基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理探析

陳蘋

摘 要：十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段?；鶎有姓聵I(yè)單位的財務(wù)管理也要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，建立健全財務(wù)管理制度。文章分析了當前基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題和原因，提出了“用好五把鎖，搞好基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理”的觀點。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;五把鎖

一、前言

基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位為履行相關(guān)社會公共職能，按照國家法律法規(guī)的規(guī)定對本單位活動經(jīng)費進行預(yù)算、分配、應(yīng)用、會計核算與監(jiān)督的過程，以保證相關(guān)政府工作計劃及任務(wù)的全面完成。財務(wù)管理在基層行政事業(yè)單位日常管理工作中占據(jù)重要地位，財務(wù)管理水平的高低決定著基層行政事業(yè)單位能否正常履行工作職責(zé)。十八大以來，財務(wù)管理工作的重要性被越來越多的行政事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所認識，各單位紛紛把財務(wù)管理工作提高到十分重要的位置。如何做好單位的財務(wù)管理工作，也成為廣大管理者討論的熱點話題。

二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的作用

1.規(guī)范財務(wù)管理行為，確保財務(wù)信息可靠性

財務(wù)管理通過各方面制度的嚴格實施來達到財務(wù)管理的效果。財務(wù)管理制度根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，詳細規(guī)定要怎么做而不該怎么做，把財務(wù)管理行為關(guān)進了法律法規(guī)制度的“籠子”里，從而規(guī)范了財務(wù)管理行為，使各項財務(wù)信息準確性得到有效保障。

2.提高財政資金的使用效率與效益

基層行政事業(yè)單位通過有效的財務(wù)管理活動，能規(guī)范財務(wù)行為，使財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)都按照制度科學(xué)規(guī)范進行，使各類財務(wù)風(fēng)險得到有效管控，從而有效降低財務(wù)管理成本，提高政府財政資金的使用效率與效益。

3.提高基層行政事業(yè)單位日常工作的服務(wù)效率

健全的財務(wù)管理制度規(guī)范了財務(wù)工作行為，使財務(wù)活動得到了規(guī)范化、制度化及其標準化的管理，從而使各崗位職責(zé)清晰明了、信息對稱，增強了廣大干部職工的工作積極性和主動性，使各項活動能按制度有條不紊地進行，從而使日常工作的服務(wù)效率得到切實提高。

4.有利于提高政府公信力

基層行政事業(yè)單位一般為政府部門或基層政府的派出機構(gòu)，是政府的窗口，一舉一動代表著政府。有效的財務(wù)管理活動，可規(guī)范財務(wù)管理行為，提高工作效率，遏止腐敗。而這種“辦事高效，清正廉潔”正是黨和政府的形象、社會大眾的期盼，提升了政府的信任力、公信力。

三、基層行政事業(yè)單位管理存在的問題分析

1.對財務(wù)管理重要性認識不夠

近年來，基層行政機構(gòu)事業(yè)單位對財務(wù)管理重要性的認識仍有待提高。許多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作停留在表面，甚至普遍認為財務(wù)管理就是做好財務(wù)收支賬，能應(yīng)付各類檢查即可，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)管理、輕財務(wù)管理的工作現(xiàn)狀。在實際工作中，沒有切實起到領(lǐng)頭羊作用，使一般職工也沒有對財務(wù)管理引起足夠重視。

2.財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

基層行政事業(yè)單位面向廣大群眾，條件艱苦，對人才的吸引力不強。單位財務(wù)管理人員與城鎮(zhèn)單位人員的專技能力有一定差距，諸如學(xué)歷不高、人才斷層等，基層單位財務(wù)人員要么是新招的大學(xué)畢業(yè)生，有知識沒工作經(jīng)驗，或者是半路轉(zhuǎn)行只會加減乘除，缺少學(xué)歷高、懂專業(yè)、有經(jīng)驗的中青年人才。對規(guī)范單位的財務(wù)管理產(chǎn)生了一定的不良影響。

3.財務(wù)管理制度不健全

目前，基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度不少，但切合單位實際管理、真正發(fā)揮作用的不多。這是由于制度建設(shè)缺乏占位意識，沒有經(jīng)過調(diào)查研究，而是模仿上級單位的管理制度制訂或者同級單位，只能應(yīng)付各級管理部門的檢查，起不到實質(zhì)的管理作用。還有些單位的制度空洞，缺乏落實細則，沒有實際的操作意義。

4.內(nèi)控制度執(zhí)行不力

具體表現(xiàn)在對單位實施內(nèi)部控制的重要性和意義認識不足，認為內(nèi)控把簡單的事情復(fù)雜化，相關(guān)內(nèi)控制度流于形式，缺乏可操作性。從而在實際工作中，僅認為財會人員工作就是收收付付，而沒有參與單位的決策業(yè)務(wù)工作。財會人員無法提供相應(yīng)的專業(yè)的意見和建議，無法為降低單位財務(wù)風(fēng)險提供決策參考。

四、管好五把鎖，做好基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理

1.鎖好財務(wù)管理重要性意識鎖

意識即人的認識，能支配人工作的動力與方向，因此意識對人的生活工作十分重要?；鶎有姓聵I(yè)單位要用多種方式加強對單位開展財務(wù)管理的作用、必要性進行宣傳，使每一位干部職工對財務(wù)管理有深刻認識。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)增強財務(wù)管理重要性意識，促使其在日常工作中加強對財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)管理，真正起到領(lǐng)頭羊作用。其次，財務(wù)人員樹立財務(wù)管理重要性意識，是單位財務(wù)管理的重要資源。對財務(wù)管理有一個明確清楚的認識，明確自己在單位財務(wù)管理中的地位與作用，從而在單位日常財務(wù)管理中發(fā)揮堅實的基礎(chǔ)性作用。最后，單位其他部門干部職工有了財務(wù)管理重要性意識，可促使在日常工作中積極配合財務(wù)管理人員，這樣才能把單位的財務(wù)管理工作做得有聲有色。

2.鎖住人才建設(shè)這把鎖

人是創(chuàng)造的源泉，人才是事業(yè)發(fā)展的基石?；鶎有姓聵I(yè)單位要注重財務(wù)人才的建設(shè)，做好財務(wù)人才管理這項工作。首先，通過培訓(xùn)，提升現(xiàn)有財務(wù)人員的專業(yè)水平。其次，制定財務(wù)人才引進措施，給予較好的條件，達到人才引進的目的。此外可以通過政府相關(guān)政策，加強系統(tǒng)內(nèi)外的財務(wù)人員交流來滿足人才發(fā)展的需求?？傊?，基層行政事業(yè)單位要做好財務(wù)管理工作，必須要擁有相應(yīng)學(xué)歷、專業(yè)水平和工作經(jīng)驗的財務(wù)人員?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)不斷加強人才建設(shè)，才能做好財務(wù)管理等各項管理工作。

3.掛好財務(wù)管理目標鎖

目標是生活、學(xué)習(xí)、工作的目的，是意識的升華。只有明確這項工作的重要性，才會有工作的目標，有了目標才會去奮斗。因此，基層行政事業(yè)單位要明確財務(wù)管理目標，建立有效的財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理工作不斷取得提升，最終實現(xiàn)財務(wù)管理目標。首先明確鎖定財務(wù)管理目標，并努力使財務(wù)管理工作朝這個目標前進。其次建立并有效執(zhí)行與財務(wù)管理目標相配套的財務(wù)管理制度體系，并加以嚴格執(zhí)行。最后加強財務(wù)管理制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，政府審計部門及單位內(nèi)審部門要履行好審計監(jiān)督的職責(zé)，給予單位財務(wù)管理必要的指導(dǎo)與監(jiān)督，從而使財務(wù)管理制度得到切實有效的執(zhí)行。

4.用好財務(wù)內(nèi)控管理這把鎖

內(nèi)部控制是單位財務(wù)風(fēng)險管控的重要方法，實施有效的內(nèi)部控制，能夠?qū)σ?guī)范財務(wù)管理行為起到良好的效果。因此，基層行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中，要加強并重視內(nèi)部控制工作，并使其得到切實執(zhí)行。首先單位要結(jié)合單位工作發(fā)展實際，建立并完善內(nèi)部控制制度。其次落實并切實執(zhí)行內(nèi)控制度，使開展的每一項工作都有必要的事前、事中、事后風(fēng)險控制措施執(zhí)行。最后，實施內(nèi)部控制措施，確保內(nèi)部控制制度的有效實施。

5.定好財務(wù)管理職責(zé)這把鎖

管理職責(zé)的落實可以明確這件事由誰在負責(zé)做，從而使負責(zé)人能夠認真對待，使這項工作得到有效開展。因此，基層行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中要把各項財務(wù)管理工作落實到每個部門直至部門的每一個人身上，確保財務(wù)管理工作的有效開展。首先，基層行政事業(yè)單位要做好單位財務(wù)管理工作的細分工作，把財務(wù)管理工作科學(xué)合理的分成能夠單獨進行的若干項工作。其次，把這些工作落實到相應(yīng)部門及個人，賦予相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)力，使其在執(zhí)行時相關(guān)工作能夠得到每一個干部職工的配合。最后，落實相關(guān)財務(wù)管理工作的監(jiān)督考核措施，對出色完成工作的給予物質(zhì)與精神獎勵，反之給予批評甚至處罰，從而使財務(wù)管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作是一項日常性工作，也是一項十分重要的工作。做好這項工作，基層行政事業(yè)單位必須鎖定財務(wù)管理重要性意識鎖，鎖住人才建設(shè)這把鎖，掛好財務(wù)管理目標鎖，用好財務(wù)內(nèi)控管理這把鎖，定好財務(wù)管理職責(zé)這把鎖，才能用這些鎖把好財務(wù)活動這扇大門，防范財務(wù)風(fēng)險于未然。

參考文獻

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