事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管控芻議

邱煜凱 王建

摘 要：本文立足于事業(yè)單位，試圍繞經(jīng)費(fèi)管控進(jìn)行分析與探討，并提出自己的相關(guān)觀點(diǎn)，希望能夠有助于我國(guó)事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;經(jīng)費(fèi);管控;措施

一、問(wèn)題的提出

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家預(yù)算撥付。這部分費(fèi)用用于維持事業(yè)單位完成工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃所需的業(yè)務(wù)支出。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)按類(lèi)別/用途可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，或者分為維持經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)。但無(wú)論哪種經(jīng)費(fèi)，如何管控、提高經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益，是目前我國(guó)事業(yè)單位普遍面臨的一項(xiàng)熱點(diǎn)問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的分類(lèi)有三種，即全額、差額、自收自支。其中，屬于全額預(yù)算管理的事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自國(guó)家預(yù)算撥款;屬于差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，若經(jīng)費(fèi)支出大于收入，則差額部分由國(guó)家預(yù)算補(bǔ)助，否則將多余收入上交國(guó)家財(cái)政;自收自支型事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要依靠自給自足。經(jīng)費(fèi)管控一直是事業(yè)單位日常管理的一項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題。倘若經(jīng)費(fèi)管控不力，不僅可能會(huì)置事業(yè)單位于運(yùn)營(yíng)困難、資金鏈斷裂的境地，還容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，給事業(yè)單位造成不可估量的損失。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管控具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

二、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管控的有效性分析

1.事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管控體系尚不健全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐漸完善，我國(guó)企業(yè)普遍對(duì)費(fèi)用開(kāi)支等成本管控機(jī)制擁有一個(gè)相對(duì)明確的認(rèn)知。然而我國(guó)事業(yè)單位由于自身性質(zhì)等方面的影響，對(duì)經(jīng)費(fèi)管控等內(nèi)部管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)還相對(duì)不足，管理者及相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管控的重視還有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)事業(yè)單位的成本核算機(jī)制剛起步，經(jīng)費(fèi)管控體系尚未完善，費(fèi)用預(yù)算等相關(guān)程序也尚未建立。

2.事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管控機(jī)制并未與財(cái)務(wù)管理機(jī)制緊密相連，缺乏統(tǒng)一性和完整性

雖然目前我國(guó)有些事業(yè)單位正逐步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管控等方面的投入和研究，但是在具體操作過(guò)程中卻將其“獨(dú)立”，并未與財(cái)務(wù)管理機(jī)制緊密相連，使得經(jīng)費(fèi)管控與財(cái)務(wù)管理兩者之間缺乏統(tǒng)一性和完整性。從核算形式的角度出發(fā)，經(jīng)費(fèi)管控是加強(qiáng)事業(yè)單位成本費(fèi)用支出管理的一種有效手段。不僅如此，其還是事業(yè)單位向企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變的一種過(guò)渡性的費(fèi)用管理辦法。因此，經(jīng)費(fèi)管控唯有與財(cái)務(wù)管理緊密貼合，相互補(bǔ)充與銜接，隨財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變而獲得提升。

3.事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管控實(shí)際是一種“非完全”的成本控制方法，有待進(jìn)一步完善和提升

作為一種成本控制方法，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管控機(jī)制難以與企業(yè)的成本控制機(jī)制相比。企業(yè)在成本管控中，將所有的成本費(fèi)用開(kāi)支劃分為直接費(fèi)用（直接材料、直接人工、其他直接費(fèi)用等）和間接費(fèi)用（營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等），從內(nèi)容上來(lái)講是完整的。而事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管控?zé)o論是在內(nèi)容還是程序方法上都并不詳盡和完整，只能算作一種“非完全”的成本控制方法，有待于進(jìn)一步完善和提升。

4.事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法無(wú)法完全滿(mǎn)足事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管控的需求

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法無(wú)法滿(mǎn)足事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管控的需求。由于我國(guó)事業(yè)單位的自身特點(diǎn)和性質(zhì)，管理者及相關(guān)人員對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算重視不足，目前的會(huì)計(jì)核算方法只是用于簡(jiǎn)單的核算和記錄，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用能力不足，間接使得事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)信息得不到及時(shí)、全面、有效的反映。整個(gè)會(huì)計(jì)核算體系不健全，會(huì)計(jì)工作相對(duì)滯后，與事業(yè)單位發(fā)展之間要求的矛盾愈發(fā)增大。

三、我國(guó)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管控的建議措施

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家預(yù)算撥付。這部分費(fèi)用用于維持事業(yè)單位完成工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃所需的業(yè)務(wù)支出。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)按類(lèi)別/用途可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，或者分為維持經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)。但無(wú)論哪種經(jīng)費(fèi)，如何管控、提高經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益，是目前我國(guó)事業(yè)單位普遍面臨的一項(xiàng)熱點(diǎn)問(wèn)題。倘若經(jīng)費(fèi)管控不力，不僅可能會(huì)置事業(yè)單位于運(yùn)營(yíng)困難、資金鏈斷裂的境地，還容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，給事業(yè)單位造成不可估量的損失。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管控具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，筆者建議我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)從如下幾個(gè)角度入手，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位經(jīng)費(fèi)管控的完善有所幫助。

1.事業(yè)單位應(yīng)為經(jīng)費(fèi)管控創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境

良好的內(nèi)部環(huán)境是各類(lèi)制度得以有效實(shí)施的前提保證。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)事業(yè)單位若要從根本上推行經(jīng)費(fèi)管控機(jī)制，首先應(yīng)在單位內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境。事業(yè)單位在推行經(jīng)費(fèi)管控的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)單位整體的內(nèi)部控制機(jī)制予以完善和修訂，以消除制度推行的阻力。

首先，事業(yè)單位各部門(mén)、人員要明確責(zé)任分工和權(quán)限，除了要設(shè)立部門(mén)責(zé)任制之外，還應(yīng)將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。其次，各部門(mén)應(yīng)帶頭細(xì)化單位內(nèi)部的各類(lèi)規(guī)章機(jī)制，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)管理，爭(zhēng)取每一環(huán)節(jié)都設(shè)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s束機(jī)制，為經(jīng)費(fèi)管控保駕護(hù)航。

2.事業(yè)單位的管理者及相關(guān)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，提高對(duì)經(jīng)費(fèi)管控的認(rèn)知度和重視程度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐漸完善，我國(guó)企業(yè)普遍能夠?qū)M(fèi)用開(kāi)支等成本管控機(jī)制擁有一個(gè)相對(duì)明確的認(rèn)知和重視。然而我國(guó)事業(yè)單位由于自身性質(zhì)等方面的影響，對(duì)經(jīng)費(fèi)管控等內(nèi)部管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)還相對(duì)不足，管理者及相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管控的重視還有待加強(qiáng)。

鑒于此，筆者認(rèn)為我國(guó)事業(yè)單位在實(shí)施經(jīng)費(fèi)管控的過(guò)程中，單位管理者及相關(guān)人員應(yīng)放眼宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極轉(zhuǎn)變陳舊思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)成本費(fèi)用管控知識(shí)，提高認(rèn)知度和重視程度。唯有主觀上予以重視，才能從根本上接受，才能號(hào)召單位內(nèi)部各部門(mén)、各人員共同參與經(jīng)費(fèi)管控之中。與此同時(shí)，有條件的事業(yè)單位還應(yīng)在單位內(nèi)部組織培訓(xùn)和制度宣貫，加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用管理思想的宣傳，逐漸消除單位員工對(duì)經(jīng)費(fèi)管控的抵觸思想。通過(guò)這種方式，力爭(zhēng)將經(jīng)費(fèi)管控的作用發(fā)揮到最大。

3.事業(yè)單位在實(shí)施經(jīng)費(fèi)管控的過(guò)程中還應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部審批制度

無(wú)論何種單位類(lèi)型，內(nèi)部審批制度都是成本費(fèi)用管控機(jī)制得以順利實(shí)施的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。事業(yè)單位也不例外。事業(yè)單位在實(shí)施經(jīng)費(fèi)管控的過(guò)程中，應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審核崗位。各部門(mén)、各人員凡是開(kāi)展業(yè)務(wù)，尤其是凡是涉及資金收付，均須獲得審核人員的檢查與批準(zhǔn)，之后需進(jìn)一步獲得單位領(lǐng)導(dǎo)的同意。通過(guò)這種“遞進(jìn)式”審核的程序，確保每一筆款項(xiàng)的支付都合理、合法、合規(guī)。在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管控中，內(nèi)部審批尤為關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)該環(huán)節(jié)和流程予以完善。首先應(yīng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)定每種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所屬的職能部門(mén)。在各級(jí)部門(mén)與人員審核的同時(shí)，還須經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)的審核，最后報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)。明確好責(zé)權(quán)利，自下而上、層層審批，最終完成付款。

4.事業(yè)單位應(yīng)借助預(yù)算管理加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管控的實(shí)施力度

除上述措施之外，筆者還建議我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)借助預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管控的實(shí)施力度?，F(xiàn)階段，無(wú)論何種單位性質(zhì)和類(lèi)型，預(yù)算管理都是實(shí)施內(nèi)部管控的一項(xiàng)重要組成部分。隨著事業(yè)單位改革改制的進(jìn)展，很多事業(yè)單位都在單位內(nèi)部管控中引入了預(yù)算管理機(jī)制。因此，事業(yè)單位可以在預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督中，加入對(duì)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的調(diào)取、分析、監(jiān)控。

首先，重視預(yù)算編制，在預(yù)算編制中，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，確保這類(lèi)數(shù)據(jù)編制的合理性和有用性。其次，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)據(jù)的監(jiān)控和審核，針對(duì)實(shí)際經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，查找原因，及時(shí)提出改進(jìn)建議。最后，重視預(yù)算管理，有條件的事業(yè)單位，比如自收自支型事業(yè)單位，可以將經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況與績(jī)效考核相掛鉤，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管控，對(duì)經(jīng)費(fèi)超標(biāo)行為嚴(yán)厲打擊，防止資金浪費(fèi)。

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