精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)民主體性探索

吳玲 蔣永寧

摘要 分析了農(nóng)村扶貧工作存在的阻礙因素：在微觀層面，最突出的問題是農(nóng)民自身在政府主導(dǎo)的扶貧脫貧過程中的弱參與性，進(jìn)而導(dǎo)致此項(xiàng)工作中“農(nóng)民主體性”的喪失；從宏觀層面看，“農(nóng)民主體性”地位的喪失，會削弱農(nóng)民的參與積極性和自身責(zé)任感，導(dǎo)致脫貧效果不理想。所以，當(dāng)前及此后，我國農(nóng)村的扶貧脫貧需要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新扶貧體制、機(jī)制，提高扶貧資源使用效率，強(qiáng)化扶貧工作精準(zhǔn)性，最終實(shí)現(xiàn)貧困村的內(nèi)源性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；探索；農(nóng)民主體性

中圖分類號 S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2018）16-0207-02

Abstract The obstacles in the rural poverty alleviation work were analyzed：Look from the micro level， the most significant problem is the object which farmers themselves are not participate in the poverty alleviation ， in a way that will lead to the loss of “farmers subjectivity” in the poor country， resulting in part of poverty alleviation resources can not suit the actual needs of farmers effectively， can also cause the plight of longterm poverty. From a macro level， the loss of “farmers subjectivity”， will weaken the participation enthusiasm of farmers and their own sense of responsibility， leading to the effect not ideal. Therefore， the current and future period， Chinas rural poverty governance need to pay more attention to poverty alleviation through system and mechanism innovation， improve the use efficiency of resources for poverty alleviation， strengthen poverty alleviation work precision， in this foundation， realized the endogenous development of poor areas.

Key words Precision poverty alleviation；Exploration； Farmers subjectivity

從微觀層面看，我國的精準(zhǔn)扶貧工作最突出的問題是農(nóng)民自身在政府主導(dǎo)的扶貧脫貧過程中的弱參與性，進(jìn)而導(dǎo)致此項(xiàng)工作中“農(nóng)民主體性”的喪失，長此以往，會消磨農(nóng)民的建設(shè)熱情，使農(nóng)民不太關(guān)心這場關(guān)乎自身的扶貧脫貧工作進(jìn)展，這樣會使該項(xiàng)工作難以推進(jìn)，達(dá)不到預(yù)期效果。

從宏觀層面看，“農(nóng)民主體性”地位的喪失，會削弱農(nóng)民的參與積極性和自身責(zé)任感，導(dǎo)致脫貧效果不理想[1]。我國當(dāng)前的脫貧工作面臨著以下兩方面的挑戰(zhàn)：一是先富帶動后富的效果不明顯，貧富差距并未縮小，經(jīng)濟(jì)增長對削減貧困人口的貢獻(xiàn)較?。欢俏覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，其益貧性降低，這就意味著需要投入更有效的社會建設(shè)、運(yùn)用更具脫貧效果的社會化手段來進(jìn)行扶貧脫貧建設(shè)。

1 以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

針對貧困區(qū)的具體扶貧，以往聽到的聲音幾乎都來自于2個群體——官員和學(xué)者。但是，這項(xiàng)工作是關(guān)乎農(nóng)民自身利益的，農(nóng)民卻不被傾聽，其主體性不被重視，主張和建議往往得不到反映。在政府主導(dǎo)的扶貧脫貧工作中，由于政府不能深入了解各地實(shí)際情況的差異，受政績左右，再加上本身行動邏輯的制約 ，對農(nóng)民在這項(xiàng)工作中的參與性和主體性的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[2]。

因此，若更進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村脫貧工作，需要轉(zhuǎn)變思路，重新認(rèn)識農(nóng)村貧困問題，創(chuàng)新扶貧理念，改進(jìn)扶貧機(jī)制、體制，突破以往的瓶頸，發(fā)揮農(nóng)民的主體性，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，提升農(nóng)民自身致富的歷史使命感，真正實(shí)現(xiàn)造血式扶貧。

2 發(fā)揮農(nóng)民主體性的探索

在扶貧工作中，要重視人的主體地位，將人的發(fā)展放在首位，深度了解人的需求，重新確立新一輪扶貧脫貧的發(fā)展方向。以往的扶貧脫貧工作，由于片面注重工作政績，盲目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，造成了生態(tài)污染、虛假脫貧等一系列社會問題。因此，當(dāng)前的扶貧脫貧工作要重塑開發(fā)理念：第一，要深入當(dāng)?shù)?，與村民知心交談，調(diào)查了解村民的實(shí)際需求；第二，工作進(jìn)行中，要及時(shí)了解村民的需求動向，組織村民參與進(jìn)來，適時(shí)為工作進(jìn)展提出自己的建議；第三，工作完成后，要組織村民交流心得，推廣本地扶貧脫貧經(jīng)驗(yàn)，帶動更多的當(dāng)?shù)厝送度氲酱岁?duì)伍中來，共同為家鄉(xiāng)長久發(fā)展出謀劃策，真正形成扶貧脫貧的內(nèi)生動力[3]。

2.1 以“參與”為原則組織農(nóng)民加入精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍

在云南省姚安縣，政府采用參與式、組織化的方法，在了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，切合當(dāng)?shù)貙?shí)際來開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開始之前，對口的助貧中心與當(dāng)?shù)卮甯刹?、農(nóng)民進(jìn)行長期的互動交流，并有針對性地組織相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的技能，調(diào)動他們的參與積極性。具體實(shí)踐中，農(nóng)民根據(jù)自身需求開發(fā)有針對性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極參與項(xiàng)目組織活動，通過機(jī)構(gòu)評估，在確認(rèn)有足夠能力的基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議，這樣農(nóng)民掌握了主動權(quán)，提升了自身對產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感。

2.2 以人為主開展技術(shù)傳播以增強(qiáng)農(nóng)民的生計(jì)能力

在我國大部分的貧困地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)營的主要還是自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其典型特點(diǎn)是靠天吃飯，生產(chǎn)僅能滿足自家的生計(jì)，并且其生產(chǎn)生活往往是遵循父輩所傳授的經(jīng)驗(yàn)，外來知識的輸入較少，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識較弱，在這種情況下，就要改變技術(shù)的傳播方式。

因此，這需要組織相關(guān)的助貧服務(wù)中心參與到貧困治理中來，該助貧服務(wù)中心與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保持長期的聯(lián)系，將農(nóng)民的真實(shí)需求記錄在冊，因此十分清楚農(nóng)民的需要，從而可以有針對性地對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技術(shù)傳授，做到“一對一”幫扶，長期跟進(jìn)。該助貧服務(wù)中心可以協(xié)助農(nóng)民購買優(yōu)質(zhì)品種，向農(nóng)民傳播先進(jìn)的種養(yǎng)殖方式和經(jīng)驗(yàn)，傳授飼養(yǎng)管理技術(shù)、疫病防治等技能，而組織內(nèi)部，由組織者發(fā)起，組織內(nèi)部成員經(jīng)常交流種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，互相發(fā)表改進(jìn)意見，相關(guān)助貧服務(wù)中心還可以定期對當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖情況進(jìn)行參與式評估，組織農(nóng)民加入到評比活動中來，以形成有利于當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的良好氛圍，激發(fā)人們改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的積極性，從而對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的種養(yǎng)殖方式做出一定的改進(jìn)[4]。

2.3 發(fā)揮農(nóng)民精英的帶動作用

在貧困村開發(fā)項(xiàng)目，首先需要挑選那些敢于嘗試的人，突破以往固有觀念的束縛，這樣可以在項(xiàng)目開展過程中，不斷挑戰(zhàn)、創(chuàng)新，摸索本地發(fā)展出路，積累較強(qiáng)種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后，再將這些經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)傳授給當(dāng)?shù)卮迕?；另外，他們逐漸將種養(yǎng)殖品投放到市場獲取收益，同時(shí)也就有了比較穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而激發(fā)其探索嘗試的積極性。在農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)行的全過程中，該助貧服務(wù)中心要適時(shí)組織種養(yǎng)殖戶到其他項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。

該模式的另一種方式是組織助貧服務(wù)中心的有關(guān)人員主動上門推廣先進(jìn)理念，講解市場需求，傳播市場行情和銷售渠道，通過多方動員，積極引導(dǎo)，提高貧困戶在農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目中的參與率[5]。

2.4 開拓政府主導(dǎo)的多元參與扶貧脫貧格局

首先，構(gòu)建市場、政府、社會協(xié)同共進(jìn)的扶貧脫貧體系，社會企業(yè)與貧困戶之間可以建立對口支援，為貧困人口提供工作機(jī)會，傳授技能，以增強(qiáng)他們的生計(jì)能力；市場交易可以適當(dāng)向農(nóng)民傾斜，為農(nóng)產(chǎn)品提供優(yōu)惠，增加其銷售渠道，以此增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，政府要為貧困人口保駕護(hù)航，施行對口優(yōu)惠政策，完善基本保障，解決生存之憂。

其次，建立社會與貧困地區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將績效評價(jià)與扶貧脫貧結(jié)果掛鉤，激發(fā)全體成員的社會意識，盤活農(nóng)村的潛在資源，探索農(nóng)村資源的利用價(jià)值，構(gòu)建扶貧脫貧的內(nèi)源性發(fā)展。

最后，號召全社會加入到貧困治理中來，增強(qiáng)我國扶貧脫貧的工作信心，激發(fā)社會成員參與脫貧開發(fā)的熱情，增強(qiáng)農(nóng)民在家鄉(xiāng)建設(shè)中的主體性。

由此，整合全社會之力，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬對外聯(lián)合渠道，在吸收外部幫助的基礎(chǔ)上，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在發(fā)展的動力，向內(nèi)源式發(fā)展方向邁進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“造血式扶貧脫貧”[6]。

3 農(nóng)民主體性的發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧中的作用

3.1 調(diào)動貧困村生產(chǎn)生活的積極性和創(chuàng)造性

農(nóng)民自身參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來，可以增強(qiáng)自己的主體意識，了解扶貧資源的應(yīng)用情況，跟蹤扶貧工作，檢驗(yàn)扶貧效果，及時(shí)反饋?zhàn)约旱拿撠毿枨?，同時(shí)可以團(tuán)結(jié)本村與自己境況相似的貧困戶，組織大家一起脫貧，為共同走向美好生活積極建言獻(xiàn)策。

3.2 有效增加農(nóng)民生計(jì)的多樣性

首先，增強(qiáng)貧困戶在市場中的主體意識，積極經(jīng)營經(jīng)濟(jì)型作物。以往，貧困區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傾向于“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”，往往選擇產(chǎn)出量低但能保證家人基本生存需要的傳統(tǒng)作物，因此，精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)民主體性的發(fā)揮需要改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，經(jīng)營經(jīng)濟(jì)型作物，拓寬農(nóng)民增收渠道[7]。

其次，主體性的建設(shè)可以促使農(nóng)民尋求靈活的就業(yè)機(jī)會。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民可以把主要勞動力放在自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上；農(nóng)閑時(shí)，貧困戶可以通過相關(guān)組織找到一些兼職工作和季節(jié)性雇傭工作，獲取非農(nóng)業(yè)收入。通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)民在生產(chǎn)勞動中保持多樣化的活動組合，并適時(shí)根據(jù)不同的情況加以調(diào)整，從而擴(kuò)寬收入渠道，以分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的其他目標(biāo)。

3.3 激勵貧困戶投資農(nóng)民的人力資本

農(nóng)民主體性的建設(shè)可以鼓勵農(nóng)民積極尋求技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，政府也會釆取更積極的措施鼓勵民間科研機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)村合作組織和各類科研組織直接參加項(xiàng)目，還為組織內(nèi)的農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)知識普及平臺，并在全村推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)知識等，以提高村民的生產(chǎn)技能。

3.4 賦權(quán)

精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)民主體性的發(fā)揮首先考慮人的需求，把人的發(fā)展放在開發(fā)的中心位置，強(qiáng)調(diào)個人層面和社會層面的賦權(quán)，其個人層面的賦權(quán)是指通過組織相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)傳授，增強(qiáng)人們的信心和技能，提高人力資本的效價(jià)，使貧困人口能克服各種制約生產(chǎn)發(fā)展的因素，提高生計(jì)能力。社會層面的賦權(quán)是指在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)，創(chuàng)建有代表性的組織，指導(dǎo)村民計(jì)劃和實(shí)施工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，團(tuán)結(jié)村民進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從而為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供科學(xué)的發(fā)展方向。

近些年，我國政府逐漸認(rèn)識到農(nóng)民主體性在扶貧脫貧中的作用后，也出臺了相關(guān)的政策，激發(fā)農(nóng)民的主體性，以更好地促進(jìn)其作用的發(fā)揮[8]。在此基礎(chǔ)上，各地方政府也對相關(guān)扶貧組織給予了資金和技術(shù)等方面的支持，這可以指導(dǎo)以農(nóng)民為主體的合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民互幫互助、自我發(fā)展的能力，通過投資農(nóng)村人力資本和社會資本來推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和貧困戶脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展。

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