文化大縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

張慶霞

摘要 鄉(xiāng)村旅游作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，既符合市民需要，又可讓農(nóng)民受益。針對(duì)桐城市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的調(diào)研表明，桐城有著資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，但也存在管理體制不順、發(fā)展水平不高、產(chǎn)品層次較低、管理人才短缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、品牌意識(shí)不強(qiáng)等問題，并從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善配套設(shè)施建設(shè)、提升產(chǎn)品品質(zhì)、強(qiáng)化人才培訓(xùn)、提升品牌知名度等方面提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 文化大縣；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展

中圖分類號(hào) F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）18-0095-03

Study on the Development of Rural Tourism in the Major Culture County —A Case Study of Tongcheng of Anhui Province

ZHANG Qingxia1，2 （1. Party School of the Tongcheng Municipal Party Committee of CPC， Tongcheng， Anhui 231402； 2. China Research Center of agriculture，Rural and Rural Lssues of Anhui University， Hefei， Anhui 230601）

Abstract Rural tourism， as a link between cities and villages， is not only in line with the needs of the citizens， but also beneficial to farmers. According to the survey of rural tourism development in Tongcheng， Tongcheng has the advantages of rich resources， profound cultural background， obvious traffic location advantages and good rural tourism foundation， but there are also poor management system， low level of development， low level of product， shortage of management talents， imperfect public infrastructure and brand meaning. In order to improve the development environment， improve the construction of supporting facilities， improve the quality of products， strengthen the training of talents， and improve the brand awareness， the relevant countermeasures and suggestions are put forward.

Key words Major culture county； Rural tourism；Development

近年來，工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，城鎮(zhèn)化程度不斷提高，人們生活節(jié)奏的加快，城市污染日益嚴(yán)重。而鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、民俗風(fēng)情、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村聚落以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)等為主要吸引物，滿足旅游者觀光、度假、休閑、健身、體驗(yàn)、餐飲、娛樂和購(gòu)物等目的的一種旅游形式，吸引了越來越多尋求鄉(xiāng)土情結(jié)的游客[1]。因此鄉(xiāng)村旅游成為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，市民需要、農(nóng)民受益。自中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提出“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開拓旅游消費(fèi)空間”和安徽省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見》等政策以來，桐城市鄉(xiāng)村旅游在各級(jí)政府的大力支持下已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，有自身的優(yōu)勢(shì)，但也存在諸多問題，如何解決好“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題，關(guān)系到農(nóng)村旅游資源的開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)民收入的增加以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)等[2]。鑒于此，2017年2月至2018年1月，筆者對(duì)桐城市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀作了專題調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策建議。

1 桐城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

1.1 旅游資源豐富 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全市共有旅游資源150個(gè)，包括自然旅游資源41個(gè)，人文旅游資源109個(gè)，其中特品級(jí)旅游資源2個(gè)，優(yōu)良級(jí)旅游資源42個(gè)，占比28%，主要分布在“一帶三區(qū)”，即以市區(qū)歷史化遺存和歷史文化景觀（如全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“桐城文廟”，名揚(yáng)天下的“六尺巷”，東大街、南大街、勝利街三大歷史街區(qū)，以及眾多的名人故居等）為主題，以龍眠山人文山水區(qū)和千年古鎮(zhèn)孔城石板老街歷史文化街區(qū)為重點(diǎn)的桐城文化旅游帶和嬉子湖濕地生態(tài)旅游區(qū)、三道巖幽谷飛瀑旅游區(qū)、古洞巖古戰(zhàn)場(chǎng)遺址旅游區(qū)。另外，在鄉(xiāng)村旅游資源方面，全市自然環(huán)境優(yōu)良，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，擁有豐富的鄉(xiāng)村田園、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村建筑、農(nóng)耕文化和民俗文化景觀。如以三國(guó)文化為特色的大關(guān)鎮(zhèn)魯王山生態(tài)莊園，以藻青禮佛為特色的藻青山田園風(fēng)情區(qū)，以桂花節(jié)為特色的范崗鎮(zhèn)樟楓永椿生態(tài)園，以老街文化為特色的雙港鎮(zhèn)練潭老街文化旅游區(qū)，以農(nóng)耕文化為特色的佘沖中國(guó)活態(tài)農(nóng)耕文化旅游區(qū)，以古村落、古民居等為特色的唐灣鄉(xiāng)村聚落旅游區(qū)等，共同構(gòu)成了桐城豐富的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源基礎(chǔ)。

1.2 文化底蘊(yùn)深厚 桐城歷史悠久、文風(fēng)昌盛，為江淮文明的發(fā)祥地和集中地。春秋時(shí)期即稱桐國(guó)， 1996年撤縣設(shè)市，歷時(shí)1 200余年，其間人文勃興，代有英才。唐宋兩代的曹松、李公麟，一以詩(shī)名，一以畫顯。明末堪稱“十七世紀(jì)罕與倫比的百科全書式”大學(xué)者、思想家、文學(xué)家、科學(xué)家方以智，勤于政事、經(jīng)世濟(jì)民、名揚(yáng)天下的“父子宰相”張英、張廷玉，以戴名世、方苞、劉大櫆、姚鼐為代表的雄霸清代文壇200余年的“桐城派”，創(chuàng)辦百年名校桐城中學(xué)的京師大學(xué)堂首任總教習(xí)吳汝綸，美學(xué)宗師朱光潛，一代大哲方東美，革命家、外交家黃鎮(zhèn)，黃梅戲表演藝術(shù)家嚴(yán)鳳英，農(nóng)工民主黨創(chuàng)建人章伯鈞，巨型計(jì)算機(jī)之父慈云桂等。桐城派文化、名人文化、黃梅戲文化、民俗文化、生態(tài)文化、宗教文化和紅色文化資源十分豐富、特色鮮明。文化元素的融入，有利于提升全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)涵和品質(zhì)，使鄉(xiāng)村旅游更有特色和吸引力。

1.3 交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯 桐城市位于安徽省中部，北距省會(huì)合肥98 km，南至安慶市68 km，是皖西南的交通樞紐和承東啟西的通衢之地，距合肥、安慶都在1 h交通圈范圍之內(nèi)。三大交通動(dòng)脈206國(guó)道、滬蓉高速、合九鐵路縱貫全境，水路經(jīng)菜子湖通達(dá)長(zhǎng)江，具有良好的可進(jìn)入性。和周邊地區(qū)相比，桐城發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。

1.4 鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)較好 桐城現(xiàn)有面積1 571 km2，12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、23個(gè)社區(qū)，以及1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2017年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值273.00億元，比上年增長(zhǎng)8.60%，財(cái)政收入26.40億元，比上年增長(zhǎng)8.90%，城鎮(zhèn)化率為48.30%。2017年共接待入境游3.2萬人次，同比增長(zhǎng)11.21%，國(guó)內(nèi)游712.1萬人次，同比增長(zhǎng)14.17%，創(chuàng)造旅游總收入69.68億，同比增長(zhǎng)26.71%。其中鄉(xiāng)村旅游全年接待游客約181.2萬人次，直接營(yíng)業(yè)收入約17.42億元。2017年全市有8個(gè)鎮(zhèn)街舉辦節(jié)慶旅游活動(dòng)：范崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游桂花節(jié)、嬉子湖鎮(zhèn)捕魚節(jié)、孔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)里年貨節(jié)、新渡鎮(zhèn)“苗山杯”火龍果文化節(jié)等節(jié)慶游成功舉辦，拉動(dòng)內(nèi)需，帶來旅游綜合收入上千萬元。截至2017年底，全市共擁有國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)2家、國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)3家、國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1家、省級(jí)最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、鄉(xiāng)村旅游示范村1個(gè)、按照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的旅游飯店1家、四星級(jí)旅游飯店1家、三星級(jí)旅游餐館1家、五星級(jí)“農(nóng)家樂”7家、四星級(jí)“農(nóng)家樂”10家、三星級(jí)“農(nóng)家樂”20家；國(guó)內(nèi)旅行社8家；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)有13家，其中省級(jí)旅游商品生產(chǎn)示范企業(yè)1家。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，起到巨大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

2 桐城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)

近年來，桐城鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)獲得了一定發(fā)展，但從總體上看，尚處于起步、培育階段，在發(fā)展中還面臨著發(fā)展水平不高、管理不夠規(guī)范、政策扶持不夠有力等問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 規(guī)范管理有待進(jìn)一步提升

2.1.1 鄉(xiāng)村旅游管理體制不順。截至筆者2018年2月底調(diào)研為止，桐城市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展尚未建立統(tǒng)一的管理體制，管理松散、各自為政，手段單一、力度偏弱，作為主管全市旅游工作的桐城市旅游局，它的引導(dǎo)、組織、支持作用還沒有充分發(fā)揮。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財(cái)政、融資、稅費(fèi)、水電氣和用地等的政策支持力度不夠，優(yōu)惠措施落實(shí)不到位，影響了社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的投資。

2.1.2 鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃落實(shí)不到位?！锻┏鞘新糜慰傮w規(guī)劃》和《桐城市鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃（2016—2025）》雖已出臺(tái)，提出了構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游廊道和產(chǎn)業(yè)集群，即“二廊三區(qū)八組團(tuán)十二節(jié)點(diǎn)”的空間布局（“二廊”是指山地生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊和環(huán)嬉子湖濕地景觀休閑走廊；“三區(qū)”是指“大美龍眠”、“詩(shī)畫田園”和“風(fēng)情水鄉(xiāng)”3個(gè)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)；“八組團(tuán)”是指龍眠山鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)、呂亭魯王河鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)、黃甲鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)、唐灣鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)、孔城老街桐城民俗文化旅游組團(tuán)、佘沖中國(guó)活態(tài)農(nóng)耕文化旅 游組團(tuán)、花間塘鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)、嬉子湖水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游組團(tuán)）。但筆者在山區(qū)K鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)了解到，該鎮(zhèn)自然、人文旅游資源分布眾多，尤其是古村落、古民居等獨(dú)具特色，極具旅游價(jià)值。但目前該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍處于初步摸索階段，尚未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，絕大部分景點(diǎn)都是原始的、粗放的，如大多數(shù)古民居因原居民已搬出，房屋年久失修，破損嚴(yán)重。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出的大部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也仍然是市場(chǎng)自發(fā)形成的，都由經(jīng)營(yíng)者自己謀劃、自行設(shè)計(jì)、自主建設(shè)。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村旅游資源未得到充分利用，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單調(diào)、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

2.2.1 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品層次較低。桐城鄉(xiāng)村旅游與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有不小差距，比如浙江安吉縣的4條精品觀光帶（黃浦江源、中國(guó)大竹海、昌碩故里、白茶飄香）沿線，特色濃厚的“農(nóng)家樂”旅游適應(yīng)了廣大游客需求，每年吸引無數(shù)游客觀光消費(fèi)。但筆者在調(diào)研中了解到，目前桐城鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品主要還停留在以“農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村觀光、住宿、垂釣、果園采摘等大眾旅游產(chǎn)品階段，缺乏文化內(nèi)涵，體驗(yàn)性、個(gè)性化、參與性的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化水平偏低[3]。在服務(wù)項(xiàng)目上配套設(shè)施齊全的還不多，規(guī)模偏小、檔次偏低，大部分主要停留在吃、住兩方面，難以滿足現(xiàn)代游客體驗(yàn)參與的要求，對(duì)游客吸引力不強(qiáng)，并且經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.2.2 公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)交通不便（如山區(qū)K鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)到市區(qū)油路通達(dá)，但因山路崎嶇，通往景點(diǎn)的路面狹窄，交通不便），道路、停車場(chǎng)、洗手間等公共設(shè)施簡(jiǎn)陋，大多不能滿足游客的住宿等方面需要，熱水供應(yīng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、安全條件、衛(wèi)生條件等方面設(shè)施配套不齊全，道路兩側(cè)和景區(qū)景點(diǎn)周邊環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)滯后，一定程度上影響了桐城市鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

2.2.3 鄉(xiāng)村旅游管理人才短缺。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者大都是當(dāng)?shù)鼐用?，?jīng)營(yíng)管理水平參差不齊，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和研究還處于較低層次[4]，從業(yè)人員投資、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)理念不強(qiáng)，服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量普遍不高，特別是市場(chǎng)營(yíng)銷人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、規(guī)劃策劃人員等人才緊缺。如K鎮(zhèn)每年舉辦“觀映山紅暨采茶踏青節(jié)”活動(dòng)，通過組織引導(dǎo)，來該鎮(zhèn)旅游觀光的游客明顯增多，部分還是上海、江蘇等省外游客慕名而來。但該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映他們?nèi)狈I(yè)的從業(yè)人員，服務(wù)理念和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一時(shí)難以提高。

2.2.4 鄉(xiāng)村旅游品牌意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，桐城的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶由于大多受自身財(cái)力、觀念的限制，鄉(xiāng)村旅游的策劃和對(duì)外宣傳薄弱。規(guī)范經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自治、統(tǒng)一營(yíng)銷等工作都沒開展。在服務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)上，與旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離。這些使得桐城鄉(xiāng)村旅游缺乏統(tǒng)一的品牌形象。

3 結(jié)論與對(duì)策建議

綜上所述，桐城鄉(xiāng)村旅游存在管理不夠規(guī)范、發(fā)展水平有待提高等問題。筆者認(rèn)為桐城鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中應(yīng)在堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則下，依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變[5]，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，需從如下方面做起：

3.1 完善規(guī)范管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展

3.1.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游要加快發(fā)展、形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，離不開政府的高度重視和大力支持[6]。一要建立市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任的各部門聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作指導(dǎo)委員會(huì)，旅游局和相關(guān)各部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，包括制訂發(fā)展戰(zhàn)略、策劃包裝、儲(chǔ)備一批重大旅游項(xiàng)目等，在各類會(huì)議會(huì)展中對(duì)外推介。二要形成扶持鄉(xiāng)村旅游的政策體系，在土地、規(guī)劃、稅收、融資、道路交通、水電和價(jià)格等方面給予配套支持，為鄉(xiāng)村旅游營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三要在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，把美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)作為景點(diǎn)來規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分考慮旅游功能和旅游要素布局，把鄉(xiāng)村旅游作為重要產(chǎn)業(yè)來培育，把鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建成有個(gè)性、有亮點(diǎn)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游精品，推進(jìn)桐城鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。

3.1.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領(lǐng)。一是做好規(guī)劃宣傳。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)《安徽省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《桐城市旅游總體規(guī)劃》《桐城市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2025）》等規(guī)劃的宣傳，使廣大人民群眾了解政府意圖與政策導(dǎo)向，樹立、強(qiáng)化“先規(guī)劃，后開發(fā)”的理念，將科學(xué)規(guī)劃放在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的頭等重要位置，確保在“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的框架下開展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)。通過規(guī)劃引領(lǐng)，精心策劃一批具有鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，努力打造一批特色鮮明、要素齊備、吸引力強(qiáng)的美好鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

3.1.3 完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開交通、水電、通信等旅游大環(huán)境發(fā)展，以及游客接待中心、停車場(chǎng)、旅游廁所、交通標(biāo)牌、旅游指示牌、安全警示牌、污水垃圾處理等旅游配套設(shè)施建設(shè)。特別是要注重加強(qiáng)村頭巷尾和重點(diǎn)地段的公共綠化，強(qiáng)化周邊自然生態(tài)和文化民俗等資源的保護(hù)與利用；排查和整治村內(nèi)外特別是游客參與項(xiàng)目的安全隱患，建立鄉(xiāng)村旅游醫(yī)療救援和安全應(yīng)急體系。構(gòu)建舒適、便捷的城市公交體系，增加鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的公共停車場(chǎng)所和停車位數(shù)量，在車站、集散地等人流密集地區(qū)設(shè)置觸屏式旅游交通、景點(diǎn)介紹的電子設(shè)備。抓住美好鄉(xiāng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造和城中村改造等項(xiàng)目契機(jī)，對(duì)通往景區(qū)主干道兩側(cè)的建筑物進(jìn)行立面改造，杜絕亂涂寫、亂張貼、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象，規(guī)范廣告、牌匾的設(shè)置，其牌匾及字體應(yīng)能體現(xiàn)桐城特色。

3.1.4 完善鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是積極培育和發(fā)展桐城鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和協(xié)調(diào)功能，協(xié)助政府工作，訂立行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。二是規(guī)范住宿和餐飲的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)家特色打造、新菜品開發(fā)、服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品價(jià)格等。同時(shí)加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、旅游飯店星級(jí)評(píng)定和“農(nóng)家樂”星級(jí)評(píng)定等，進(jìn)一步提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)技能。另外，加大社會(huì)監(jiān)督力度，公示投訴電話，在第一時(shí)間解決游客遇到的困難，確保游客玩得開心、游得滿意。

3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

3.2.1 提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要立足于“農(nóng)”，以“農(nóng)”促“旅”，以“旅”興“農(nóng)”，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村民俗，突出地方特色，挖掘文化內(nèi)涵，精心策劃一批游客參與性強(qiáng)、具有體驗(yàn)趣味的活動(dòng)項(xiàng)目，如山區(qū)唐灣的采茶、制茶的體驗(yàn)。將農(nóng)村里隨處可見的農(nóng)耕用具重新利用起來，如利用現(xiàn)有塘溝，體驗(yàn)水車抽水，利用現(xiàn)有稻米加工廠，體驗(yàn)風(fēng)車揚(yáng)米。開展一些家禽、家畜和莊稼認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)種活動(dòng)，體驗(yàn)農(nóng)事艱苦和樂趣等。另外，在鄉(xiāng)村旅游庭院設(shè)計(jì)、環(huán)境美化、建筑風(fēng)格以及桌椅、餐飲用具等方面彰顯自然與當(dāng)?shù)匚幕攘Γ龅健耙绘?zhèn)一品”“一村一韻”“看景知村”和“人無我有，人有我特”的景觀景點(diǎn)，形成鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特性和唯一性，體現(xiàn)差異性和多元化。通過千方百計(jì)創(chuàng)意“套餐”，來豐富旅游者體驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，為游客提供觀光、度假、娛樂、購(gòu)物、教育、健康等多項(xiàng)功能的需求[7]。

3.2.2 樹立全域旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。改變桐城目前以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主、規(guī)模分散、檔次較低的現(xiàn)狀，在法律規(guī)定的合法范圍內(nèi)，向社會(huì)資本全面放開，以加大社會(huì)資金向旅游產(chǎn)業(yè)投入力度。積極探索多方投資的旅游開發(fā)新機(jī)制，拓寬融資渠道，搭建旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)，并與大型旅游企業(yè)合作，引進(jìn)一批高端、低碳的休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，重點(diǎn)打造一批起點(diǎn)高、品味佳，特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富，具備休閑觀光、養(yǎng)生度假和文化體驗(yàn)等綜合功能的鄉(xiāng)村旅游高端產(chǎn)品，滿足旅游者的高端需求。

3.2.3 強(qiáng)化人才培訓(xùn)。要提高鄉(xiāng)村旅游接待的整體水平，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員以及鄉(xiāng)村旅游行政管理干部、鎮(zhèn)村干部的鄉(xiāng)村旅游知識(shí)和服務(wù)技能培訓(xùn)力度[8]，使鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員了解桐城所特有的民俗風(fēng)情和農(nóng)耕文化，以及鄉(xiāng)村旅游與當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、民間文化和民間藝術(shù)的緊密聯(lián)系，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和層次，提升桐城市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 提升品牌知名度。一是政府要通過新的營(yíng)銷理念、創(chuàng)新營(yíng)銷方式，加大旅游宣傳和品牌打造，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、戶外廣告、專題片、宣傳畫冊(cè)、節(jié)慶活動(dòng)等媒體推介，講好桐城的故事，描繪好桐城的山、水、林、田、花，才可以保持熱度不減。同時(shí)積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，加強(qiáng)與圈內(nèi)城市旅游合作，加強(qiáng)旅游資源互補(bǔ)，共同開展旅游宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源互享、信息互通、客源互送、線路互推、互利共贏。二是支持引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者積極參與宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，利用好網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，與上海、南京、武漢、合肥和安慶等重點(diǎn)客源市場(chǎng)旅行商合作，樹立良好的旅游形象，提升桐城鄉(xiāng)村旅游美譽(yù)度和知名度。

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