實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要突出十個重點

高興明

摘 要 黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實踐上的又一重大飛躍，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和中心任務，也是解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標，必須突出十個重點：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化，基礎(chǔ)設施要先行，綠色發(fā)展要優(yōu)先，人居環(huán)境要改善，鄉(xiāng)村治理要見效，農(nóng)村文化要繁榮，基層政權(quán)要牢固，互聯(lián)網(wǎng)要全覆蓋，農(nóng)業(yè)機械要普及，農(nóng)村改革要深化。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實施；十個重點

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.001

黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，可以說恰逢其時，這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實踐上的又一重大飛躍，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和中心任務，也是解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動，必將引領(lǐng)新時代農(nóng)村改革發(fā)展加速前行。

黨的十六屆五中全會曾經(jīng)對建設社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的5句話20個字的要求，由此展開了這10年來轟轟烈烈的美麗鄉(xiāng)村建設，開啟了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新篇章，農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)生了明顯改變。十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。除保留“鄉(xiāng)風文明”外，“生產(chǎn)發(fā)展”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺”，“生活寬?！鄙墳椤吧罡辉！?，“村容整潔”升級為“生態(tài)宜居”，“管理民主”升級為“治理有效”，升級后的要求對應新農(nóng)村建設的要求，層次更加提升了，內(nèi)容更加全面了，內(nèi)涵更加豐富了，目標更加宏大了。對建設美麗鄉(xiāng)村建設、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有極其重要的指導和推動作用?？梢赃@樣說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是新農(nóng)村建設的升級版、豪華版。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，不能作為一般性工作按部就班、平鋪直敘。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想舉旗引路，一切工作在中央的部署和總書記講話中找方位、找定位，找思路、找方法，找遵循、找依據(jù)，以人民為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以生態(tài)環(huán)保為前提，以增加收入為目標，按照統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展的思路，做好振興規(guī)劃，創(chuàng)新投入機制，調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。筆者以為，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標，必須突出十個重點。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的第一要務，因此，必須以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，在保障基本口糧安全的前提下，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，為消費者提供多元化的農(nóng)產(chǎn)品，增強供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性。要大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，引導特色雜糧進入餐桌行動。要以產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量要求、包裝儲運等為重點，健全農(nóng)業(yè)標準體系。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供求鏈、完善利益鏈，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設“產(chǎn)業(yè)興旺”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。

2 基礎(chǔ)設施要先行

扎實推進農(nóng)村補短板工作，農(nóng)村影響鄉(xiāng)村振興的真正短板是基礎(chǔ)設施。必須著眼基本面、不撒胡椒面，深入推進農(nóng)村補短板惠民生行動。將所有補短板的項目精準到每一個村、每一個社，全力推進水電路“三個小康”工程建設。

1）小康水工程建設。以建設安全有效、保障有力小康水為目標，以解決農(nóng)村飲水安全問題、提高農(nóng)業(yè)灌溉能力、改善農(nóng)村水環(huán)境為重點，大力推進農(nóng)村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態(tài)治理工程，使農(nóng)村黑臭水體基本消除，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)用水條件得到全面改善。

2）小康電工程建設。以建設安全高效、穩(wěn)定可靠小康電為目標，以農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和推動農(nóng)村用電公共服務均等化為重點，完善配電自動化裝置，特別是要完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村中心村農(nóng)網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)農(nóng)村安全高效、穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋。

3）小康路工程建設。要致富先修路。要以“組組通硬化路”為目標，實施行政村和自然村未通暢村民小組通暢工程，推動農(nóng)村公路通暢工程向村社、院落延伸，暢通交通最后“一公里”。拓寬農(nóng)村道路，可行車、錯車、停車。實施村社便道平整、硬化建設，實現(xiàn)人行便道“院院通”，村民上街、串門“晴天不揚灰、雨天不濕鞋”，解決農(nóng)村群眾出行難問題。建立“政府主導、分級負責、以縣為主、群管群養(yǎng)”的管理養(yǎng)護機制，完善管理養(yǎng)護考核評價體系，確保農(nóng)村公路功能優(yōu)良、安全通行、持久使用。

3 綠色發(fā)展要優(yōu)先

要深入開展綠色投入品的開發(fā)、研究和運用。要建立綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機制，農(nóng)業(yè)項目資金要由產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持向綠色清潔生產(chǎn)引導轉(zhuǎn)變。全面貫徹“一控兩減三基本”要求，推行綠色生產(chǎn)方式，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥，開展有機肥替代化肥試點，加速生物農(nóng)藥、綠色飼料推廣運用。加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治力度，開展畜禽標準化養(yǎng)殖場創(chuàng)建。重點推進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設一批農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極開展畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收處理等試點。探索創(chuàng)新生產(chǎn)跟蹤機制，建立生產(chǎn)臺賬，從源頭管理好農(nóng)業(yè)投入品，過程中實施清潔生產(chǎn)，末段抓好畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用和無害化處理，全程無死角推進清潔生產(chǎn)和加強污染防治。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及投入品“來路”進行全程監(jiān)控，對農(nóng)產(chǎn)品的“去路”進行密切跟蹤。要建立清潔生產(chǎn)督促考核機制，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入目標考核，納入領(lǐng)導干部任期責任制內(nèi)容，嚴格監(jiān)管責任，加強跟蹤評估。

4 人居環(huán)境要改善

堅決打好農(nóng)村環(huán)境污染整治攻堅戰(zhàn)，對禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場實施關(guān)閉，全覆蓋地配置農(nóng)村生活垃圾收儲設備，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，把堵與疏結(jié)合起來，大力發(fā)展循環(huán)效益農(nóng)業(yè)，把畜禽糞便的污染收集處理與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。實施“天藍、地綠、水凈”工程，推進山、水、田、院綠化、美化、凈化，建設生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村。重點抓好三件事：1）農(nóng)村垃圾、污水治理。加快實施農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村清潔工程，開展清垃圾、清污泥、清亂搭亂建等集中專項整治，探索建立村級保潔員制度，建立衛(wèi)生長效保潔機制，形成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式。2）推進廁所革命。實施衛(wèi)生廁所改造工程，加強農(nóng)村廁所改造，推進人畜分離，防止疾病發(fā)生。3）村莊風貌建設。先以骨干交通沿線為重點，實施農(nóng)村房屋風貌改造，突出鄉(xiāng)村特色，注重文化傳承，不搞大拆大建，塑造鄉(xiāng)村風貌。推廣農(nóng)村民居標準圖集，開展類型多樣的農(nóng)村民居改造，使房屋整體結(jié)構(gòu)與周邊環(huán)境融洽，與周邊景觀協(xié)調(diào)。改造整治農(nóng)村危舊房，做到無殘垣斷壁、棚舍倒塌等現(xiàn)象。

5 鄉(xiāng)村治理要見效

鄉(xiāng)村治理要堅持“以人民為中心”原則，始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，探索推進基層黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，把法治、德治與自治有機貫通，打通關(guān)節(jié)、整合資源、建實防線，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層治理新格局，引導廣大村民講文明、改陋習、樹新風。

1）堅持以自治為基礎(chǔ)。加強基層組織建設，重點是選好配強村支書，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善基層民主制度，發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主，強化村務公開，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按照權(quán)利和義務對等原則，制訂落實務實管用的村規(guī)民約，健全完善一事一議制度，把村級事務的決策權(quán)交給群眾。

2）堅持以法治為保障。堅持全面依法治理，加強農(nóng)村法治建設，持續(xù)開展普法教育，提高農(nóng)村干部群眾的依法治事、依法管事、依法辦事水平。健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的村級治理工作機制。健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制，引導和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維護自身權(quán)益，理性表達合理訴求。

3）堅持以德治為引領(lǐng)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。堅持依法治村和以德治村統(tǒng)一，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強農(nóng)村思想道德建設。通過不斷夯實鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)村長治久安與文明和諧。

6 農(nóng)村文化要繁榮

十九大報告指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”繁榮農(nóng)村大文化，就要切實解決事關(guān)農(nóng)民的最切身利益問題。

1）要讓農(nóng)村每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育，普及高中階段教育，推動農(nóng)村義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，改善貧困地區(qū)辦學條件，切實解決好義務教育城鄉(xiāng)差距大、教師資源配置不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均等問題。

2）要解決農(nóng)村文化活動“缺人”、在崗人員“專干不專業(yè)、專業(yè)不專干”等問題，調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性，鼓勵農(nóng)民積極參與進來，配套建好農(nóng)村書屋、農(nóng)村文化廣場，培養(yǎng)農(nóng)村文化藝人，組建農(nóng)村傳統(tǒng)文化工作隊，引導村民忙時從農(nóng)，閑時從藝，豐富群眾性文體活動，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑時間，舉辦農(nóng)民樂于參與、老少均能參加的趣味性、勞動性、民風性文體活動。

3）要把醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為村民提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要支持社會辦醫(yī)，出臺強硬監(jiān)督機制，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生不坑農(nóng)。要積極探索中西醫(yī)療結(jié)合，支持民間醫(yī)生獲得從醫(yī)資格。進一步完善農(nóng)村醫(yī)療改革，實行城鄉(xiāng)一體均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務，開設醫(yī)療扶貧下鄉(xiāng)活動，引導村民預防重大疾病，養(yǎng)成健康生活的良好習慣。

7 基層政權(quán)要牢固

加強農(nóng)村基層政權(quán)建設要堅持“以人民為中心”根本原則，始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設和發(fā)展的主體地位，立足于促進農(nóng)民群眾全面發(fā)展，依靠農(nóng)民群眾促發(fā)展，發(fā)展成果由農(nóng)民群眾分享。要根據(jù)自身的不同情況創(chuàng)新黨組織的管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和社會管理制度，以適應新形勢下農(nóng)村管理的需要。不斷提升服務水平和管理能力，處理好各種復雜的矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，維護好社會穩(wěn)定。要廣開渠道，吸納更多的優(yōu)秀人才參與到村級政權(quán)建設和治理中來。通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好環(huán)境，拓寬村干部力量的來源渠道，為農(nóng)村基層組織源源不斷提供更多的優(yōu)秀人才。要深入改革，建設服務型基層政權(quán)組織，只有不斷深化改革，革舊鼎新，建設服務型基層政權(quán)組織，才能實現(xiàn)通過村民自治來實現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育和自我服務的基本職能。切實加強基層民主政治建設，在農(nóng)村要貫徹與實施好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)村基層民主政權(quán)建設提供良好的政治環(huán)境與機制保障，不斷完善基層政權(quán)建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基，推進基層政權(quán)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

8 互聯(lián)網(wǎng)要全覆蓋

以建設“廣覆蓋、高速度、重服務、惠三農(nóng)”小康訊為目標，以完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施條件和提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡服務質(zhì)量為重點，實施“光纖入戶”工程，加快推進光纖網(wǎng)絡由行政村向自然村延伸覆蓋，推進下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）和有線、無線、衛(wèi)星一體化建設，打造天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)調(diào)、可管可控、覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視融合傳輸網(wǎng)體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，推進信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村公共服務、農(nóng)村社會管理的深度融合。以重慶市為例，到2020年，應實現(xiàn)100%行政村通光纖網(wǎng)絡，30戶以上自然村4G網(wǎng)絡全覆蓋，農(nóng)村家庭用戶寬帶平均接入能力超過50 Mbps。

9 農(nóng)業(yè)機械要普及

農(nóng)村的青壯年勞動力越來越少，適度規(guī)模經(jīng)營需要大力普及農(nóng)業(yè)機械化。要以短板機具、高端產(chǎn)品、智能裝備為主攻方向，全力推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術(shù)集成配套和推廣應用水平。改革完善高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設目標、工程設計標準、建設施工規(guī)范，做出“宜機”制度安排，推動耕地宜機化整治建設，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，創(chuàng)造良好“宜機”條件。要培育服務主體。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械駕駛操作能手、維修能手和經(jīng)營能手，培養(yǎng)農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織帶頭人。積極培育多元化的農(nóng)機社會化服務組織，大力推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務、租賃經(jīng)營、機器維修等農(nóng)機社會化服務，切實提高主要作物生產(chǎn)的專業(yè)化程度。

10 農(nóng)村改革要深化

黨的十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”要注重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，從而大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。這“三大體系”是新時期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點任務和抓手，也是關(guān)鍵。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須緊密圍繞構(gòu)建這“三大體系”來進行。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力上，沒有農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次解放，就不可能有鄉(xiāng)村振興。必須堅持以“三變”改革為切入點，把推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，與壯大規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展品牌效益農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)“接二連三”結(jié)合起來，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。要深入推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點；推進農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革，探索建立市級農(nóng)業(yè)補貼評估機制；加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和融資服務體系建設。完善農(nóng)村融通體制，擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險和種養(yǎng)殖收益保險改革；深化供銷合作社綜合改革，培育農(nóng)村流通主體，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，健全完善流通體系；實施農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行維護機制，探索水利設施建設多元化投融資機制；深化集體林權(quán)制度改革，探索森林認證和碳匯交易試點，全面啟動國有林場改革；開展貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點；建立扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣退出機制。

（責任編輯：丁志祥）