農(nóng)村科技服務(wù)超市在江蘇省精準(zhǔn)扶貧中的作用機制分析

劉恬暢 陳治淵

[摘要]江蘇省的精準(zhǔn)扶貧工作已進入攻堅拔寨的關(guān)鍵階段，目前著力于低收入群體、經(jīng)濟薄弱村和片區(qū)的幫扶，農(nóng)村科技服務(wù)超市又是江蘇省在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的一個創(chuàng)新點。通過分析農(nóng)村科技服務(wù)超市在江蘇省精準(zhǔn)扶貧中的作用機制，將農(nóng)村科技服務(wù)超市作為精準(zhǔn)脫貧的一個有利載體，精確扶貧對象，明確扶貧主體，準(zhǔn)確實施扶貧辦法，有效地幫助江蘇省農(nóng)民實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村科技服務(wù)超市；作用機制

[中圖分類號]C913.7 [文獻標(biāo)識碼]A

黨的十九大會議提出2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，并第十五次將“三農(nóng)問題”作為關(guān)注重點對象。決勝全面建成小康社會，擺脫貧困是必要前提，想要擺脫貧困，就必須把提高扶貧質(zhì)量放在首位，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在湘西實地考察時首次提出的，是馬克思主義中國化的又一個重要成果。國務(wù)院扶貧辦于 2014 年 6 月發(fā)布的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》中將精準(zhǔn)扶貧有效地推進和實施。農(nóng)村科技服務(wù)超市在江蘇省內(nèi)已經(jīng)發(fā)展到了一定的規(guī)模，可以在技術(shù)方面為江蘇省內(nèi)想要擺脫貧困的農(nóng)民群體提供平臺。

1 江蘇省精準(zhǔn)扶貧的狀況

相比于中西部欠發(fā)達地區(qū)，江蘇省作為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的省份之一，已基本消除絕對貧困問題，尤其是2008～2011年底開展的脫貧攻堅項目，使全省農(nóng)村468.2萬貧困居民整體實現(xiàn)脫貧，1011個經(jīng)濟薄弱村均完成有雙強班子、有科學(xué)規(guī)劃、有高效農(nóng)田、有特色專業(yè)、有配套設(shè)施、有保障機制、有整潔村容和有文明村風(fēng)的“八有”目標(biāo)，地區(qū)面貌發(fā)生巨大改變。目前，江蘇省只存在于相對貧困的問題，而這些地區(qū)又呈散點狀，不規(guī)則的分布在江蘇省的各個區(qū)域，使精準(zhǔn)扶貧的難度大大增加。

2 江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市概況及產(chǎn)生原因

2.1 江蘇省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市概況

江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的要求，秉持解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里問題，創(chuàng)造性的將農(nóng)村科技服務(wù)模式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、市場運作機制主導(dǎo)，在省內(nèi)設(shè)立了農(nóng)村科技服務(wù)超市。科技服務(wù)超市借鑒了現(xiàn)代商品超市的理念，將無形的技術(shù)、服務(wù)、科技成果以及信息等要素整合，轉(zhuǎn)化為有形的商品并為農(nóng)民提供科技服務(wù)超市這種新形式的平臺供其使用。自2010年設(shè)立以來，被科技部和江蘇省政府高度關(guān)注的農(nóng)村科技服務(wù)超市，并被列為全國四大科技服務(wù)模式之一。

2.1.1 江蘇省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市的模式。江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市是農(nóng)村科技服務(wù)建設(shè)的一種新型模式，以“六有”和“三店”為主要模式進行運作。“六有”分別指：有面向廣大農(nóng)民提供的科技服務(wù)超市的店面；有從上至下不同層次與不同服務(wù)方式的科技服務(wù)團隊；有供農(nóng)民以及其他想要了解農(nóng)業(yè)科技信息的人瀏覽與互動的“江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市”網(wǎng)絡(luò)交流平臺和網(wǎng)刊；有展示新型技術(shù)成果與新產(chǎn)品的基地；有適合推廣宣傳與交易的新技術(shù)、新產(chǎn)品成果；有通過經(jīng)營模式、服務(wù)規(guī)范等統(tǒng)一，打造國內(nèi)一流科技服務(wù)超市的品牌?！叭辍笔侵福涸诰C合分析現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)中的相關(guān)要素基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立總店、分店、便利店三級店面。其中總店是科技服務(wù)超市的核心，負(fù)責(zé)制定全省各地分店和便利店的總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、組織協(xié)調(diào)、運行管理、檢查考核、發(fā)展模式及機制研究、年度工作計劃并組織實施；分店負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的新技術(shù)、新成果宣傳和推廣，便利店負(fù)責(zé)落實具體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。

2.1.2 江蘇省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市發(fā)展現(xiàn)狀。截止到2016年，江蘇省已布點建設(shè)科技超市總店、分店、便利店總數(shù)達284家，實現(xiàn)各省轄市全覆蓋；并在新疆伊犁州布點建設(shè)科技超市分店1家；累計組建科技超市三級專家服務(wù)團隊3300多人，累計組織新品種、新技術(shù)展示活動1500余場，推廣轉(zhuǎn)化示范新成果3600多項，開展咨詢培訓(xùn)活動4500多場次，直接培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)達36萬戶，帶動農(nóng)民增收致富總額達74.44億元。

2.2 江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市產(chǎn)生原因

首先，農(nóng)業(yè)科技推廣部門大都是由政府設(shè)立的，其性質(zhì)是非營利性的公益性事業(yè)，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，公益性事業(yè)的發(fā)展模式對于農(nóng)業(yè)科技推廣工作本身已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要，若要提高服務(wù)效率，增強服務(wù)意識，加強服務(wù)的準(zhǔn)確性，將農(nóng)業(yè)推廣工作逐步轉(zhuǎn)為市場化的運行機制則是必然趨勢；其次，江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省，同時也是科技成果輸出大省，擁有著著名高等學(xué)府以及諸多人才等優(yōu)越資源，但在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為先進技術(shù)，有效地落實到農(nóng)民手中這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化率低、時間慢、方式難、形式單一、缺少交流平臺和信息不對等等情況，使得研發(fā)出的科技成果沒有得到充分的利用；再次，能夠掌握并熟練使用先進技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民少之又少，加之改變農(nóng)民思想和行為，對農(nóng)民進行集中培訓(xùn)的難度較大，使想要學(xué)習(xí)技術(shù)、獲得農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的農(nóng)民無處學(xué)習(xí)和參與培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市的產(chǎn)生為這一部分農(nóng)民提供了專業(yè)可靠的平臺；最后，政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員缺乏同行競爭的壓力，存在工作懈怠等問題，導(dǎo)致了服務(wù)不及時、不準(zhǔn)確，科技服務(wù)超市的出現(xiàn)可能會給農(nóng)推人員帶來競爭對手、增加競爭壓力，從而提升各崗位的服務(wù)質(zhì)量。

3 農(nóng)村科技超市在江蘇省精準(zhǔn)扶貧的作用機制

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵問題在于：扶持誰、誰來扶、怎么扶?！胺龀终l”的問題自2013年習(xí)總書記提出精準(zhǔn)扶貧的問題后，瞄準(zhǔn)扶貧對象的任務(wù)由村委會承擔(dān)，在全國各地依次開展；對于“誰來扶”的問題，中央扶貧開發(fā)工作會議中指明“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)”，由此可以理解為農(nóng)民不僅是精準(zhǔn)扶貧的對象，也是參與擺脫貧困的主體；但要真正使精準(zhǔn)扶貧政策和措施落地并如期實現(xiàn)貧困戶脫貧，關(guān)鍵還在于解決“怎么扶”的難題。接下來將著重探討農(nóng)村科技服務(wù)超市在江蘇省精準(zhǔn)扶貧中的作用機制。

3.1 借助科技服務(wù)超市平臺，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性

與其他省份的情況不同，江蘇省已基本消除絕對貧困的情況，只存在于全省范圍內(nèi)的相對貧困，因此農(nóng)民是有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)來通過科技服務(wù)超市這一平臺脫離貧困隊伍的。從以往的經(jīng)驗中可以得知，精準(zhǔn)扶貧中的大部分情況都是當(dāng)?shù)卣ㄟ^各地村委會收集到的信息找到貧困縣、貧困村和貧困戶，直接寄送金錢和物資，農(nóng)民對自己的定位也固定在自己是扶貧的對象這一思維模式里面。擺脫貧困，首先要擺脫固化的思想和傳統(tǒng)的思維模式，農(nóng)民應(yīng)將思維從幫扶對象到幫扶主體實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)民自身出發(fā)，積極行動，從而擺脫貧困；政府也要從扶貧主體轉(zhuǎn)化為輔助農(nóng)民脫貧的有力支撐，實現(xiàn)“授農(nóng)民以漁”而不是“授農(nóng)民以魚”。科技超市中的便利店建立在社區(qū)內(nèi)部，能夠通過服務(wù)口碑、質(zhì)量、效率等宣傳方式積極引導(dǎo)農(nóng)民主動參與，從政府尋找扶貧對象轉(zhuǎn)化為貧困戶通過政策引導(dǎo)以及借助科技超市開放性的平臺，積極主動參與到脫貧當(dāng)中去。這樣一來不僅節(jié)約了尋找貧困戶耗費的成本，同時，又使貧困戶發(fā)揮了主觀能動性，有助于其從自身出發(fā)積極擺脫貧困處境，通過科技服務(wù)超市的精準(zhǔn)幫扶，將政府提供的資金、政策與自己所處的環(huán)境合理利用起來，而不是安于現(xiàn)狀，坐等政府上門發(fā)送福利待遇。

3.2 建立政府+市場+農(nóng)村合作社+科技服務(wù)超市為一體的扶貧機制

建立以農(nóng)村科技服務(wù)超市為核心，政府、市場、農(nóng)村合作社予以輔助的精準(zhǔn)扶貧模式（如圖1）。江蘇省政府應(yīng)在政策上合理規(guī)劃并有效地實施、在資金和技術(shù)上給予支持，完善科技服務(wù)超市在精準(zhǔn)扶貧的作用機制，對科技超市與政府合作精準(zhǔn)脫貧的項目予以支持。科技服務(wù)超市的營利性體現(xiàn)出其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場化的結(jié)果，其優(yōu)勢在市場競爭中顯而易見，市場通過科技服務(wù)超市對貧困資源發(fā)揮基礎(chǔ)性的配置作用，這種作用有助于實現(xiàn)長期脫貧和避免返貧現(xiàn)象發(fā)生，因此，科技服務(wù)超市可以通過市場來實現(xiàn)貧困資源配置，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效性?？萍挤?wù)超市可以與農(nóng)村合作社相互溝通聯(lián)系，合作社為超市提供貧困戶群體的信息和資源，科技服務(wù)超市利用科學(xué)技術(shù)手段將信息整合并提出方案，協(xié)助農(nóng)村合作社幫助農(nóng)民脫貧。

3.3 實現(xiàn)線上線下一體化幫扶

科技服務(wù)超市的特點是不僅能夠在線下為農(nóng)民提供便利，同時可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)助和電話熱線對農(nóng)民提出的問題進行詳細(xì)的解答。在線下方面，科技服務(wù)超市可以瞄準(zhǔn)服務(wù)對象，有針對性的幫助貧困群體進行大規(guī)模的農(nóng)資經(jīng)銷、科技推廣以及咨詢服務(wù)；在線上方面，運用科技與互聯(lián)網(wǎng)等方式，實現(xiàn)信息互聯(lián)，及時有效地實現(xiàn)思想扶貧、能力扶貧以及經(jīng)濟扶貧。

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