新時代下電力助推脫貧攻堅方法研究

胡瀟予

[摘 要]黨的十九大提出，從現(xiàn)在開始到2020年，是全面建成小康社會決勝期。在中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代的大背景下，助推全面建成小康社會是電力工作者面臨的一項義不容辭的政治責(zé)任和重大課題。本論文分析了電力助推脫貧攻堅的主要方法和成效，以及需要注意的三個方面的問題，并從政策、資金、管理和體制機制、社會經(jīng)濟等方面提出了對策及建議。

[關(guān)鍵詞]電力；助推；脫貧攻堅；研究

[中圖分類號]F323.8 [文獻標(biāo)識碼]A

到2020年全面建成小康社會是黨中央、國務(wù)院立足于新的歷史發(fā)展時期所作出的重要戰(zhàn)略部署，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是13億多中國人民的共同期盼。全面建成小康社會其難點在于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽和解決區(qū)域性整體貧困。當(dāng)前，全面建成小康社會已經(jīng)進入攻堅決勝階段。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)系全面建成小康社會全局。助推脫貧攻堅工作是廣大電力企業(yè)和全體電力工作者義不容辭的使命與擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)進入攻堅拔寨的沖刺階段，廣大電力企業(yè)和電力工作者要以強烈的政治自覺和行動自覺，立足電力實際，發(fā)揮自身和行業(yè)優(yōu)勢，在全面建成小康社會的征程中作出應(yīng)有的更大的貢獻。

縱觀電力工作助推全面建成小康社會，無論是在理論和實踐上各地都進行了探索，本文在已有成果的基礎(chǔ)上，對這個問題作進一步深入研究。

1 電力助推脫貧攻堅的主要方法

近年來，電力系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，聚焦貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧，圍繞扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因戶派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”的要求，進一步理清思路、強化責(zé)任、增添舉措，切實在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上努力下功夫，扶貧攻堅工作扎實穩(wěn)步推進，取得了顯著成效。

主要的工作方法有：

1.1 強化組織保障

電力企業(yè)始終把開展電力扶貧作為重大政治任務(wù)，作為踐行“四個意識”、發(fā)揮國有企業(yè)“六個力量”的實際行動，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擺在工作的突出位置，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大部署，電力企業(yè)普遍成立了以黨政主要負責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門負責(zé)人為成員的電力助推脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組；許多市縣（區(qū)）供電公司還組建了業(yè)主項目部，安排專班從事電力扶貧工作；將電力扶貧工作情況納入各縣（區(qū)）供電公司負責(zé)人業(yè)績考核，定期通報工程進度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

1.2 制訂扶貧規(guī)劃

圍繞“深化雙聯(lián)、精準(zhǔn)幫扶、責(zé)任到人、限期脫貧”的工作思路及“六個精準(zhǔn)扶貧”的要求，選擇適合盡快讓貧困戶延續(xù)獲得收入的脫貧致富項目，真正從根本上讓貧困戶徹底脫貧。一是扎實制訂和落實電力專項扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，全力做好各項工作。二是規(guī)劃落實涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持工作。按照產(chǎn)業(yè)富民的發(fā)展思路，將精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，助力貧困戶規(guī)劃發(fā)展牛、羊、豬、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，并為每個貧困戶的養(yǎng)殖發(fā)展提供一定幫扶資金，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、精心扶持產(chǎn)業(yè)大戶，不斷增強貧困戶脫貧致富的信心與決心。

1.3 光伏產(chǎn)業(yè)扶貧

近年來，電力企業(yè)在落實精準(zhǔn)扶貧工作中把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為幫助貧困地區(qū)和貧困人員增加造血功能、促進持續(xù)穩(wěn)定增收的一項重要措施，逐步探索出了“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+清潔”的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，取得了積極而明顯的成效。2016年國家電網(wǎng)公司就在湖北、青海兩個省援建了7座集中式光伏扶貧電站和190多個分布式光伏扶貧電站，投入資金達到3.5億元，預(yù)計每年可形成光伏產(chǎn)業(yè)收入達到950萬元，給2562戶7000多名困難群眾提供了有效穩(wěn)定的收入來源。同時，推進分布式光伏云網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了在線交易、大數(shù)據(jù)分析、智能管理等全流程貫通。

1.4 強化電力保障幫扶

近年來，電力企業(yè)廣泛精準(zhǔn)確定貧困行政村以及貧困戶，組織企業(yè)運檢部、安監(jiān)部、供電所人員，下基層逐村檢查線路狀況、電壓質(zhì)量、線路走徑、配變?nèi)萘俊⒇摵商攸c，及時為貧困村提供動力電源。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)等方面，積極推行綠色通道，縮短了辦電時間，深入實施客戶用電滿意工程，豐富便民交費方式，提供了營業(yè)廳、自助繳費終端、掌上電力APP等線上線下交費渠道。國網(wǎng)四川省電力公司積極為“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”提供優(yōu)質(zhì)供電保障，在2016年內(nèi)全面消除了農(nóng)村現(xiàn)存“低電壓”問題，提供有利服務(wù)和供電保障，受到了廣大人民群眾的好評和贊譽。

1.5 著力推進農(nóng)網(wǎng)升級

偏遠地區(qū)特別是貧困地區(qū)由于電力設(shè)備設(shè)施陳舊、線路老化等原因，導(dǎo)致基層企業(yè)和農(nóng)民群眾經(jīng)常遭遇拉閘限電、電壓不穩(wěn)等問題，一些農(nóng)戶的家電幾乎成了“聾子的耳朵”，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。從“十二五”以來，全國范圍內(nèi)實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，主網(wǎng)及農(nóng)村配網(wǎng)的建設(shè)加快推進，低電壓區(qū)基本得到全面消除，有效保障了農(nóng)村生產(chǎn)、生活的需要。重慶市普安村是重慶市市級貧困村，2016年投資800萬元完成了農(nóng)網(wǎng)升級改造，全村新安裝變壓器30臺，新安裝一戶一表650余戶，戶均用電容量已達5.9千伏安，解決了電壓低、“卡脖子”等問題，為該村徹底甩掉貧困帽子創(chuàng)造了有利條件。

1.6 電力定點扶貧

電力企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“點對點”的方式，定點幫扶貧困地區(qū)，與困難群眾結(jié)對子，從人力、財力、物力方面多管齊下，多途徑開展幫扶工作。如電網(wǎng)企業(yè)從1995年起就定點對湖北神龍架林區(qū)進行定點幫扶，20多年來實施了村級公路改造、農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)樓、文化體育設(shè)備設(shè)施等130多個扶貧項目，同時選派優(yōu)秀干部到林區(qū)掛職，提供智力支持。據(jù)統(tǒng)計，從1995年至2017年，成功幫助當(dāng)?shù)?萬余人實現(xiàn)了脫貧，農(nóng)村居民可支配收入增加到8756元。

2 存在主要問題

近年來，電力助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會取得了顯著的成效，但仍然存在一定的距離和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 電力規(guī)劃制約

由于中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件的變化，電 力 負 荷 使用及增長均存在諸多不確定性，局部地區(qū)電力負荷增長存在隨機性， 且由于自然環(huán)境普遍較為惡劣、交通不便，電網(wǎng)點多、 面廣、 線長， 電網(wǎng)工程建設(shè)實施存在很多不確定性，涉及地理、地貌、站點、設(shè)備、電量、負荷、電價等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多而復(fù)雜等因素，電網(wǎng)數(shù)據(jù)的計算和統(tǒng)計結(jié)果不符合實際情況，導(dǎo)致電網(wǎng)規(guī)劃的不合理，電力規(guī)劃缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，專項規(guī)劃中對變電站選址和線路走廊不作描述，貧困地區(qū)沒有預(yù)留電網(wǎng)規(guī)劃的空間等問題。

2.2 電力基礎(chǔ)薄弱

“十三五”期間，電網(wǎng)建設(shè)投資需求很大，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)用電負荷需求同步較快增長，但是欠發(fā)達地區(qū)普遍存在著自然環(huán)境差、交通不便，投資成本大等困難，比如地處中西部地區(qū)的重慶市地勢由南向北傾斜，起伏較大，且70%以上以丘陵、山地為主，坡地面積較大，河流、溝壑、峰林遍布，電力工程施工難度大，投資成本是全國平均成本的3倍，致使中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)的電站、電網(wǎng)等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足全社會日益增長的用電需求。

2.3 電網(wǎng)建設(shè)投資壓力大

電網(wǎng)建設(shè)關(guān)系用電安全和用電質(zhì)量。近年來，國家不斷增加對中西部地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的政策支持和資金支持力度，先后制定了一大批推動電網(wǎng)建設(shè)的政策措施，并強力推進落實，同時相關(guān)電力企業(yè)作為電網(wǎng)建設(shè)的主要力量，認真履行企業(yè)責(zé)任和社會責(zé)任，出資金、出人力、出技術(shù)，全力推進電網(wǎng)建設(shè)尤其是農(nóng)網(wǎng)改造，對于有效提高電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和效益，促進當(dāng)?shù)孛撠毠院徒?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是電網(wǎng)建設(shè)每年需要的資金巨大，欠發(fā)達地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投入產(chǎn)出在一段時期難以實現(xiàn)平衡，目前尚未形成一套持續(xù)穩(wěn)定的投資保障機制，需要盡早健全完善政府、電力企業(yè)和電力用戶（含企事業(yè)單位和個人等）三方的電網(wǎng)建設(shè)投資保障機制。

2.4 電力保障有較大空間

中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)，尤其是部分貧困地區(qū)洪水、泥石流、強降雨、沙塵暴、嚴(yán)寒超低溫等災(zāi)害頻發(fā)，加之自然環(huán)境惡劣，電力保障供給難度大，缺電少電、低電壓等問題在一些地方還沒有完全解決。光伏產(chǎn)業(yè)作為電力企業(yè)一項助推脫貧攻堅的重要措施，在一些地方由于資金、自然條件、相關(guān)人員認識等方面的原因，目前尚未大面積推開。從較大范圍看，電力企業(yè)履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，電力互供互通和配網(wǎng)自動化建設(shè)經(jīng)過艱辛努力，現(xiàn)已經(jīng)取得較大成效，但是與東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平和保障能力相比，與當(dāng)?shù)孛撠氃鍪铡⑷娼ǔ尚】瞪鐣囊蠛屠щy群眾的期望相比，仍然存在較大差距。

3 對策建議

新時代背景下，電力企業(yè)助推脫貧攻堅，必須強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，加大優(yōu)化電力設(shè)施規(guī)劃布局、加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道加大電力投入，強化高質(zhì)量電力供給措施，從而為全面建成小康社會提供可靠的電力保障。

3.1 電力規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代的歷史條件下，電力規(guī)劃工作要充分貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃中西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)電力項目儲備、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和變電站建設(shè)等中長期規(guī)劃，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，有序?qū)嵤?。?guī)劃工作中，既要體現(xiàn)電力企業(yè)全面履行幫扶社會責(zé)任和實現(xiàn)企業(yè)自身經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，更需要注重社會效益優(yōu)先的方向，不斷縮小欠發(fā)達地區(qū)電力保障差距，確保電力幫扶工作行穩(wěn)致遠，健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實現(xiàn)電力精準(zhǔn)幫扶，必須實現(xiàn)電力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+電力”項目建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化管理，提高貧困地區(qū)電力質(zhì)量管理能力和服務(wù)水平。要針對中西部地區(qū)特殊的自然環(huán)境大力研發(fā)應(yīng)用直流電網(wǎng)、級聯(lián)混合多端直流、超長GIL、超高跨越桿塔等建設(shè)，強占電工技術(shù)制高點。在建設(shè)施工中要嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條控制線，壓縮線路走廊寬度，減少變電站址占地，積極吸納國內(nèi)其他行業(yè)、國際電力同行的先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，不斷提升建設(shè)管理工作水平。

3.3 加大資金投入力度

電力幫扶工作能否達到預(yù)期效果，其中關(guān)鍵性因素是要做好資金保障。從國家層面要進一步加大對中西部地區(qū)電力建設(shè)項目的支持力度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，支持東部地區(qū)經(jīng)濟效益好的電力企業(yè)幫助中西部地區(qū)電力項目建設(shè)，將電網(wǎng)企業(yè)“東西幫扶”投資納入輸配電價，實現(xiàn)電力企業(yè)投資在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡。中西部電力企業(yè)要充分挖掘自身潛力，積極拓寬電力扶貧項目資金渠道，加大投入，堅定不移地全面完成好中西部地區(qū)尤其是困難地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)各項任務(wù)，自覺將電力企業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)發(fā)展與我國全面建成小康社會的目標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起，為新一輪電力幫扶工作提供有力有效的資金保障。

3.4 強化電力保障措施

電力企業(yè)要進一步強化電力幫扶工作的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，強化工作責(zé)任，確保各項工作落到實處。堅持全國電力企業(yè)一盤棋的戰(zhàn)略，立足電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律和實際，統(tǒng)籌東部和中西部電力資源配置，大力開展新一輪中低壓線路提升工程，實現(xiàn)電力互供互通能力，在此前提下深入推進配網(wǎng)自動化建設(shè)，提高對欠發(fā)達地區(qū)的電力保障能力。要加大光伏產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳力度，主動對接貧困地區(qū)，協(xié)調(diào)開展勘查設(shè)計建設(shè)等工作，對具備條件的地區(qū)，要盡快完成光伏電站建設(shè)，盡快實現(xiàn)電力生產(chǎn)和盡快接入上網(wǎng)銷售。要優(yōu)先保障貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級，確保到2018年全面消除存量配電網(wǎng)供電卡口和低電壓現(xiàn)象。

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