重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建問題與對(duì)策研究

陳暢 高紅 馬龍強(qiáng)

摘? ?要? ?基于重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和示范創(chuàng)建工作情況，針對(duì)苗種檢疫監(jiān)督缺失、區(qū)縣之間發(fā)展不平衡等13個(gè)問題，分析出有關(guān)概念內(nèi)涵關(guān)系不夠清晰、法律法規(guī)規(guī)章體系不夠健全等8個(gè)方面原因，提出提高政治站位、完善法律體系、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管等18項(xiàng)對(duì)策措施，以確保健康養(yǎng)殖綠色發(fā)展落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞? ?水產(chǎn);健康養(yǎng)殖;綠色發(fā)展;示范創(chuàng)建;對(duì)策措施;重慶市

中圖分類號(hào)：S937.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.033

改革開放以來，重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛。2017年重慶市池塘養(yǎng)殖面積8.2萬公頃，產(chǎn)量49.6萬噸，分別是1986年的6.3倍和29.2倍。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，在解決“吃魚難”、豐富“菜籃子”的同時(shí)，也帶來了資源衰竭、病害多發(fā)、環(huán)境惡化、尾水污染等突出矛盾和問題。

為深入分析水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和問題，研究提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的辦法和措施，調(diào)查人員對(duì)82家農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（以下簡稱示范場）進(jìn)行了問卷調(diào)查，收集調(diào)查數(shù)據(jù)1 066個(gè)，有關(guān)情況12項(xiàng);對(duì)6個(gè)區(qū)縣20個(gè)示范場進(jìn)行了實(shí)地走訪，召開“全市健康養(yǎng)殖休閑漁業(yè)示范創(chuàng)建座談會(huì)”進(jìn)行了專題研討。經(jīng)過全面認(rèn)真梳理，形成調(diào)研報(bào)告如下。

1 重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和示范創(chuàng)建情況

1.1 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖情況

1）重慶市水產(chǎn)科技推廣站1990年建立第一個(gè)魚病門診部，到1995年共有192個(gè)魚病門診部（點(diǎn)），1997年成立“重慶市魚病防治監(jiān)測(cè)中心”。2016年10月，重慶市水產(chǎn)技術(shù)推廣站更名為重慶市水產(chǎn)技術(shù)推廣總站，加掛重慶市水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、重慶市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心牌子。

2）2015年重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物病情測(cè)報(bào)重點(diǎn)區(qū)縣18個(gè)，測(cè)報(bào)點(diǎn)86個(gè)，監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖品種 7種，監(jiān)測(cè)面積1 330.5 hm2，監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖模式全部為池塘養(yǎng)殖。多年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，重慶市年均監(jiān)測(cè)發(fā)病率31.3%，死亡率9.6%，年均損失量1.7萬噸;草魚年均發(fā)病率25.2 %，年均損失量1.2萬噸。

3）2007年重慶市水庫增養(yǎng)殖面積2.4萬公頃，增養(yǎng)殖每667 m2產(chǎn)量為105.6 kg。2008年取締水庫投餌施肥養(yǎng)魚，增養(yǎng)殖面積減少33.3%，增養(yǎng)殖每667 m2產(chǎn)量為108.3 kg。2009年全面取締三峽庫區(qū)（重慶）網(wǎng)箱養(yǎng)魚，2010年啟動(dòng)三峽庫區(qū)（重慶）天然生態(tài)漁場建設(shè)工程，到2017年重慶市水庫增養(yǎng)殖面積2.8萬公頃，比2008年增長75.0%，增養(yǎng)殖每667 m2產(chǎn)量為80.1 kg，減少26.0%。

4）“十二五”期間水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查樣品

4 095個(gè)，比“十一五”增長77.8%，合格率98.2%，比“十一五”提高7.3百分點(diǎn)，其中產(chǎn)地苗種、水產(chǎn)品監(jiān)督抽樣和市場抽樣合格率分別達(dá)到100%、99.6%、93%，比“十一五”提高7.5、6.3和4.1百分點(diǎn)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)步提升。

5）截止到2017年底，重慶市通過無公害水產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)123家，產(chǎn)品422個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模4.8萬公頃，年產(chǎn)量6.8萬噸;通過綠色食品認(rèn)證企業(yè)10家、產(chǎn)品數(shù)量19個(gè)，年產(chǎn)量960 t;通過有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)4家、產(chǎn)品數(shù)18個(gè)，年產(chǎn)量3 000 t;地理標(biāo)志水產(chǎn)品1個(gè)，年產(chǎn)量150 t。

1.2 健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建情況

1）根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)實(shí)施方案》，自2006年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建工作，2007年啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”創(chuàng)建工作。

2）截止到2017年底，累計(jì)創(chuàng)建示范場159家、面積9 720 hm2，但是沒有實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖示范縣的突破。159家示范場中，池塘養(yǎng)殖147家（含流水養(yǎng)殖5家），池塘并大水面放養(yǎng)1家，池塘并工廠化養(yǎng)殖2家，大水面放養(yǎng)6家，工廠化養(yǎng)殖3家。池塘養(yǎng)殖示范場占同等規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)總數(shù)的4.9%。

2 示范場健康養(yǎng)殖和示范作用發(fā)揮情況

1）示范場養(yǎng)殖方式絕大多數(shù)為池塘養(yǎng)殖，多數(shù)養(yǎng)殖對(duì)象是草魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚等大宗淡水魚，部分放釣示范場有長吻鮠、翹嘴紅鲌、胭脂魚、錦鯉等名特水產(chǎn)品，極少數(shù)示范場以中華鱉等高檔水產(chǎn)品為主，流水養(yǎng)殖示范場以鱘鰉魚、大鯢和草魚、鯉魚、鯽魚為主。

2）77家池塘養(yǎng)殖示范場養(yǎng)殖面積1 533 hm2，2017年總產(chǎn)量1.8萬噸，每667 m2產(chǎn)量792 kg，為重慶市池塘667 m2平均產(chǎn)量的1.1倍;病害死亡占總產(chǎn)量的0.9%，約為病情測(cè)報(bào)死亡率的1/10。每667 m2使用漁藥和非藥物制品177元，略低于重慶市平均水平。

3）2家流水養(yǎng)殖示范場養(yǎng)殖面積9.67 hm2，主要養(yǎng)殖鱘鰉魚、大鯢和鯉魚等，2017年總產(chǎn)量100 t，每667 m2產(chǎn)量690 kg;每667 m2病害死亡9 kg，損失301元;每667 m2使用漁藥和非藥物制品1 428元。

4）2家水庫養(yǎng)殖示范場養(yǎng)殖面積6 133 hm2，2017年總產(chǎn)量2.8萬噸，每667 m2產(chǎn)量為30 kg，產(chǎn)值320元。

5）除接受水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)外，82家示范場中，23家以西南大學(xué)為技術(shù)依托單位，占比28.0%，以重慶市水產(chǎn)研究所、萬州區(qū)水產(chǎn)研究所作為技術(shù)依托單位的各1家，另有3家分別以江蘇、四川、黑龍江的養(yǎng)殖企業(yè)作為技術(shù)依托單位。

6）重慶全市示范場輻射帶動(dòng)養(yǎng)殖戶4 770戶，平均每家示范場帶動(dòng)30戶，帶動(dòng)作用比較明顯。多數(shù)示范場每年為周邊群眾培訓(xùn)2～3次，提供長期免費(fèi)參觀服務(wù)，有的還代購漁需物資，恒韻水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、忠縣良種繁殖場等全年提供6次培訓(xùn)服務(wù)。

7）自創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場以來，在部、市兩級(jí)禁用藥物抽查中，僅有1家示范場1個(gè)批次1個(gè)樣品被抽查出硝基呋喃超標(biāo)，說明示范場禁用藥物控制比較到位，質(zhì)量安全水平高。

8）池塘養(yǎng)殖示范場每667 m2產(chǎn)量比重慶市漁業(yè)專用塘平均產(chǎn)量高出1/10，病害死亡率約為病情測(cè)報(bào)死亡率的1/10。養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)效率略高于同方式同品種的養(yǎng)殖水平。

3 存在的主要問題和原因分析

3.1 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖中存在的問題

3.1.1 養(yǎng)殖場基礎(chǔ)條件差

多數(shù)養(yǎng)殖場建成于片面追求產(chǎn)量和效益的年代，建設(shè)時(shí)基本上沒有考慮生態(tài)環(huán)保需要，基本上沒有養(yǎng)殖用水預(yù)處理設(shè)施和尾水治理等環(huán)保設(shè)施設(shè)備。池塘老化，設(shè)施陳舊，多年淤泥淤積，改造成本較高。

3.1.2 苗種自給能力不足

82家示范場中，苗種來源于重慶市外的45家（廣東23家，湖南9家，四川6家，湖北3家，廣西、海南、天津、江蘇各1家），占比54.9%;重慶市內(nèi)購買23家，占比28.0%;自繁自育29家，占比35.4%。

3.1.3 苗種檢疫監(jiān)督缺失

重慶市引進(jìn)水產(chǎn)苗種基本上處于無序狀態(tài)。養(yǎng)殖場引進(jìn)什么苗種，引進(jìn)多少，誰去引進(jìn)等等，基本上是養(yǎng)殖業(yè)主自己決定，引進(jìn)前不備案，引進(jìn)后不報(bào)告。引進(jìn)苗種到達(dá)目的地后，也沒有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，使得疫病病原傳播難以得到有效控制。

3.1.4 飼料使用不夠科學(xué)

同一池塘飼養(yǎng)多種吃食性魚類、投喂多種配合飼料的情況比較普遍。飼料市場質(zhì)量參差不齊，監(jiān)督管理不到位，養(yǎng)殖新手經(jīng)驗(yàn)不足，難以準(zhǔn)確判斷飼料質(zhì)量。有的養(yǎng)殖戶使用鮮活動(dòng)物飼料，不但魚類易感染有害致病菌，而且對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境造成一定危害。

3.1.5 濫用漁藥時(shí)有發(fā)生

絕大多數(shù)示范場沒有聘用或者配備漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)或者執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。沒有開展藥敏試驗(yàn)，預(yù)防和治病用藥針對(duì)性不強(qiáng)，效果不明顯。在漁藥經(jīng)銷商指導(dǎo)下用藥，病急亂用藥、重復(fù)用藥、超量用藥等經(jīng)常發(fā)生。制售禁用藥物、飼料中違法添加促生長劑等違法行為仍然存在。

3.2 示范場創(chuàng)建中存在的問題

3.2.1 區(qū)縣之間發(fā)展不平衡

現(xiàn)有示范場分布在26個(gè)區(qū)縣，有10個(gè)以上示范場的區(qū)縣依次是江津27個(gè)、梁平19個(gè)、潼南18個(gè)、永川和銅梁各13個(gè)、巴南11個(gè)、榮昌10個(gè)，這7個(gè)區(qū)縣的示范場占重慶市總數(shù)的69.8%，另有11個(gè)有水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)縣還沒有示范場。

3.2.2 缺少市級(jí)創(chuàng)建平臺(tái)

目前湖北、云南等周邊省已經(jīng)啟動(dòng)省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動(dòng)，湖北2017年已經(jīng)創(chuàng)建325家省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，但重慶市還沒有啟動(dòng)“重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”的創(chuàng)建工作。

3.2.3 項(xiàng)目資金支持乏力

只有極少數(shù)區(qū)縣在項(xiàng)目安排上對(duì)示范場創(chuàng)建提出了明確要求，比如《合川區(qū)2018年市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金生態(tài)漁業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南》明確，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場1戶，財(cái)政補(bǔ)助資金15萬元;潼南、巴南等區(qū)縣對(duì)健康養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)給予一定補(bǔ)助，但沒有明確對(duì)創(chuàng)建示范場給予補(bǔ)助。

3.3 示范作用發(fā)揮中存在的問題

3.3.1 示范管理不夠規(guī)范

多數(shù)示范場管理制度不夠完善，少數(shù)制度沒有與時(shí)俱進(jìn)。絕大多數(shù)示范場沒有設(shè)立示范標(biāo)牌，不方便群眾學(xué)習(xí)和接受社會(huì)監(jiān)督。多數(shù)示范場沒有納入?yún)^(qū)縣農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門監(jiān)管名錄和信用檔案，沒有注冊(cè)上線重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合管理信息平臺(tái)。

3.3.2 進(jìn)水安全沒有保障

根據(jù)示范場創(chuàng)建要求，用水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《無公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》，需要用水預(yù)處理的，具有養(yǎng)殖用水預(yù)處理設(shè)施設(shè)備且正常使用。但在80家池塘（包括流水）養(yǎng)殖示范場中，有用水預(yù)處理的只有17家，占比21.3%;在意外事件防控上，有水源監(jiān)控的只有7家，占比8.8%，采取了試水魚措施的僅僅3家，占比3.8%。

3.3.3 尾水排放難以達(dá)標(biāo)

無尾水處理設(shè)施的28家，占比35.0%，采取底排污的11家，通過稻田凈化的7家，兩者合計(jì)占比22.5%。除4家沒有排放尾水外，78家示范場都自認(rèn)為達(dá)標(biāo)排放，但有檢測(cè)報(bào)告達(dá)標(biāo)排放的只有3家，占池塘養(yǎng)殖的3.8%。

3.3.4 品牌建設(shè)比較滯后

示范場中通過無公害水產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)36個(gè)產(chǎn)品數(shù)量122個(gè)，通過綠色食品認(rèn)證企業(yè)3個(gè)產(chǎn)品數(shù)量4個(gè)，通過有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)2個(gè)產(chǎn)品數(shù)量10個(gè)，沒有地理標(biāo)志認(rèn)證企業(yè)。通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的示范場總數(shù)38個(gè)，僅占示范場總數(shù)的23.9%，多數(shù)示范場的多數(shù)產(chǎn)品沒有獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

3.3.5 疫病隱患比較突出

在2007—2016年的國家水生動(dòng)物疫病專項(xiàng)監(jiān)測(cè)中，有3家示范場的5個(gè)樣品檢測(cè)出陽性，占重慶市陽性樣品總數(shù)的7.4%，說明示范場的疫病隱患還是比較大的。

3.4 主要原因分析

3.4.1 認(rèn)識(shí)沒有到位指導(dǎo)思想模糊

絕大多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主和群眾，對(duì)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的認(rèn)識(shí)只是停留在一種具體的養(yǎng)殖技術(shù)上，認(rèn)為健康養(yǎng)殖就是養(yǎng)殖出健康的水產(chǎn)品，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境基本上是事不關(guān)己，高高掛起。很多漁業(yè)主管部門、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)識(shí)稍微深刻一點(diǎn)，但是也僅僅擴(kuò)大到了水生動(dòng)物疫病防控，沒有提高到水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度建設(shè)、水域?yàn)┩恳?guī)劃、養(yǎng)殖容量控制等方面，更別說清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展了。

3.4.2 有關(guān)概念內(nèi)涵關(guān)系不夠清晰

比如水產(chǎn)養(yǎng)殖污染不僅僅是指水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中排放的尾水、產(chǎn)生的淤泥對(duì)水環(huán)境造成的污染和危害，也包括未經(jīng)無害化處理的病死水生動(dòng)物和漁藥、飼料包裝物等廢棄物對(duì)周邊環(huán)境造成的污染和危害。其他諸如水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖制度、健康養(yǎng)殖示范場的關(guān)系，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，施肥養(yǎng)魚與肥水養(yǎng)魚的關(guān)系，禁用漁藥適用對(duì)象等等，都需要進(jìn)一步明確界定。

3.4.3 法律法規(guī)規(guī)章體系不夠健全

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱》，要求劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。但是現(xiàn)行涉漁法律、法規(guī)只是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府通過編制和實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃來劃定養(yǎng)殖區(qū)，并沒有規(guī)定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)。

根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十條，“從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染。”這里并沒有禁止施肥?，F(xiàn)在有的地方違背法律、不講科學(xué)，違法行政禁止投餌、禁止施肥，有的更是禁止使用投餌機(jī)和增氧機(jī)，嚴(yán)重違反全面依法治國要求。

根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十條規(guī)定，“從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境……不得造成水域的環(huán)境污染”，但是怎樣判定是否造成水域的環(huán)境污染，目前還存在很多不明確的地方。農(nóng)業(yè)部制訂有《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SCT 9101-2007），應(yīng)該是衡量養(yǎng)殖尾水治理和檢驗(yàn)治理效果的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是很多地方的環(huán)保部門不予采用，而環(huán)保部門又沒有制訂出水產(chǎn)養(yǎng)殖的尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，便不合實(shí)際地用其他標(biāo)準(zhǔn)來衡量水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放是否達(dá)標(biāo)。

3.4.4 健康養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)支撐薄弱

原良種繁育體系比較薄弱，良種供應(yīng)能力不能滿足生產(chǎn)需要，新品種選育、苗種創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。水生動(dòng)物疫病防控體系不健全不完善，漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、用藥管理制度、苗種產(chǎn)地檢疫制度沒有落實(shí)，疫病防控日常服務(wù)和應(yīng)急處置能力不足。養(yǎng)殖用水原位處理、尾水治理、廢棄物資源化利用等方面建設(shè)投入少、運(yùn)行成本低、操作簡便易行、經(jīng)濟(jì)效益好的實(shí)用技術(shù)供應(yīng)不足。

3.4.5 健康養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯

一般情況下，實(shí)行健康養(yǎng)殖的產(chǎn)量會(huì)低于傳統(tǒng)高密度養(yǎng)殖，但目前健康養(yǎng)殖水產(chǎn)品的價(jià)格并不比傳統(tǒng)高密度養(yǎng)殖水產(chǎn)品高或者高出不多，而健康養(yǎng)殖基礎(chǔ)建設(shè)投資大，養(yǎng)殖成本高，所以健康養(yǎng)殖不一定能夠取得高于傳統(tǒng)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益，19.5%的示范場反映健康養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問題。

3.4.6 自有資金不足政府支持不夠

在追求產(chǎn)量、做大產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)下，除極少數(shù)區(qū)縣外，絕大部分區(qū)縣把項(xiàng)目資金支持方向放在了擴(kuò)大產(chǎn)能上，而對(duì)于原有池塘的生態(tài)化改造、健康養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備投入重視不夠。9.8%的示范場認(rèn)為政府項(xiàng)目支持力度不夠，13.4%的示范場資金不足，無法進(jìn)行“一改五化”，特別是“底排污”改造等。

3.4.7 標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高條件提升遲緩

直到2015年，農(nóng)業(yè)部才將“具有廢水凈化處理設(shè)施或者設(shè)備且正常使用，廢水達(dá)標(biāo)排放”作為示范場創(chuàng)建和復(fù)查的一票否決項(xiàng)。因此，在2014年及以前授予的“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”中，絕大多數(shù)的尾水治理設(shè)施設(shè)備是比較欠缺的，正常使用的更少。

3.4.8 重視程度不夠組織指導(dǎo)乏力

有的區(qū)縣漁業(yè)主管部門沒有充分認(rèn)識(shí)到示范場創(chuàng)建對(duì)健康養(yǎng)殖的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)組織不力，對(duì)創(chuàng)建成功者支持不夠，有的沒有認(rèn)真組織示范場發(fā)揮示范作用。示范場創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)開展12年，但是還有11個(gè)區(qū)縣沒有行動(dòng)或者說是沒有效果。

4 推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、示范場創(chuàng)建和作用發(fā)揮的對(duì)策建議

4.1 推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的對(duì)策建議

4.1.1 提高政治站位，高度重視健康養(yǎng)殖

深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和“生態(tài)文明”思想，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、全面落實(shí)“五大發(fā)展理念”的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖對(duì)保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展的重大意義。

4.1.2 健全完善水產(chǎn)健康養(yǎng)殖法律體系

修訂《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》，調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)方針、養(yǎng)殖業(yè)管理制度，增加禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)管理、健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和水產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度，將使用農(nóng)藥殺滅養(yǎng)殖敵害生物列為禁止性行為。制訂《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)重慶實(shí)施方案》，加大漁業(yè)資源保護(hù)和養(yǎng)護(hù)力度。

制訂重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《淡水池塘養(yǎng)殖場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場管理規(guī)范》等，對(duì)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的水源水、池塘水、養(yǎng)殖排放水、生活污水等進(jìn)行明確規(guī)定。

制訂《重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治與漁業(yè)廢棄物處理利用促進(jìn)辦法》，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的含義，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者采取有效措施減少養(yǎng)殖污染的產(chǎn)生、積累和排放。

在國家出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之前，漁業(yè)主管部門配合環(huán)保部門加快制訂重慶市的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，作為養(yǎng)殖尾水排放執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)。

將水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物無害化、資源化、減量化利用納入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃中，鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

4.1.3 加強(qiáng)宣傳教育增強(qiáng)綠色發(fā)展意識(shí)

組織開展的所有培訓(xùn)，包括對(duì)行政管理人員、執(zhí)法監(jiān)管人員、技術(shù)推廣人員和養(yǎng)殖業(yè)主、新型職業(yè)漁民的培訓(xùn)，必須設(shè)置習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和“生態(tài)文明”思想學(xué)習(xí)課程，全面宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”意識(shí)，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，正確處理好漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

4.1.4 加強(qiáng)漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理

市、區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門依法制訂漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖相對(duì)集中區(qū)域養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)與評(píng)估，編制漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告并向同級(jí)人民政府報(bào)告;建立限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖污染處理設(shè)施檔案，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染處理設(shè)施運(yùn)行巡查;發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)使用農(nóng)藥清塘、殺菌等行為時(shí)，由農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅處理或者移交公安機(jī)關(guān)處理。

4.1.5 加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣

每年發(fā)布《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)活動(dòng)方案》，將水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)作為為漁民辦實(shí)事的主要內(nèi)容，通過開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，幫助漁民提高運(yùn)用水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)的能力。

指導(dǎo)選擇合理的品種搭配、合理的養(yǎng)殖密度、合理的產(chǎn)量、合理的養(yǎng)殖周期，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或者達(dá)標(biāo)排放，提高養(yǎng)殖用水原位處理效率，減少養(yǎng)殖污染積累。

發(fā)展池塘內(nèi)循環(huán)微流水和工業(yè)化循環(huán)系統(tǒng)模式，示范推廣稻魚共生輪作，開放性、半開放性水域不投飼利用的生態(tài)漁業(yè)模式，持續(xù)修復(fù)和改善水域環(huán)境。

提倡全部使用全價(jià)配合飼料，不直接投喂動(dòng)物源性冰鮮餌料。對(duì)以吃食性品種為主的養(yǎng)殖模式，推廣單一品種單一飼料，合理控制密度，并搭養(yǎng)一定數(shù)量的濾食性魚類或者貝類。

4.1.6 加強(qiáng)引進(jìn)苗種檢疫管理

重慶淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量中草魚占比最高，為22.2%，鯽魚位居第二，占比21.9%。根據(jù)《2016年中國水生動(dòng)物衛(wèi)生狀況報(bào)告》，示范場苗種來源地的天津、江蘇、廣西，2016年檢出草魚出血病陽性樣品，其中廣西的陽性養(yǎng)殖場點(diǎn)檢出率達(dá)31.4%;天津、江蘇、湖北檢出鯽造血器官壞死病，其中江蘇的陽性養(yǎng)殖場點(diǎn)檢出率達(dá)37.1%;四川已經(jīng)連續(xù)2年檢出鯉春病毒血癥陽性樣品和錦鯉皰疹病毒病陽性樣品。因此，重慶要確保不發(fā)生水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物重大疫情，必須切實(shí)加強(qiáng)引進(jìn)苗種的檢疫管理。

4.1.7 加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防控

加強(qiáng)無規(guī)定疫病苗種場建設(shè)，開展水生動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫試點(diǎn)，推廣草魚免疫等生物免疫技術(shù)和生物防控、生態(tài)防控等辦法。指導(dǎo)、督促示范場、苗種生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場建立微生物實(shí)驗(yàn)室，指導(dǎo)、督促大型養(yǎng)殖場建立藥敏實(shí)驗(yàn)室，對(duì)不同養(yǎng)殖品種進(jìn)行長期藥敏檢測(cè)，從而達(dá)到對(duì)癥施藥、準(zhǔn)確用量的目的，以減少藥物用量以及藥物殘留對(duì)環(huán)境的影響。

4.1.8 科學(xué)施肥維護(hù)生態(tài)平衡

養(yǎng)魚必先養(yǎng)水，養(yǎng)水就得施肥。通過施肥使水體保持一定的肥度，可以促進(jìn)有益藻類繁殖，抑制底棲絲狀藻類的蔓延，控制藍(lán)藻等有害藻類的爆發(fā)，保持水生動(dòng)物生存環(huán)境處于“肥、活、嫩、爽”的最佳狀態(tài)。施肥要科學(xué)，總體要求是有機(jī)與無機(jī)相結(jié)合，以有機(jī)肥為基礎(chǔ);大量、中量、微量元素相配合，提高肥料利用率;用水與養(yǎng)水相結(jié)合，投入產(chǎn)出相平衡。施用有機(jī)肥應(yīng)當(dāng)先行發(fā)酵腐熟。施用無機(jī)肥應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行測(cè)水配方，再校正試驗(yàn)后確定施肥方案，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)效果。

4.1.9 豐富內(nèi)涵提升經(jīng)濟(jì)效益

水產(chǎn)健康養(yǎng)殖要持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，因此需要與時(shí)俱進(jìn)豐富水產(chǎn)“健康養(yǎng)殖”的內(nèi)涵，將“防止養(yǎng)殖生產(chǎn)污染環(huán)境”和“提高健康養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益”作為重要內(nèi)容。同時(shí)加大對(duì)防治污染和提升經(jīng)濟(jì)效益的研究，使水產(chǎn)健康養(yǎng)殖在提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，取得明顯高于其他養(yǎng)殖模式的經(jīng)濟(jì)效益。

4.1.10 強(qiáng)化養(yǎng)殖災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本上是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，一次突如其來的天災(zāi)或者人禍，都可能給養(yǎng)殖業(yè)主造成難以恢復(fù)的損失，這就需要認(rèn)真思考這些天災(zāi)或者人禍背后的深層次原因，尋找偶然事件中間隱藏著的必然規(guī)律，制訂切實(shí)可行的防災(zāi)減損措施。建議在所有技術(shù)和管理培訓(xùn)中增加水產(chǎn)養(yǎng)殖防災(zāi)減損能力培訓(xùn)，重點(diǎn)提高防范洪澇、干旱、污染、毒魚、停電等意外事件的應(yīng)急處置能力和損失索賠能力。

4.2 推進(jìn)示范創(chuàng)建的建議

4.2.1 明確創(chuàng)建工作重點(diǎn)

創(chuàng)建重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括依法管理、綠色興漁、質(zhì)量效益三個(gè)方面。過去主要強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量效益，也就是養(yǎng)殖生產(chǎn)過程方面的問題，今后還需要在依法管理、綠色興漁方面加大力度。在依法管理方面，重點(diǎn)落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，依法規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序，保護(hù)養(yǎng)殖漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán);在綠色興漁方面，應(yīng)當(dāng)全力構(gòu)建綠色養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)，加快養(yǎng)殖糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或者達(dá)標(biāo)排放。

4.2.2 實(shí)行年度目標(biāo)考核

把示范場創(chuàng)建作為提高產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)性工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，廣泛宣傳，強(qiáng)化服務(wù)。將示范場創(chuàng)建納入?yún)^(qū)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)效益績效目標(biāo)清單，沒有示范場的區(qū)縣必須在2019年實(shí)現(xiàn)零的突破，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣，按照有關(guān)要求嚴(yán)肅處理。

4.2.3 啟動(dòng)市級(jí)示范創(chuàng)建

研究擬訂重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)縣和示范場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)“重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)縣”“重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”創(chuàng)建工作，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖規(guī)范管理和池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、工廠化循環(huán)水改造、養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施設(shè)備改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議每年創(chuàng)建示范場20個(gè)，五年共創(chuàng)建示范場100個(gè)、示范區(qū)縣1個(gè)。

4.2.4 加大資金支持力度

切塊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先支持現(xiàn)有示范場健康養(yǎng)殖能力提升，對(duì)每個(gè)示范場補(bǔ)助10萬元以上，五年時(shí)間完成現(xiàn)有示范場的全面改造升級(jí)。把示范場建設(shè)作為政府項(xiàng)目資金支持的前置條件，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控措施落實(shí)到位，并發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，營造科學(xué)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖的良好氛圍。

4.3 發(fā)揮示范場示范作用的建議

4.3.1 設(shè)立示范標(biāo)牌

每個(gè)示范場設(shè)立示范標(biāo)牌，注明創(chuàng)建單位、責(zé)任人、示范內(nèi)容、技術(shù)要點(diǎn)等內(nèi)容，方便農(nóng)民（漁民）學(xué)習(xí)，接受社會(huì)監(jiān)督。通過新聞媒體大力宣傳健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)成效，樹立綠色發(fā)展典型，提高示范活動(dòng)的公眾關(guān)注度和社會(huì)影響力。

4.3.2 推進(jìn)品牌建設(shè)

新申報(bào)部級(jí)示范場的企業(yè)，其產(chǎn)品必須獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證。督促現(xiàn)有部級(jí)示范場積極創(chuàng)造條件，盡快獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證。在復(fù)查時(shí)仍然沒有獲得認(rèn)證的，取消示范場稱號(hào)或者降為市級(jí)示范場。

4.3.3 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管

創(chuàng)建主體納入?yún)^(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管名錄和信用檔案，注冊(cè)上線重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合管理信息平臺(tái)。示范場配備疫病測(cè)報(bào)員，承擔(dān)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物疾病測(cè)報(bào)任務(wù)。示范場納入藥殘抽查數(shù)據(jù)庫，每年至少進(jìn)行一次藥殘抽檢。

4.3.4 納入農(nóng)民田間學(xué)校管理

漁業(yè)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將示范場作為申報(bào)水產(chǎn)養(yǎng)殖“農(nóng)民田間學(xué)?！被A(chǔ)條件，作為“新型職業(yè)農(nóng)民（現(xiàn)代青年農(nóng)場主）創(chuàng)業(yè)孵化基地”進(jìn)行培育。對(duì)示范場、“農(nóng)民田間學(xué)校”“創(chuàng)業(yè)孵化基地”下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保發(fā)揮帶動(dòng)作用。