工程設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因及管理對(duì)策研究

李 蘭

(武漢大學(xué)后勤保障部基建管理處，湖北 武漢 430072)

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工程設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因及管理對(duì)策研究

李 蘭

(武漢大學(xué)后勤保障部基建管理處，湖北 武漢 430072)

從設(shè)計(jì)方、施工方、建設(shè)方等方面，分析了工程設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因，論述了加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理的重要性，探討了避免不必要設(shè)計(jì)變更以及管理必要設(shè)計(jì)變更的對(duì)策，以更好的控制投資并防止施工索賠。

建設(shè)工程，設(shè)計(jì)變更，施工索賠，管理對(duì)策

0 引言

設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)單位在原有的建筑施工圖基礎(chǔ)上，由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺漏、或業(yè)主方、施工方及不可預(yù)見的其他等因素作用下，對(duì)原有圖紙進(jìn)行補(bǔ)充、修改，并由各參建單位審核確認(rèn)后簽發(fā)的文件，一般有圖紙會(huì)審紀(jì)要和設(shè)計(jì)變更單兩種形式。設(shè)計(jì)變更與施工圖具有同等效力，都是后期工程結(jié)算的重要依據(jù)，直接影響工程造價(jià)，甚至引起施工索賠，因此對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行控制管理具有十分重要的意義。

1 設(shè)計(jì)變更的原因

1.1 設(shè)計(jì)方原因

設(shè)計(jì)方一般不樂于經(jīng)常進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，因?yàn)檫@樣會(huì)反復(fù)耗用他們的精力。但是施工圖紙質(zhì)量太差，就不得不設(shè)計(jì)變更。在施工圖設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審時(shí)，施工單位、監(jiān)理及業(yè)主會(huì)共同對(duì)圖紙進(jìn)行深入研究，對(duì)其中存在的缺漏或錯(cuò)誤直接提出并共同商定，然后由設(shè)計(jì)院一一變更補(bǔ)充。而這些大多都是可以在設(shè)計(jì)單位出圖前避免的，然而，現(xiàn)在設(shè)計(jì)院業(yè)務(wù)繁忙，每個(gè)設(shè)計(jì)人員手頭上可能有多個(gè)項(xiàng)目，而且大多都是經(jīng)驗(yàn)不足的年輕人，在甲方的反復(fù)催促下，他們也沒有太多時(shí)間去精細(xì)化出圖，高層技術(shù)負(fù)責(zé)人也常常不負(fù)責(zé)任地簽名蓋章就審核通過，根本沒有仔細(xì)審圖。另外，水電暖各專業(yè)之間往往也缺少協(xié)調(diào)配合，如建筑和結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)改動(dòng)后若未能及時(shí)將修改信息傳達(dá)到其他專業(yè)，也可能會(huì)引起其他相關(guān)專業(yè)以后的變更，特別是綜合管線的布置，涉及的專業(yè)眾多，更需要密切合作。否則，這種不負(fù)責(zé)任的出圖難免會(huì)因?yàn)榇嬖谔噱e(cuò)誤和遺漏而在后期進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

1.2 施工方原因

施工方是提出設(shè)計(jì)變更最主要的一方，他們?yōu)榱双@取最大利益，從投標(biāo)初期到合同談判就已經(jīng)開始計(jì)劃怎樣報(bào)價(jià)可以在中標(biāo)后鉆空子，不斷提出要加大工程量或者使用利潤(rùn)更高的材料，通過設(shè)計(jì)變更的形式為他們爭(zhēng)取利益。在施工過程中，他們會(huì)結(jié)合自身的能力水平，盡量選擇簡(jiǎn)單易操作的施工方法，對(duì)于設(shè)計(jì)上施工難度大的地方，他們會(huì)提出為了加快施工進(jìn)度而需要變更，讓設(shè)計(jì)院給予技術(shù)支持。當(dāng)然，他們憑借多年的施工經(jīng)驗(yàn)提出的某些變更，有時(shí)候也確實(shí)是為業(yè)主著想的，這有利于提高施工方在業(yè)主方的信譽(yù)，獲得更多的合作機(jī)會(huì)。

1.3 建設(shè)方原因

建設(shè)方常常由于前期工作不夠充分而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，在設(shè)計(jì)任務(wù)書中明確的建筑規(guī)模體量、功能用途常常在后期的細(xì)致考慮中有所改動(dòng)。小的改動(dòng)還好，但大多改動(dòng)都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的工程，比如本來只是設(shè)計(jì)的一間普通教室，后來卻要改成生化實(shí)驗(yàn)室，需要有特殊的上下水及排風(fēng)要求。還比如，很多業(yè)主原本設(shè)計(jì)的普通多功能廳，后來又想改成階梯式的報(bào)告廳形式，在層高、空間、樓梯的設(shè)計(jì)上都要重新考慮。建設(shè)單位這種想一出是一出的行為雖然有時(shí)并不合理，但鑒于是業(yè)主方提出的要求，設(shè)計(jì)院一般都會(huì)在實(shí)際情況中服從變更。

1.4 不可預(yù)見的外部原因

建設(shè)工程具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，不可預(yù)見的因素有很多。首先是外部政策變化，新的建設(shè)法律法規(guī)一旦頒布實(shí)施，可能會(huì)使原設(shè)計(jì)方案不能滿足規(guī)范要求，需要重新調(diào)整設(shè)計(jì)。另外，設(shè)計(jì)院根據(jù)地勘單位提供的地勘報(bào)告完成設(shè)計(jì)，一旦在施工中發(fā)現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)情況與地勘報(bào)告不符，如發(fā)現(xiàn)地下管道、電纜或其他地下障礙物，或者出現(xiàn)溶洞，則必須及時(shí)通知業(yè)主會(huì)同設(shè)計(jì)院重新提出解決方案。

2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理的意義

2.1 控制投資造價(jià)

建筑工程總投資在項(xiàng)目建議書階段就已經(jīng)明確，但往往實(shí)際竣工決算會(huì)大大超出原計(jì)劃，甚至使造價(jià)翻倍都不足為奇，很大原因就在于設(shè)計(jì)變更。目前施工招標(biāo)的潛規(guī)則就是低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)以后再通過各種手段進(jìn)行變更增加造價(jià)，如果不加以嚴(yán)格控制、層層把關(guān)，勢(shì)必會(huì)使總造價(jià)像滾雪球一樣越滾越大、不可收拾。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，對(duì)不必要的變更嚴(yán)加防范，能有效控制投資造價(jià)。

2.2 防止施工索賠

受我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影響，領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況在我國建筑業(yè)依然相當(dāng)普遍。業(yè)主常常按照自己的意愿跳過設(shè)計(jì)方直接改動(dòng)圖紙用于施工，在現(xiàn)場(chǎng)隨意指揮就憑一句話增減工程內(nèi)容。缺乏正式的變更手續(xù)，使得管理相當(dāng)復(fù)雜無序，后期結(jié)算時(shí)施工方因?yàn)槿狈ψ兏罁?jù)容易與建設(shè)方發(fā)生索賠糾紛。因此完善變更程序、加強(qiáng)變更管理十分有必要。

3 設(shè)計(jì)變更管理對(duì)策

3.1 參建各方前期工作要到位

首先是建設(shè)方，從方案設(shè)計(jì)到初步設(shè)計(jì)再到施工圖設(shè)計(jì)，必須既有把控全局的統(tǒng)籌能力，又要有細(xì)致入微的思維能力。應(yīng)提供準(zhǔn)確的地質(zhì)及管線資料給設(shè)計(jì)單位，仔細(xì)審閱設(shè)計(jì)單位在每個(gè)階段提交的成果圖，如果不符合要求，應(yīng)立刻通知設(shè)計(jì)院及時(shí)修改，盡量細(xì)化設(shè)計(jì)，將能想得到的細(xì)節(jié)全部提前跟設(shè)計(jì)單位提出來，在施工圖送審前就做到心中有數(shù)，避免前期不看圖、后期大量修改的現(xiàn)象。

其次是設(shè)計(jì)方，設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量直接決定了圖紙質(zhì)量。當(dāng)然這個(gè)首先取決于建設(shè)方應(yīng)選擇一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，在充分考察業(yè)績(jī)情況的基礎(chǔ)上，選擇有信譽(yù)、有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉各國家及行業(yè)規(guī)范條例，并充分協(xié)調(diào)各專業(yè)之間的關(guān)系，相互配合，及時(shí)溝通，憑借豐富的設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，考慮到施工中可能會(huì)發(fā)生的各種問題，在設(shè)計(jì)階段就想辦法規(guī)避，提出更好的方案，防患于未然。即使在施工中真的出現(xiàn)問題，也能及時(shí)想出辦法解救。一套有質(zhì)量的施工圖，能大大減少施工方日后提出各種不合理變更的機(jī)會(huì)。

最后是施工方，在開工前，應(yīng)仔細(xì)研究審閱各專業(yè)施工圖，檢查是否有錯(cuò)誤或者漏洞，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)與建設(shè)方取得聯(lián)系，然后會(huì)同設(shè)計(jì)單位改正，避免在施工中發(fā)現(xiàn)這些問題，造成建設(shè)單位不必要的損失。另外，施工方應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用新材料、學(xué)習(xí)新技術(shù)新工藝，碰到施工稍復(fù)雜的問題想到的第一解決辦法不是變更，而是盡量提高自己的能力去適應(yīng)新的需求。

3.2 設(shè)計(jì)變更程序要嚴(yán)格執(zhí)行

設(shè)計(jì)變更程序的嚴(yán)密性、完整性是避免出現(xiàn)大量不合理變更的保證，也是避免出現(xiàn)索賠糾紛的基礎(chǔ)。參建任何一方提出變更申請(qǐng)后，應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)圖紙及預(yù)算資料等書面資料，說明提出變更的原因，如設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或者缺漏、工藝改變、設(shè)備選型不符等，再交由監(jiān)理單位進(jìn)行初步審核，同時(shí)組織各相關(guān)單位填報(bào)“工程變更申報(bào)表”。監(jiān)理審核的內(nèi)容包括變更的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性以及對(duì)工期的影響，應(yīng)認(rèn)真審核比較，綜合考慮各方面因素后再提出意見報(bào)送建設(shè)方，需要對(duì)圖紙進(jìn)行修改時(shí)，設(shè)計(jì)單位還應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)圖紙變更單，并簽字蓋章。建設(shè)方根據(jù)監(jiān)理提出的意見認(rèn)真探討，并逐級(jí)向領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)，最終在“工程變更申報(bào)表”上簽字蓋章明確是否同意變更。若同意，則由監(jiān)理下發(fā)變更通知令，進(jìn)一步明確變更內(nèi)容及工程量等，施工方在收到變更令后執(zhí)行變更，同時(shí)建設(shè)方及監(jiān)理應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證、記錄等工作。在整個(gè)變更過程中，各方都應(yīng)本著強(qiáng)烈的責(zé)任心，嚴(yán)加審查，特別是監(jiān)理和設(shè)計(jì)方，對(duì)不必要的、不合理的變更堅(jiān)決不予同意。

3.3 設(shè)計(jì)變更備案要落實(shí)到位

為保證設(shè)計(jì)變更的閉合管理，竣工驗(yàn)收階段應(yīng)對(duì)所有變更內(nèi)容予以備案，包含圖紙變更單及變更申報(bào)表等相關(guān)資料。所有的變更應(yīng)全部真實(shí)地反映到工程竣工圖中，竣工圖應(yīng)在原審查合格的圖紙基礎(chǔ)上由施工方進(jìn)行繪制，然后由監(jiān)理方審核其真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，再由建設(shè)方復(fù)核后交給檔案館備案。相關(guān)城市建設(shè)管理部門應(yīng)不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，核對(duì)竣工圖是否將所有設(shè)計(jì)變更都表達(dá)完整，以起到后期監(jiān)管的積極作用。

4 結(jié)語

設(shè)計(jì)變更是建設(shè)項(xiàng)目重要的組成部分，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行管理。合理有序的設(shè)計(jì)變更不僅不會(huì)影響投資造價(jià)和造成施工索賠，反而還能優(yōu)化設(shè)計(jì)，給工程帶來利益。參建各方及建設(shè)管理部門都應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，共同配合，努力創(chuàng)造一個(gè)健康有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

[1] 劉中平,謝 華.論工程設(shè)計(jì)變更的管理[J].基建優(yōu)化,2004(3):23-24.

[2] 宋 琳.淺談設(shè)計(jì)變更管理[J].價(jià)值工程，2010(18)：32-33.

[3] 周景生.如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理作用[J].山西建筑,2005，31(2):145-146.

Research on engineering design changes causes and management countermeasures

Li Lan

(LogisticsSecurityInfrastructureManagementDepartment,WuhanUniversity,Wuhan430072,China)

From the designers, construction party, construction unit and other aspects, this paper analyzed the causes of engineering design changes, discussed the importance to strengthen the management of design change, discussed the countermeasure to avoid unnecessary design change and design management necessary change, to better control the investment and prevent the construction claim.

construction engineering, design change, construction claim, management countermeasure

1009-6825(2016)11-0254-02

2016-02-01

李 蘭(1988- )，女，助理工程師

TU712

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