城鎮(zhèn)化與城市精神文明建設存在的基本問題

劉思函 王立東

【摘要】馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關系的思想，從社會生產(chǎn)力和社會分工等角度，闡釋了城市和鄉(xiāng)村關系的發(fā)展演變，指出城鄉(xiāng)關系的對立并非是其終極形態(tài)，最終城鄉(xiāng)關系走向融合才是歷史的必然，這為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的合理性和科學性提供了理論依據(jù)。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既是物質(zhì)“二元”也是精神“二元”，城鄉(xiāng)基于不同的生產(chǎn)方式和物質(zhì)基礎而形成了各自的文明狀態(tài)，城鎮(zhèn)化不僅是物質(zhì)文明的城鎮(zhèn)化，亦是精神文明的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進程中的城市精神文明建設基于城鄉(xiāng)文明的客觀差異性，通過提高“三德”水平、加強科學文化建設、增強法治意識等路徑推進城市精神文明建，是城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效的重要環(huán)節(jié)。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)二元；精神文明

【中圖分類號】C918.2 【文獻標識碼】A

一、什么是城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力和物質(zhì)財富達到一定水平之后自然的、歷史的過程，是農(nóng)業(yè)文明向城市文明轉(zhuǎn)變的過程，是伴隨工業(yè)化的產(chǎn)物，是世界性的社會現(xiàn)象。但在不同國家，由于特殊的歷史背景和社會發(fā)展需要，以及社會經(jīng)濟條件的允許，可以通過實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，主動促進文明跨越發(fā)展，加快社會現(xiàn)代化進程。

通常城鎮(zhèn)化與城市化的提法，在本質(zhì)上是沒有區(qū)別的，主要描述農(nóng)業(yè)人口向城市遷移轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)，由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。我國提出城鎮(zhèn)化的概念，本質(zhì)與城市化相同，形式上又賦予新內(nèi)涵，既要著力發(fā)展一批具有國際水平的大型城市，也要堅定不移地建設一批中心城市和特色小鎮(zhèn)，形成具有良性結(jié)構(gòu)的城市群，最終達到大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不論城市化還是城鎮(zhèn)化，它們本質(zhì)統(tǒng)一且意義相同，即讓鄉(xiāng)村人口向城市流動，改變不平衡、不充分的城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

二、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)在合理性

當前的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略“新”在強調(diào)以人為本，是由物質(zhì)城鎮(zhèn)化向更注重“人”的城鎮(zhèn)化的重要轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重在改善城鄉(xiāng)關系，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，使城鄉(xiāng)關系從對立走向融合，消滅一部分鄉(xiāng)村，完善一部分鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的前提是存在城鄉(xiāng)分離甚至對立，存在需要城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村，且鄉(xiāng)村有城鎮(zhèn)化的可能性。

馬克思、恩格斯關于城鄉(xiāng)關系的思想理論深刻揭示了城鄉(xiāng)關系的本質(zhì)，他們認為城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)生是歷史的過程，終會經(jīng)歷統(tǒng)一到對立到融合的歷史過程。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工的擴大，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)日益相互獨立，促進了城市興起，也使城鄉(xiāng)差距逐漸擴大，這一過程既是鄉(xiāng)村因生產(chǎn)力和社會分工而發(fā)展為城市的過程，實質(zhì)上也是城鎮(zhèn)化的過程，只是這是一個相對被動、相對順其自然的城鎮(zhèn)化過程。

隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市聚集效應使得生產(chǎn)要素進一步從鄉(xiāng)村流出，城市擠壓著鄉(xiāng)村的生存空間，使城鄉(xiāng)關系進一步對立，而城鄉(xiāng)對立的下一階段即是城鄉(xiāng)融合，但如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是關鍵問題。在經(jīng)過長時間的城鄉(xiāng)對立后，城市成為社會的絕對中心，生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村的配置十分貧乏，城鄉(xiāng)二元的鴻溝很難通過鄉(xiāng)村的自主發(fā)展來跨越，此時如果任由城鄉(xiāng)關系自由發(fā)展，只能是損不足以奉有余。當前，我國的社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，綜合國力大幅提升，城鄉(xiāng)二元的僵局和壁壘，需要一個外力去打破，幫助其加快城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，這即是當前我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。

三、城鎮(zhèn)化進程中城市精神文明建設的基本問題及對策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅是地域上的城鄉(xiāng)分離，也不僅是生產(chǎn)方式和社會環(huán)境等物質(zhì)文明層面的城鄉(xiāng)分化，還包含有精神文明層面的城鄉(xiāng)分化。城市和鄉(xiāng)村在精神文明層面的“二元”，無疑是城鎮(zhèn)化進程中需要著力解決的問題。

文明不僅在各個時代有差別，在不同的地域也有差別，城市文明與鄉(xiāng)村文明就是兩種不同的文明。整體來看，我們社會經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化到信息化的演變，但從局部區(qū)域來看，我國還有相當一部分地區(qū)面臨要從農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)變，通過城鎮(zhèn)化幫助鄉(xiāng)村人口進入城鎮(zhèn)，進入一個新的文明體系之中，進而通過城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的“四個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展和有機統(tǒng)一。這些鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口要現(xiàn)實地融入城市文明環(huán)境，就要注重實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，就要大力加強城市精神文明建設。

城市精神文明建設的主體是人，在城鎮(zhèn)化背景下討論城市精神文明建設，主要著眼于農(nóng)到非農(nóng)的轉(zhuǎn)變過程，在此前提下，城市精神文明建設的主體對象主要是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口這一群體。鄉(xiāng)村人口整體來說具有吃苦耐勞、勤儉樸實的良好品德，但由于相對封閉傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活，使其科學文化水平和思想觀念與城市文明的要求有較大差距，然而人作為具有主觀能動性的個體，進入城市之后為了適應環(huán)境，在一定程度上可以主動進行一些常識學習和改掉一些不符合城市精神文明要求的習慣，但為使城鎮(zhèn)化建設水平有效提高，須從根本上予以改變，有序引導鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口提高自身精神文明水平，首先要明確存在哪些基本問題以及相應對策。

第一，科學文化水平普遍較低。受困于鄉(xiāng)村基礎教育水平普遍較低，鄉(xiāng)村初中文化、小學文化程度甚至文盲的人員比例相對較高，這樣的文化水平進入城市后，與城市的勞動力需求水平難以達成一致，很難獲得良好的工作機會，易淪為城市的邊緣群體。因此，使幼有所學、成有所教十分必要。首先，針對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口加強職業(yè)教育、成人教育以提高科學文化水平，提高勞動技能。我國城鎮(zhèn)化潛力巨大，潛在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量龐大，進入城市后主要勞動力面臨就業(yè)，以化零為整的方式通過各個就業(yè)單位和區(qū)域培訓機構(gòu)進行培訓教育；同時鼓勵年輕勞動力接受成人教育，提高學歷和文化水平，更好地適應城市就業(yè)環(huán)境。其次，保障鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口中學齡兒童的受教育權(quán)利。為學生入學、轉(zhuǎn)學提供政策保障，合理規(guī)劃學區(qū)分布，保障其受教育權(quán)利，使每個家庭的未來更加穩(wěn)固，從根本上保障城市精神文明建設。

第二，“三德”意識相對薄弱。道德是由一定社會經(jīng)濟關系決定的特殊意識形態(tài)，有什么樣的經(jīng)濟關系，就有什么樣的道德，道德既是由一定經(jīng)濟基礎決定的社會意識，也是社會物質(zhì)生活條件的反映。鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟基礎、社會物質(zhì)生活條件不同，因此，鄉(xiāng)村范圍所具有的道德規(guī)范與城市要求的道德規(guī)范也有客觀差別。鄉(xiāng)村的小農(nóng)經(jīng)濟使鄉(xiāng)村人口具有勤勞質(zhì)樸、戰(zhàn)天斗地的良好品格，同時鄉(xiāng)村道德風俗也比較傳統(tǒng)，舊有封建觀念仍然很多，它與現(xiàn)代的、開放的城市精神文明要求具有一定差距。同時，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以家庭或者個人為單位自給自足，較少與其他人長期結(jié)為合作群體，且鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)較單一，鄉(xiāng)村公共環(huán)境多是自然環(huán)境，因此“公”的意識相對較弱，以至職業(yè)道德和公德意識相對較弱。人際交往中，道德往往是第一約束規(guī)范，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口如不能盡快具有城市精神文明要求下的“三德”水平，一方面易使城市文明秩序受到挑戰(zhàn)，另一方面易為市民所排斥，陷入邊緣化。因此，個人品德、職業(yè)道德、社會公德的“三德”問題，是鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化后需直面的矛盾之一。首先，在城市文明建設中突出“三德”培育，推出道德建設常態(tài)主題活動，從社會宏觀層面發(fā)揮引導作用。其次，鼓勵社區(qū)和企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用自身與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口有第一手接觸的特點，通過社區(qū)文化建設和企業(yè)文化建設進行精準培育，發(fā)揮政府和社會的協(xié)同作用。第三，建設美麗城市，加強公共文化服務基礎設施建設。環(huán)境的美育作用不可忽視，發(fā)揮環(huán)境美育價值，通過美化環(huán)境來規(guī)范人的道德行為，同時精神文明水平的提升離不開物質(zhì)載體，加強公共文化服務基礎設施建設，保障群眾文化權(quán)利，形成道德培育和文化傳播的長效機制。

第三，法治意識相對薄弱。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會秩序大多并非靠法治維持，而是靠“禮治”，是一種約定成俗的鄉(xiāng)規(guī)民約，大家根據(jù)當?shù)氐膫鹘y(tǒng)風俗共同遵守一套秩序規(guī)范，所謂“百里不同風，十里不同俗”。小農(nóng)經(jīng)濟下的社會交往和社會分工相對簡單，人們對現(xiàn)代社會法治認識不足，相關法律也用不到，法治意識甚至處于殺人放火是違法，家庭暴力、遺產(chǎn)天然由男性繼承等不是違法的水平上。這樣的法治意識水平，一方面對于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口本身，缺乏知法用法的能力，不能很好地維護自身合法權(quán)益。另一方面，法治意識水平較差，使鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口在城市的生產(chǎn)生活中，易實施違法行為而不自知，影響社會秩序。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市精神文明建設是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)，不僅要通過城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略從根本上改變鄉(xiāng)村人口的生產(chǎn)生活方式，促使其發(fā)揮主觀能動性而實現(xiàn)社會意識的轉(zhuǎn)變，更要通過主動干預引導，促使其盡快接受城市精神文明的豐富內(nèi)容，通過接受教育和自我學習，提高自身科學文化水平，發(fā)揮政府和社會的綜合作用，培育道德意識和法治意識，以德促法，以法養(yǎng)德，幫助其早日融入城市社會，實現(xiàn)自我發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化-市民化-建設城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。

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作者簡介：劉思函（1990-），女，內(nèi)蒙古人，碩士研究生，內(nèi)蒙古科技大學馬克思主義學院，研究方向：文化理論與文化建設研究；王立東（1961-），男，河北省人，內(nèi)蒙古科技大學馬克思主義學院教授、碩士生導師，校學術(shù)工作委員會學科建設專委會副主任，研究方向：社會文明發(fā)展研究、高等教育教學研究。