精準(zhǔn)扶貧視角下何以切實(shí)提升扶貧成效

曹笑宇 吳國(guó)清

[摘要]精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)粗放扶貧而言的，一種針對(duì)不同貧困區(qū)域、貧困戶(hù)狀況對(duì)其實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的有效治貧方式。在研究分析徐州市銅山區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)其開(kāi)發(fā)工作存在的主要問(wèn)題與不足，認(rèn)為切實(shí)提升扶貧成效需要優(yōu)化扶貧工作機(jī)制，制定合理脫貧標(biāo)準(zhǔn)，提升扶貧工作的有效性與準(zhǔn)確性；需要開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)幫扶，形成產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式；需要推進(jìn)科教扶貧與社會(huì)扶貧，提高貧困人口素質(zhì)與綜合能力。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；特色；產(chǎn)業(yè)扶貧；提升成效

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

貧困問(wèn)題一直都是當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問(wèn)題，如何消除貧困一直都是世界人民共同努力的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在扶貧減貧方面取得巨大的成就?，F(xiàn)在距離2020年，僅僅只剩下短短幾年時(shí)間，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)依舊艱巨，如何打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是擺在當(dāng)前最緊迫的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在貴州省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)扶貧思想已成為當(dāng)前深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。

江蘇省徐州市銅山區(qū)地處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心。2016年，銅山區(qū)確定17個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，共有3.1萬(wàn)低收入農(nóng)戶(hù)，7.6萬(wàn)低收入人口，已全部建檔立卡。在各級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力下，銅山區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)圍繞抓好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)立項(xiàng)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)局良好，為全面完成新一輪扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”期間，銅山區(qū)制定了組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程的基本目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口人均純收入達(dá)6000元以上和經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)到新“八有”目標(biāo)。

1 銅山區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1 因地制宜，多種扶貧方式并舉

針對(duì)每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)際情況的不同，銅山區(qū)政府因地制宜，創(chuàng)新扶貧模式，采取多樣化的扶貧方式。

1.1.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。銅山區(qū)充分發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和支持各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）結(jié)合國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、雙低改造等，制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村及低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧、特色水產(chǎn)、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果等高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目；鼓勵(lì)村集體利用集體土地資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和場(chǎng)地，承包租賃給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓低收入農(nóng)戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。比如何橋鎮(zhèn)土豆種植業(yè)、黃集鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜、房村鎮(zhèn)淺水藕、劉集鎮(zhèn)葡萄、大許鎮(zhèn)大蒜、香菇種植業(yè)等高效農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)近聞名，通過(guò)發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，既推動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收，又帶動(dòng)村集體增收。

1.1.2 積極探索土地股份合作扶貧模式。今年銅山區(qū)17個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部被列為省級(jí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，其中5個(gè)土地股份合作試點(diǎn)村，省財(cái)政給予每個(gè)村200萬(wàn)元的財(cái)政扶持。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，立足家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各試點(diǎn)村依照農(nóng)民自愿的原則，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織，依托社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)性收入18萬(wàn)元以上。

1.1.3 創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式。銅山區(qū)各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）充分發(fā)揮徐州高新區(qū)、銅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)、滬銅農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、農(nóng)村股田制土地合作制經(jīng)營(yíng)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、總工會(huì)、人保局、農(nóng)委、服務(wù)業(yè)發(fā)展中心等部門(mén)，積極幫助有勞動(dòng)能力的低收入人口實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，達(dá)到一人就業(yè)，全家脫貧。

1.2 狠抓重點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村“八有建設(shè)”

1.2.1 制定經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶發(fā)展規(guī)劃。各經(jīng)濟(jì)薄弱村圍繞新“八有”目標(biāo)，從基本情況、總體目標(biāo)、扶貧內(nèi)容、工作措施、責(zé)任落實(shí)等五個(gè)方面著手，制定了新一輪幫扶發(fā)展規(guī)劃。

1.2.2 改善經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)生活條件。銅山區(qū)各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）按照“一村一品”、“多村一品”思路，制定并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力求每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村都要形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，以提高生產(chǎn)水平、完善生活條件的目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.2.3 發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)。近幾年來(lái)，銅山區(qū)大力支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵(lì)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，積極爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)薄弱村安排，同時(shí)鼓勵(lì)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村積極開(kāi)展股田制改革試點(diǎn)，帶動(dòng)村級(jí)增收，低收入農(nóng)戶(hù)致富。

1.3 落實(shí)責(zé)任，健全完善政策支持保障機(jī)制

1.3.1 健全完善財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制。銅山區(qū)充分發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開(kāi)辟新的資金渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。區(qū)級(jí)每年把扶貧開(kāi)發(fā)資金投入列入年度財(cái)政預(yù)算，區(qū)財(cái)政2016年安排500萬(wàn)元扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，確保每年投入不得低于省、市扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入的20%。

1.3.2 健全完善“后方倒鉤”幫扶機(jī)制。在市委對(duì)銅山選派12名扶貧工作隊(duì)員的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)中選派19名干部到幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村任黨委組織第一書(shū)記，開(kāi)展幫扶工作。同時(shí)，選派83家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融單位結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，并按照每年班子成員進(jìn)行一次專(zhuān)題調(diào)研、主要領(lǐng)導(dǎo)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、協(xié)調(diào)一筆投入不少于8萬(wàn)元的幫扶資金的要求，開(kāi)展幫扶工作。

1.3.3 健全完善社會(huì)力量參與機(jī)制。銅山區(qū)大力鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，積極推動(dòng)公有制企業(yè)、非公規(guī)模企業(yè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等與經(jīng)濟(jì)薄弱村全面開(kāi)展“一企一村”結(jié)對(duì)共建，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，在幫扶發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏。

2 銅山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)存主要問(wèn)題和不足

近兩年來(lái)，徐州市銅山區(qū)圍繞抓好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)立項(xiàng)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，在扶貧開(kāi)發(fā)工作方面取得了階段性的成效。但與此同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)工作也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的任務(wù)，其過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題和不足，需要我們引起重視、認(rèn)真對(duì)待。

2.1 部分扶貧方案設(shè)計(jì)忽視可行性與回報(bào)率

近兩年來(lái)，銅山區(qū)各鎮(zhèn)、村堅(jiān)持因地制宜，因人而異，有針對(duì)性地采取產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧、土地股份合作扶貧、物業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧、光伏扶貧、保險(xiǎn)扶貧等多樣化的扶貧模式，為確保如期完成扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，個(gè)別鎮(zhèn)村扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案過(guò)于粗放，有的缺乏嚴(yán)密論證，可行性不高；有的投資回報(bào)率太低，達(dá)不到扶貧的要求；有的項(xiàng)目受益主體不明確，沒(méi)有精準(zhǔn)落實(shí)到低收入農(nóng)戶(hù)。這些問(wèn)題的存在說(shuō)明，部分鎮(zhèn)村在設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，忽視了方案本身的可行性，對(duì)扶貧項(xiàng)目能夠帶來(lái)的收益以及是否能夠精確落實(shí)到低收入農(nóng)戶(hù)估計(jì)不足，這些問(wèn)題都是在創(chuàng)新扶貧模式時(shí)需要密切注意的。

2.2 幫扶工作缺乏主體意識(shí)與針對(duì)性

當(dāng)前，幫扶工作面臨的重要問(wèn)題是主體意識(shí)和針對(duì)性不強(qiáng)。目前，銅山區(qū)各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）都在開(kāi)展幫扶工作，取得了一定的成效。但是也存在著不少問(wèn)題，如：幫扶責(zé)任、幫扶資金沒(méi)有完全落實(shí)到位。個(gè)別鎮(zhèn)村低收入農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有落實(shí)真正的幫扶責(zé)任人，還存在“空掛”、“虛掛”現(xiàn)象，增收措施也沒(méi)有落實(shí)到位。有的鎮(zhèn)認(rèn)為有幫扶隊(duì)員的村，扶貧工作自然由隊(duì)員負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)級(jí)只要催催進(jìn)度，過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)就行；有的村過(guò)于依賴(lài)上級(jí)支持，眼睛始終盯著上面要資金要項(xiàng)目，缺少自力更生精神；還有一些村熱衷于爭(zhēng)取覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)增收和村集體增收的辦法還不夠多、不夠奏效。這些問(wèn)題一方面是由于部分鎮(zhèn)村思想重視不夠，主體意識(shí)、主動(dòng)開(kāi)展工作意識(shí)較弱，認(rèn)識(shí)還不到位，工作態(tài)度不積極。另一方面是由于缺乏創(chuàng)新意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，沒(méi)有真正將扶貧開(kāi)發(fā)作為政治任務(wù)扛在肩上。

2.3 貧困戶(hù)參與度不足與社會(huì)力量欠缺

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不僅需要調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)自身的積極性還需要社會(huì)各界的共同努力。通過(guò)當(dāng)前的幫扶工作了解到，不少貧困戶(hù)對(duì)于扶貧項(xiàng)目積極性還不高，認(rèn)知還存在著誤區(qū)，容易“安貧樂(lè)道”，對(duì)貧困生活環(huán)境已經(jīng)麻木，認(rèn)為和自己的利益關(guān)系不大，不能解決實(shí)際問(wèn)題等等。這就嚴(yán)重影響了扶貧工作的效果，因此需要做好貧困戶(hù)的思想工作，使其以飽滿(mǎn)的熱情投入進(jìn)來(lái)，發(fā)揮主人翁的作用。另一方面，盡管《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》中明確指出要搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，完善社會(huì)扶貧幫扶模式以提高社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的有效性等。實(shí)際上，社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)仍舊處于起步階段。這就使得社會(huì)力量無(wú)法參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中，大大影響了扶貧開(kāi)發(fā)工作的效果。搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，獲取充足的信息對(duì)于社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧工作而言尤為重要。

3 切實(shí)提升扶貧成效的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)正處于扎扎實(shí)實(shí)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間表就是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。如何使脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)堅(jiān)決按期完成，也不要脫離實(shí)際隨意提前？銅山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的特色實(shí)踐值得江蘇全省乃至更大范圍的農(nóng)村地區(qū)思考與借鑒。針對(duì)銅山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及工作中存在的主要問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1 優(yōu)化扶貧工作機(jī)制，制定合理脫貧標(biāo)準(zhǔn)，提升扶貧工作的有效性與準(zhǔn)確性

面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的種種問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化扶貧工作機(jī)制，以保證扶貧工作更符合現(xiàn)實(shí)實(shí)際。一是需要進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)扶貧人口數(shù)量的估算也是從收入和消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變成包含收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、醫(yī)療、教育等多個(gè)維度。我們可以以此為借鑒使用這些維度作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以期更加科學(xué)，更符合實(shí)際。二是對(duì)幫扶機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，制定合理的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議對(duì)脫貧成效采取階段性評(píng)估的方式。第一階段根據(jù)貧困戶(hù)人均可支配的收入水平是否超過(guò)同期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；第二階段進(jìn)一步將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提高，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的百分之七十至八十作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；第三階段以貧苦戶(hù)自身能力是否得到發(fā)展，是否掌握一門(mén)就業(yè)技能以及是否能通過(guò)這門(mén)技能獲取生活所必要的收入等綜合指標(biāo)來(lái)作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。只有達(dá)到第三階段評(píng)估的脫貧標(biāo)準(zhǔn)后，才能確定貧困戶(hù)真正脫離了貧困，從而真正減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生，提升扶貧工作的有效性與準(zhǔn)確性。

3.2 開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)幫扶，形成產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式

深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧就要因地制宜，因人而異，有針對(duì)性地開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)幫扶，同時(shí)創(chuàng)新融資模式，推動(dòng)金融扶貧，使二者形成合力，提升扶貧水平與可持續(xù)發(fā)展能力。

積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，根本上就是要開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)幫扶，一方面各地應(yīng)結(jié)合國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、雙低改造等，制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村及低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧、特色水產(chǎn)、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果等高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，另一方面鼓勵(lì)村集體利用集體土地資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和場(chǎng)地，承包租賃給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓低收入農(nóng)戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

推動(dòng)金融扶貧對(duì)于貧困地區(qū)加快脫貧致富步伐具有極為重要的影響。開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)幫扶離不開(kāi)創(chuàng)新融資模式，關(guān)鍵之處是產(chǎn)業(yè)扶貧要與金融扶貧聯(lián)動(dòng)，改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。具體來(lái)說(shuō)，一要切實(shí)把小額貸款發(fā)放工作擺到重要位置。細(xì)化措施，強(qiáng)化落實(shí)，及時(shí)化解在貸款發(fā)放工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和難題，切實(shí)把相關(guān)政策落實(shí)到實(shí)處，有效推進(jìn)扶貧小額貸款的發(fā)放工作。二要切實(shí)抓好小額貸款發(fā)放任務(wù)的層層分解。當(dāng)前制約“三農(nóng)”發(fā)展的諸多因素中，缺少資金投入是做大的難題。利用好小額貸款政策是破解這一難題的有效法寶。因此我們需要切實(shí)把小額貸款這項(xiàng)政策性支農(nóng)惠農(nóng)資金用足用好用到位，為“三農(nóng)”發(fā)展提供充足的資金支持。三要切實(shí)簡(jiǎn)化小額貸款發(fā)放手續(xù)。盡最大可能滿(mǎn)足貧困大戶(hù)發(fā)展資金需求，發(fā)揮好他們的帶動(dòng)示范作用。

3.3 推進(jìn)科教扶貧與社會(huì)扶貧，提高貧困人口素質(zhì)與綜合能力

科教扶貧與社會(huì)扶貧也是扶貧開(kāi)發(fā)工程中不可缺少的兩大重要環(huán)節(jié)。以江蘇省著名實(shí)體零售企業(yè)蘇寧為例，在多年的公益探索及實(shí)踐過(guò)程中，蘇寧堅(jiān)持公益事業(yè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)同步轉(zhuǎn)型，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)帶動(dòng)公益模式創(chuàng)新，形成了以“陽(yáng)光1+1”理念為主體，以生態(tài)鏈公益模式和精準(zhǔn)型公益模式為兩翼的“一體兩翼”新公益模式。所謂“陽(yáng)光1+1”，即倡導(dǎo)每位蘇寧員工主動(dòng)承擔(dān)公民應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)每年至少捐一天工資，做一天義工的方式為社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。另外，蘇寧還與盱眙縣明祖陵和泗陽(yáng)縣盧集鎮(zhèn)成河村兩個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村形成結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，并作為第一個(gè)非公企業(yè)加入江蘇扶貧開(kāi)發(fā)“五方倒鉤”幫扶工作序列。蘇寧作為民營(yíng)企業(yè)代表，借助自身企業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自身努力實(shí)踐為社會(huì)傳遞正能量。

扶貧開(kāi)發(fā)需要社會(huì)力量的廣泛參與。相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的詳細(xì)內(nèi)容、參與方式、項(xiàng)目安排進(jìn)行具體化、精確化管理，從而進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，讓更多的人群參與到扶貧開(kāi)發(fā)的工作中來(lái)，依托社會(huì)力量，拓寬扶貧資金獲取渠道，提高精準(zhǔn)扶貧的效果與扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展性。

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