從總體上對資金管理做出合理安排，影響單位資金運作。另外，管理者對資金管理的忽視，會影響單位資金管理相關(guān)工作的開展，如制度建設(shè)、政策宣傳、人員培訓(xùn)等，容易造成資金管理的無序狀態(tài)。

二是資金管理制度不完善。良好的制度是事業(yè)單位加強資金管理且取得預(yù)期效果的關(guān)鍵，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)對資金管理工作的忽視，加上部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，缺乏資金管理制度建設(shè)的內(nèi)在動力，以致相關(guān)制度很不健全，有的單位制度陳舊，無法適應(yīng)新時期事業(yè)單位資金管理的需要。

三是資金預(yù)算粗放，執(zhí)行中缺少硬性約束，預(yù)算編制與執(zhí)行不符，預(yù)算超支成為常態(tài)。預(yù)算管理是資金管理的重要工具，通過預(yù)算有利于全面控制資金的消耗，提高資金利用效率。但目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在很多問題，如預(yù)算編制比較粗放，缺乏對單位財務(wù)環(huán)境和實際需求的客觀考慮，容易影響預(yù)算的貫徹和執(zhí)行；預(yù)算編制缺乏目的性和戰(zhàn)略性，不能反映單位的重點項目，也沒有與單位發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，部分單位為了爭取足額資金，不惜虛報預(yù)算，以致項目資金閑置無用，資金浪費嚴(yán)重；預(yù)算約束力不強，實際支出隨意性過大，預(yù)算流于形式。

四是資金管理方面缺乏必要的考核和評估機制。我國財政支出績效評價工作起步較晚，目前，大多數(shù)事業(yè)單位都沒有建立資金使用效益的評估制度，也沒有將資金管理狀況和相關(guān)部門和人員的業(yè)績掛鉤，這使得相關(guān)部門和人員在資金管理中缺乏責(zé)任意識，對各類資金不能善加利用，造成事業(yè)單位資金使用效益長期偏低。

五是事業(yè)單位財務(wù)信息質(zhì)量不高，影響資金管理科學(xué)決策。加強資金管理需要可靠的財務(wù)信息做支持，財務(wù)信息是協(xié)助單位進行資金管理決策的主要依據(jù)，但由于多種因素影響，尤其是財會人員長期不參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，知識和技能更新緩慢，綜合素質(zhì)整體偏低，導(dǎo)致目前事業(yè)單位財務(wù)信息質(zhì)量普遍不高，資金核算信息失真，對單位資金的有效管理形成極大制約。

三、加強事業(yè)單位資金管理的相關(guān)舉措

（1）增強資金管理意識，營造有效的資金管理環(huán)境。首先必須提高事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對資金管理的重視度，增強其資金管理意識，切實履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并認真學(xué)習(xí)，提高政策水平，增強財經(jīng)法紀(jì)意識，支持財務(wù)人員依法履行職責(zé)。同時，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭對單位的資金管理問題進行整頓和治理，徹底改善事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀。其次，事業(yè)單位相關(guān)工作人員都應(yīng)與時俱進，轉(zhuǎn)變資金管理上的傳統(tǒng)觀念，樹立新型資金管理思想，在資金的安排上，除了講究社會效益，也要重視從經(jīng)濟效益的角度來考慮問題，讓有限的資金發(fā)揮更大的作用，為單位創(chuàng)造更大的效益。最后，要注意完善資金管理的各項基礎(chǔ)工作，為單位資金管理的順利展開奠定基礎(chǔ)。

（2）健全資金管理制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合自身資金管理實際，圍繞單位資金籌集和使用，建立和完善相關(guān)管理制度，主要包括資金預(yù)算制度、專項資金管理制度、固定資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、籌資與投資管理制度、資金內(nèi)部控制制度、資金使用績效考評制度等。通過這一系列制度的制定，規(guī)范資金管理各環(huán)節(jié)的運行，明確各類資金的具體管理措施和控制流程，明確各管理崗位的職責(zé)權(quán)力，提升事業(yè)單位資金管理水平。

（3）加強資金預(yù)算管理。這是實施資金管理和監(jiān)督的重要手段。首先，事業(yè)單位要根據(jù)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和各項經(jīng)營指標(biāo)編制資金預(yù)算，提升資金管理的戰(zhàn)略性，避免短期行為。其次，要細化預(yù)算編制，不能過于籠統(tǒng)、粗放，以便于預(yù)算能夠切實反映各部門和各項目的資金需求情況，尤其是重點項目，要細化到每個階段、每個環(huán)節(jié)，以利于準(zhǔn)確把握項目的資金需求并進行有效監(jiān)控，防止出現(xiàn)各類違規(guī)現(xiàn)象。最后，要加強資金預(yù)算的執(zhí)行管理。財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行過程進行全程監(jiān)控，特別是對專項資金的使用情況，要嘗試進行跟蹤和分析，實現(xiàn)對資金的實時動態(tài)控制。資金預(yù)算一般不得隨意變更，對于不確定的超預(yù)算支出，事業(yè)單位必須通過既定的程序進行處理，完成變更。此外，要加強資金預(yù)算的考核，提升資金預(yù)算的執(zhí)行力，防止資金預(yù)算流于形式。

（4）完善資金管理的監(jiān)督檢查和績效評估機制。首先，事業(yè)單位內(nèi)部要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能，通過內(nèi)部審計對資金使用情況實施審計監(jiān)督。其次，財政、審計等政府部門要認真履行各自職責(zé)，對事業(yè)單位資金管理崗位及人員的設(shè)置情況、資金管理制度及工作流程、財務(wù)收支狀況、項目資金管理情況等進行必要的檢查監(jiān)督，促進事業(yè)單位加強資金管理，提高資金使用效益，防范資金風(fēng)險。最后，要嚴(yán)格落實管理責(zé)任。事業(yè)單位要樹立資金管理責(zé)任意識，健全資金管理責(zé)任機制，同時，要嚴(yán)格落實管理責(zé)任。對于資金管理中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。在資金管理績效評估方面，目前主要是要增強事業(yè)單位資金使用績效評估意識，并根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，建立資金使用績效評估制度，對專項資金進行績效評價，將評價結(jié)果與管理者業(yè)績、預(yù)算資金安排等掛鉤，促進事業(yè)單位合理使用資金，提高資金使用效益。

（5）提高財會人員素質(zhì)，確保財務(wù)信息質(zhì)量。財務(wù)信息質(zhì)量事關(guān)事業(yè)單位資金管理決策的有效性，提升財務(wù)信息質(zhì)量，關(guān)鍵是提升財會人員的素質(zhì)。事業(yè)單位管理者作為單位財會工作的第一責(zé)任人，要重視財會人員的培養(yǎng)，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。鼓勵并支持財會人員參加各種新知識、新準(zhǔn)則、新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，及時更新知識體系，適應(yīng)時代發(fā)展要求。此外，要加強財會人員職業(yè)道德教育，強化法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位各項財經(jīng)制度，依法提供真實、完整的資金信息，為事業(yè)單位加強資金管理提供可靠的信息支持。

四、結(jié)語

在市場經(jīng)濟體制深化改革的背景下，許多事業(yè)單位與市場接軌，遵循市場規(guī)律，講究經(jīng)濟效益，加強事業(yè)單位資金管理顯得尤其重要。但通過財政、審計部門的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位在資金管理上暴露出眾多問題，如資金管理意識薄弱，管理環(huán)境不優(yōu)；資金管理制度不完善；資金預(yù)算粗放，執(zhí)行中缺少硬性約束，預(yù)算編制與執(zhí)行不符；資金管理缺乏必要的考核和評估機制；財務(wù)信息質(zhì)量不高，影響資金管理科學(xué)決策；等等。這些問題的存在，不僅影響事業(yè)單位資金管理成效，更影響公共服務(wù)的效率。對此，本文提出了針對性措施，希望對事業(yè)單位資金管理有所裨益。

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（責(zé)任編輯：王文龍）