精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實困境與解決路徑

余劍平

[摘 要]精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前黨委政府的一項重要工作和任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，更是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的最佳“造血式”模式。本文以衡陽市TS鄉(xiāng)為實證，著力剖析了精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實困境，并有針對性地提出了有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的科學(xué)路徑。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；困境；路徑

[中圖分類號]D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西十八洞村考察扶貧開發(fā)時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。2015年，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，審議通過了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，專門針對“十三五”時期的脫貧攻堅工作作出了全面部署，明確提出為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，在具體實現(xiàn)路徑上，按照貧困人口的具體情況，實施好“五個一批”工程，其中發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批即發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧成為了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵抓手和重要舉措。同時，也拉開了從中央到地方的精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅和的序幕。精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅的一劑“良方”，因地制宜，因勢利導(dǎo)，對于不同的情況做到精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶貧，成功脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧作為當(dāng)前脫貧攻堅的“重頭戲”，作為精準(zhǔn)扶貧最有效的“造血式”扶貧方式，已經(jīng)成為一些貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧的首要選擇。本文以衡陽市TS鄉(xiāng)作為實證研究，以期為衡陽市地理條件不優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較差的一些貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，尤其是發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，真正完成從“貧困”到“脫貧”，決不“返貧”，甚至走上致富之路提供更多的實踐路徑的探索和建議。

1 近年TS鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況

1.1 TS鄉(xiāng)的基本情況

TS鄉(xiāng)是湖南省衡陽市下轄的唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，位于常寧市西南山區(qū)，面積87.5平方公里，轄13個行政村，總?cè)丝?868人。TS鄉(xiāng)處于偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，曾被稱為“自然條件極為惡劣、生產(chǎn)資料極為欠缺、瑤民生活極為貧困”的三極地區(qū)，山多田少，地勢復(fù)雜。TS鄉(xiāng)主要以農(nóng)林業(yè)為主，全鄉(xiāng)共有水田3655畝，全鄉(xiāng)山林8萬畝，森林植被分區(qū)屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，森林植被類型有針葉林、常綠闊葉林、竹林、針闊混支林等，森林覆蓋率為41.9%。TS鄉(xiāng)主要盛產(chǎn)杉竹、藥材、 塔山山嵐茶、苦丁茶、蓼葉、野菜、蕨筍等名優(yōu)特產(chǎn)。

1.2 TS鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況

TS鄉(xiāng)作為衡陽市精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)。近些年，衡陽市政府想方設(shè)法地為TS鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧尋求科學(xué)和有效的路徑。結(jié)合TS鄉(xiāng)實際，實事求是，因地制宜，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要扶貧方式和模式，有序?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)刎毨舯M快盡早脫貧，達(dá)到真扶貧，扶真貧的目的。

1.3 因地制宜，加快發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)格局

近年來，TS鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹上級的各項扶貧要求，把扶貧開發(fā)作為TS鄉(xiāng)的首要政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以貧困戶增收、貧困戶脫貧為工作目標(biāo)，立足鄉(xiāng)情實際，注重挖掘和發(fā)揮TS鄉(xiāng)自身特色與優(yōu)勢，一是因地制宜，發(fā)展有機(jī)茶業(yè)。TS鄉(xiāng)從2017年3月開始新辟有機(jī)茶園1.5萬畝，復(fù)墾和改造老茶園8000畝。截至2017年12月，全鄉(xiāng)產(chǎn)茶75萬斤，創(chuàng)產(chǎn)值過億元，帶動1120多名群眾就業(yè)，群眾務(wù)工收入達(dá)到330多萬元。二是因地制宜，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。TS鄉(xiāng)出臺旅游專項規(guī)劃，全新打造“天堂山、東江峽谷、鹽茶古道、瑤俗風(fēng)情”等旅游亮點(diǎn)，建成西江天堂、陽山福塔2個瑤寨，有大型接待中心3個，先后扶持貧困戶創(chuàng)辦旅游商店8家、農(nóng)家土菜館35家、土特產(chǎn)銷售點(diǎn)5個。2017年接待游客40萬人次，帶動300多名貧困戶就業(yè)，全鄉(xiāng)旅游收入近1500萬元。三是因地制宜，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。以農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等為基礎(chǔ)，輻射帶動群眾發(fā)展高山有機(jī)茶業(yè)、超級優(yōu)質(zhì)稻、藥材、水果、紅豆杉種植和竹鼠、娃娃魚、土豬、黃牛、肉兔養(yǎng)殖。2017年，蒲竹5戶貧困戶種植的30多畝楊梅大豐收，5000多公斤楊梅在樹上就被游客搶購一空，野生彌猴桃產(chǎn)品也是供不應(yīng)求。塔山村貧困戶黃松發(fā)2015年領(lǐng)到5只羊種，現(xiàn)已存欄83頭，年底可收入5萬多元。種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了貧困群眾致富渠道。

1.4 多措并舉，構(gòu)建多元經(jīng)營主體發(fā)展模式

以政府整合投入為引導(dǎo)，鼓勵支持發(fā)展新型經(jīng)營主體，與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。一是通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，建立保底分紅、就業(yè)、勞務(wù)增收等聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓懂市場、懂經(jīng)營的能人和行業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困戶增加收益。全鄉(xiāng)28家種養(yǎng)專業(yè)合作社通過資金入股、土地入股、就業(yè)以及委托幫扶等方式與661戶貧困戶進(jìn)行多種形式聯(lián)接。以獅園村天堂塔山合作社為例，受省市扶貧辦給予的貧困人口人均2000元的項目股金委托，承擔(dān)了TS鄉(xiāng)3個村23個組106戶410人貧困人口脫貧任務(wù)，2017年底，106戶410人貧困人口人均分紅540元。除以各種形式參與各村的合作社幫扶外，全鄉(xiāng)所有的貧困戶還參與了常寧市用專項扶貧資金以每人2000元入股興華公司的委托幫扶，按五年期進(jìn)行返本分紅，2017年，全鄉(xiāng)661戶2327人貧困人口人均分紅435元。二是鼓勵貧困戶發(fā)展家庭農(nóng)場，通過產(chǎn)業(yè)資金幫扶、小額信貸、技術(shù)指導(dǎo)等方式，為貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高保障。貧困戶盤小紅2016年獲得產(chǎn)業(yè)幫扶等資金4800元，并由政府全額貼息，通過金融扶貧小額信貸5萬元以及自籌資金，建成了一個300平方米的竹鼠養(yǎng)殖場，2017年光竹鼠養(yǎng)殖收入就達(dá)到了12400元。

2 當(dāng)前TS鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及原因

截至2017年12月，TS鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶661戶2327人，其中尚未脫貧人口136戶422人，貧困率已由2014年建檔立卡時的27.25%降為3.3%，扶貧開發(fā)取得了顯著的成效。但也存在一些問題，正確認(rèn)識這些問題，才能將產(chǎn)業(yè)扶貧效益最大化，讓更多貧困戶有獲得感和幸福感。

2.1 思想觀念尚未轉(zhuǎn)變

受文化程度、科技水平、年齡等因素影響，留守在家的貧困戶多為婦女、兒童和老人，這些留守農(nóng)民仍是習(xí)慣于自給自足的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，他們的商品意識、科技意識還很低，難以適應(yīng)科技含量相對較高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。有的貧困戶想發(fā)展，卻擔(dān)心風(fēng)險，不敢輕易嘗試。此外，貧困戶的自TS發(fā)展主動性不夠，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高

當(dāng)前TS鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)逐漸興起，但產(chǎn)業(yè)質(zhì)量并不高，含金量不足。究其原因在于：一是前期論證不夠。受精準(zhǔn)扶貧的總體時間要求影響，以及村干部、貧困戶自身素質(zhì)制約，發(fā)展的多數(shù)產(chǎn)業(yè)是短平快項目，弱小散、大路貨特點(diǎn)突出。以旅游開發(fā)為例，TS鄉(xiāng)境內(nèi)目前多種植杉木、楠竹，缺少觀賞性樹種，由于觀賞樹木種植的收益是長期性的，村民不愿改種。二是龍頭產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力度不夠。一些龍頭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益、品牌效益、帶動效應(yīng)沒有得到實質(zhì)性的發(fā)揮。三是抗風(fēng)險能力弱，容易出現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)“一病死一大片”現(xiàn)象。四是市場競爭力弱。受資金、技術(shù)、人才等方面因素的制約，目前發(fā)展的多是第一產(chǎn)業(yè)，即以初產(chǎn)品銷售為主的粗放型經(jīng)營，加工水平和科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益低，核心競爭力不夠。

2.3 產(chǎn)業(yè)人才支撐不足

鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。而在現(xiàn)有的操作中，大多數(shù)貧困戶的文化素質(zhì)普遍較低。一些有文化、有技術(shù)的人才不愿到山區(qū)工作，干了一段時間，就離開了。留守在TS鄉(xiāng)自愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的懂技術(shù)、會干事的年青人較少，大多數(shù)都選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少帶頭人。在此背景下，即使引進(jìn)最近的發(fā)展理念、新的種養(yǎng)及其加工技術(shù)，沒有產(chǎn)業(yè)人才作為實施發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，談何產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 配套設(shè)施建設(shè)滯后

雖然TS鄉(xiāng)實現(xiàn)了村村通公路，完成了全鄉(xiāng)95%以上組級公路硬化，但是由于特殊的地理位置，道路崎嶇艱險，且距市區(qū)有一個多小時的車程。這些給貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)等帶來了很大不便，貧困戶銷售產(chǎn)品多半是通過來鄉(xiāng)游客和親朋好友的口口相傳，產(chǎn)品規(guī)模小、分散、不穩(wěn)定，不利于TS鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)公共品牌的打造和成規(guī)模銷售。交通不便所帶來的另一個問題就是物流不發(fā)達(dá)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的建立，都離不開高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村物流。

3 精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中TS鄉(xiāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，培育先進(jìn)發(fā)展理念

在衡陽市大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中，各駐點(diǎn)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳工作。扶貧必須先扶志，扶貧的基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變觀念，擯棄落后的“等、靠、要”思想。一方面，教育貧困戶樹立“勤勞光榮、懶惰可恥”“幸福都是奮斗出來的”思想觀念，提高貧困戶自立自強(qiáng)、激發(fā)努力盡早脫貧的斗志和信心。另一方面，教育貧困戶樹立“長遠(yuǎn)發(fā)展，利在千秋”的發(fā)展觀念，從整個產(chǎn)業(yè)扶貧的大局出發(fā)，深入認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，是一個漸進(jìn)中見實效的過程，也是一種“造血式” 功能最強(qiáng)的扶貧模式，其作用能夠讓大家徹底擺脫貧困，不返貧，從而走上一條致富之路。

3.2 深入挖掘，提升扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

隨著生活水平的日益提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已得到基本滿足，但對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求未得到很好的滿足。要深化供給側(cè)改革，調(diào)整政策著力點(diǎn)，突出競爭指向和綠色生態(tài)指向，推動扶貧產(chǎn)業(yè)從做好向做精發(fā)展，以科技創(chuàng)新和進(jìn)步為動力，把扶貧引入到依靠科技發(fā)展的軌道上來，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。同時要大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，整合全鄉(xiāng)資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑度假、鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村居住養(yǎng)老等新興消費(fèi)業(yè)發(fā)展。

3.3 內(nèi)外兼修，加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

對于產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，做到內(nèi)外兼修。一方面，對內(nèi)加大政策、財政支持力度，繼續(xù)推進(jìn)“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”政策，吸引新鄉(xiāng)賢、有志青年下鄉(xiāng)建設(shè)，為扶貧開發(fā)出資獻(xiàn)策。另一方面，對外加大對貧困戶農(nóng)民的專業(yè)性培訓(xùn)，定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等，幫助貧困戶了解、開拓、適應(yīng)市場，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.4 完善設(shè)施，建設(shè)公共服務(wù)體系

“要想富、先修路”，這句話無論何時都是可行的。要想突破現(xiàn)有的交通因素制約，就必須全力與上級對接，爭取國道234線和省道347線的開工，給TS鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。經(jīng)過多年的努力，TS鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系的主要架子已經(jīng)搭建了起來，但與城市的公共服務(wù)還是有很大差距。更好地建設(shè)基本公共服務(wù)體系，不僅是為了方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引投資的需要。要推動整合“產(chǎn)品、品牌、物流”，引導(dǎo)完善快遞物流布局，全面摸底、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌部署TS鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。除實地完善基礎(chǔ)設(shè)施之外，還要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧信息平臺，加快網(wǎng)上對外銜接，拓寬市場銷路。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，推行產(chǎn)業(yè)扶貧數(shù)據(jù)化管理。打造一個“產(chǎn)、銷、需”結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧信息平臺，將產(chǎn)品生產(chǎn)、市場需求和產(chǎn)品銷售統(tǒng)籌在一起，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。一方面可以拓寬產(chǎn)品銷售渠道，減少貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂；另一方面也可以幫助貧困戶對市場需求作出靈敏反應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

[參考文獻(xiàn)]

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