一帶一路視域下甘肅水資源短缺問題分析

馮永斌

[摘 要]近年來，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，學術(shù)界對于水資源合作方面研究得頗多，也都強調(diào)了水資源合作的重要意義。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略下甘肅省水資源就地就近合作的研究還沒有。本文力爭通過相關(guān)文獻的梳理，著重談一下“一帶一路”戰(zhàn)略下甘肅省水資源就地就近合作的內(nèi)容和形式。首先指出甘肅水資源的現(xiàn)狀，并結(jié)合水資源與經(jīng)濟發(fā)展要素關(guān)系及其不平衡指數(shù)，進行“一帶一路”視角思考，從而給出相應的建議和決策，以期甘肅水資源在一帶一路下可獲得健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]水資源；短缺；一帶一路；甘肅

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

我國是世界上水資源短缺的國家之一，甘肅地處西北內(nèi)陸干旱地區(qū)，水資源更為匱乏，依托“一帶一路”建設(shè)的大環(huán)境，通過水資源就地就近合作，改善我省水資源短缺現(xiàn)狀是內(nèi)在需求；作為國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，甘肅承擔著為絲綢之路經(jīng)濟帶筑起一道牢固的生態(tài)安全屏障的重任，而水資源短缺已經(jīng)成為制約生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要因素。根據(jù)國家“一帶一路”總的戰(zhàn)略部署，《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》中提出甘肅將打造絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段。然而，面對戈壁荒灘、大漠流沙、干旱缺水的自然條件，打造黃金段談何容易。因此，水資源就地就近合作在甘肅打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段中具有特別重要的意義。

1 甘肅水資源的現(xiàn)狀

2015 年 1 月 26-28 日，中歐水資源交流平臺工作計劃磋商會在布魯塞爾歐委會環(huán)境總司舉行。另外，中國同美國、瑞士就水資源環(huán)境保護領(lǐng)域的合作也展開了深入的交流。甘肅省在水資源合作上也做了一定的工作。2009 年，甘肅省中英合作水資源需求管理項目結(jié)項。2011 年，甘肅省與肯尼亞簽訂了水資源技術(shù)合作備忘錄。2013 年，蘭州市與水利部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。面對國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略對甘肅省提出的新要求，甘肅省提出了要建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅的發(fā)展理念，其中生態(tài)甘肅、綠色甘肅已經(jīng)成為發(fā)展重心，這都離不開水資源的強力保障。甘肅省水資源短缺已經(jīng)成為共識，各方已經(jīng)提出了很多對策，仁者見仁、智者見智，但是水資源狀況的改善情況仍然不容樂觀。究其原因，主要是這些對策更多是對內(nèi)的，而甘肅省水資源總量本身就不足，所以要“開源”“節(jié)流”并舉。其中，“開源”就要積極推行水資源就地就近合作利用，從更高的層面、更廣闊的空間進行水資源的調(diào)控和整合。“一帶一路”戰(zhàn)略下甘肅省水資源就地就近合作包括就地和就近合作兩個方面。“就地合作”主要是加強與周邊省份的水資源合作，“就近合作”主要是加強與中亞、西亞等絲綢之路沿線國家的水資源合作。

1.1 資源用水分配不平衡

在總體需水量中，甘肅河西走廊農(nóng)業(yè)用水占到九成以上，然而因為降水年內(nèi)分配和時空分布差異，實際上其綠洲可供水量難以滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要，缺水程度達8%左右，年平均缺水量在7億m3以上。

1.2 水資源形式多樣，總量豐富

在甘肅冰川融水和降水是其地表水主要補給來源，和 河渠田間入滲水、地下天然補給水共同構(gòu)成總水資源。但是隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，在本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，水資源短缺成為產(chǎn)生影響的制約性因素。因此其供需水前景不容樂觀，矛盾依舊突出。

1.3 水質(zhì)惡化

因防污及排污技術(shù)創(chuàng)新滯后，以及近些年受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，加劇地下水污染和水資源短缺的問題。

2 水資源與經(jīng)濟發(fā)展要素關(guān)系

在水資源和經(jīng)濟發(fā)展水平層面。甘肅水資源緊缺的情況，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的加快而逐漸凸顯出來，地域性水資源和經(jīng)濟發(fā)展矛盾更加顯著，GDP和水資源分布、配置間公平程度呈下降趨勢。實際上，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶的提出，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，逐漸加快了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，且在水資源配置上，經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，造成經(jīng)濟發(fā)展好的地方市場，加劇水資源問題嚴重性，且水資源配置作用較突出。

水資源與人口層面。甘肅人口和水資源長時間處于分配差距較大的局面，且處于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。且在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以及西部大開發(fā)進程中，水資源調(diào)配能力的提升要低于人口積聚的速度。當前甘肅不完善的水利技術(shù)、水資源配置制度，和自然條件，均造成資源難以達到高效的配置狀態(tài)。

水資源與耕地層面。因農(nóng)業(yè)具有高耗水性，且農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水資源，造成通常會在水資源相對豐富地區(qū)進行耕地開發(fā)，所以耕地和水資源配置、分布存在較好的匹配性。

3 一帶一路下甘肅水資源短缺解決對策

3.1 加強建設(shè)流域內(nèi)水利工程項目

在改善水資源用水緊張中，水利設(shè)施項目建設(shè)能夠有效調(diào)控工程。例如一帶一路中甘肅河西走廊，相較于年初3 座大型水庫蓄水量，現(xiàn)內(nèi)陸河流域年末蓄水量增加了 0.866 億 m3，為 4.155 億m3。所以針對于河西走廊綠洲內(nèi)陸河流域用水，加大投入水利工程設(shè)施項目力度，起到了一定的緩解和改善。

3.2 建立和擴大自然保護區(qū)范圍

隨著人類社會發(fā)展的進程，保護區(qū)形成和發(fā)展起來。當前在城鄉(xiāng)遼闊的范圍中，保護區(qū)及其他保護實體已遍及，其發(fā)展是政府主管部門的任務(wù)，是客觀的需求。隨著人們對生存環(huán)境的追求，以及生活質(zhì)量的提升，在各地各式各樣、不同主題發(fā)展起來。特別是農(nóng)田、水利、文物、森林、濕地等形式的西部干旱地區(qū)保護區(qū)的建立，對區(qū)域內(nèi)人文景觀的管護和文化建設(shè)均有所提升，同時對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的改善產(chǎn)生效應。甘肅省有 12 個保護區(qū)名列在“國家沙化土地封禁保護區(qū)”名單中，而且有 8 個在河西走廊流域。說明甘肅河西走廊綠洲的水資源循環(huán)系統(tǒng)，這一舉措會從根本上獲得改變。

3.3 建立水資源資產(chǎn)負債表制度

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，于黨的十三屆三中全會發(fā)布， 指出：“要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表， 對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)的離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。”而水資源負債，是為了恢復水資源資產(chǎn)原有質(zhì)量、治理已發(fā)生的水污染所付出的代價，為了修復被破壞的水生態(tài)環(huán)境，通過科學且合理化的估值方法，核算因不可控的自然因素或者是人類不當行為所導致的損失，是過去行為引致的現(xiàn)時義務(wù)。其需要建立一個嚴格的計算、列表、分類、確認的項目過程，因此要求對同級行政部門間、中央和地方的責任分配、合理分配、綜合管理、產(chǎn)權(quán)制度，以及法律法規(guī)的落實進行細致化研究，從而保障順利開展和實施水資源資產(chǎn)負債表制度。

3.4 建立合理的水價體系

改善水資源供需緊張重要手段，便要改革和建立合理水價管理體系，以及實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置。例如：通過全流域水資源定量分配，在石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域，恢復和有效灌溉了黑河下游的額濟納綠洲大面積的天然植被，同時實現(xiàn)了枯水年連續(xù)多年不斷水?，F(xiàn)如今看來，造成水污染問題和水資源浪費的病根，便是水價過低。所以需樹立科學的水資源價值觀念，盡快建立更加合理的水價體系，使水資源中存在的一系列問題得到合理的解決。

4 結(jié)語

近年來，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，學術(shù)界對于水資源合作方面研究得頗多，也都強調(diào)了水資源合作的重要意義。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略下甘肅省水資源就地就近合作的研究還沒有。本文通過分析甘肅省及周邊省份、國家水資源現(xiàn)狀，本著資源整合、資源互補、資源共享的原則，提出“就地合作”與“就近合作”的具體內(nèi)容、形式和實施路徑。

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