“獲得感”視角下雄安新區(qū)民生問題研究

周夢(mèng)冉 黃曉雪

[摘 要]“獲得感”是評(píng)價(jià)我國改革成效的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是檢驗(yàn)民生工作的重要標(biāo)尺。在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，出現(xiàn)了拆遷、安置、就業(yè)和教育等民生困境，讓群眾陷入迷茫和焦慮中。要最大限度提升群眾的“獲得感”，需要通過教育培訓(xùn)、公眾參與和輿論引導(dǎo)等方式，增強(qiáng)民眾轉(zhuǎn)型能力和社會(huì)治理參與度，共享雄安新區(qū)改革成果。

[關(guān)鍵詞]雄安新區(qū)；獲得感；民生改善

[中圖分類號(hào)]G127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出“讓人民群眾有更多獲得感”，此后更將其上升為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。國內(nèi)學(xué)者對(duì)“獲得感”的定義不一而足，但普遍認(rèn)同“獲得感”是基于“獲得”實(shí)惠而產(chǎn)生的心理感受與滿足，是一種實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)與精神得到。習(xí)總書記在部署雄安新區(qū)工作時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，一定要讓老百姓得到更多的實(shí)惠，要有實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。實(shí)踐證明，“獲得感”能否提升與民生改善休戚相關(guān)。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。只有民生問題解決了，群眾才能真切地感受到幸福和滿足。目前由于雄安新區(qū)規(guī)劃懸而未定，加之空前的嚴(yán)格管控，本應(yīng)共享改革成果的群眾卻陷入到了民生困境中，深感迷茫和焦慮。若政府不能未雨綢繆，一旦政策出臺(tái)涉及群眾利益，矛盾就可能集中爆發(fā)，阻礙雄安新區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。

1 影響群眾“獲得感”提高的民生問題

1.1 拆遷問題

拆遷是當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)注同時(shí)也是最復(fù)雜的一個(gè)問題。首先，在補(bǔ)償方面，我國在國家層面上尚沒有一部能夠規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)村拆遷的法律，大多數(shù)拆遷政策由當(dāng)?shù)卣贫?，而各地情況不一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較混亂。在此情況下，群眾就高不就低便容易形成過高的心理預(yù)期。調(diào)研中了解到，雄安三地已有不少群眾自發(fā)到大興機(jī)場(chǎng)附近村莊“取經(jīng)”，胃口被吊了起來，不合理的心理預(yù)期必然會(huì)給后續(xù)的拆遷工作帶來壓力。其次，在戶口方面，有的群眾雖已婚嫁但未及時(shí)遷入戶口，有的雖轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口但仍在本村長期居住，有的退休回來在祖?zhèn)鞯恼厣下淙~歸根，他們自我認(rèn)同為雄安人，認(rèn)為在拆遷中也應(yīng)獲得補(bǔ)償。自我認(rèn)同與法律認(rèn)定的對(duì)立，會(huì)加深拆遷補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜性。最后，在產(chǎn)權(quán)歸屬方面，不少村子原來有集體土地，但多年來通過非法侵占、低價(jià)變相占有或私下交易方式，大量流入個(gè)人手中。這些土地在變更中未做法律確認(rèn)，也沒有文字憑證，導(dǎo)致性質(zhì)不清、所屬不明，給征地拆遷和群眾共享收益帶來極大麻煩。

1.2 安置問題

安土重遷是農(nóng)民的傳統(tǒng)情懷，大部分群眾希望就地安置，以原來村莊為單位集聚，保持情感和文化的延續(xù)。除了鄉(xiāng)愁上的躊躇外，人們還有一些理性的擔(dān)憂。首先，安置區(qū)規(guī)劃、拆遷、建設(shè)的時(shí)間較長，原住民在此過渡期內(nèi)必然涉及臨時(shí)安置問題。一是擔(dān)心補(bǔ)助費(fèi)是否及時(shí)充足，雄安三縣房屋存量有限，近日房租瘋狂增長，長此以往群眾生活恐難支撐；二是擔(dān)心高齡老人、病人無處安身，受風(fēng)俗影響和出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，幾乎所有房東都不愿把房子租給老人或病人。特殊群體的安置將是對(duì)服務(wù)型政府的考驗(yàn)。其次，不少群眾關(guān)注安置小區(qū)的宜居問題。地方建設(shè)中普遍存在“重拆遷、輕安置”的思想，一些項(xiàng)目未經(jīng)深入調(diào)研、公眾參與和專家論證就匆匆落地，出現(xiàn)安置房選址不當(dāng)、戶型方案不適用、房屋質(zhì)量不合格、公共設(shè)施不到位等問題，若雄安新區(qū)建設(shè)重蹈覆轍，很可能為社區(qū)治理埋下隱患。

1.3 就業(yè)問題

雄安三縣雖然開發(fā)程度低，但絕不是眾人想象中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，而是工業(yè)增加值近百億的工業(yè)大縣。除了雄縣的電纜塑膠、容城的服裝、安新的制鞋和羽絨等特色支柱產(chǎn)業(yè)外，農(nóng)村中還散落著大量的養(yǎng)殖場(chǎng)和建筑隊(duì)，就地消化了幾乎全部的剩余勞動(dòng)力。但這些企業(yè)基本都是產(chǎn)能落后、規(guī)模較小、污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)企業(yè)或小作坊。在環(huán)保要求和新區(qū)管控的雙重壓力下，目前所有工地停工，部分企業(yè)停產(chǎn)，失業(yè)率陡然上升。令群眾更不安的是，他們大多職業(yè)技能單一，文化水平不高，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中可能面臨長期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

1.4 教育問題

雄安新區(qū)建設(shè)中教育不可或缺，但三縣教育水平令人堪憂。鄉(xiāng)村學(xué)校普遍硬件條件差，即便是縣城示范性中學(xué)，教學(xué)質(zhì)量也難望周邊地區(qū)項(xiàng)背。受讀書無用論影響，當(dāng)?shù)剌z學(xué)率較高，很多孩子初中畢業(yè)直接選擇打工或創(chuàng)業(yè)，知識(shí)和技能乃至建立在教育之上的公民素質(zhì)都難以跟上新區(qū)的發(fā)展。教育是民生之本，政府要提高重視，構(gòu)建適合新區(qū)發(fā)展的教育體系框架，提高群眾的教育獲得感。

1.5 生活成本問題

當(dāng)下雄安新區(qū)的群眾還沒享受到“獲得感”，就先遭遇了生活成本的提高，其中房租壓力最為突出。當(dāng)?shù)乜晒┏鲎獾姆课荼Ｓ辛坑邢蓿S著央企競(jìng)相租房入駐，房租水漲船高，加之某些“二房東”投機(jī)爆炒，三縣房租急遽飆升。管委會(huì)辦公所在地奧威路的房租更加瘋狂，短短數(shù)月漲了十幾倍。在有些人的收入出現(xiàn)斷崖式下跌的情況下，房租如此飆漲，不僅給群眾帶來了生計(jì)壓力，未來也會(huì)在過渡安置費(fèi)的成本上給政府帶來壓力。

2 提升群眾“獲得感”的幾點(diǎn)建議

群眾之所以“獲得感”不高，雖然有體制機(jī)制不順和關(guān)鍵政策不出臺(tái)的原因，但更重要的是群眾被排斥在新區(qū)改革之外，其能力無法契合新區(qū)預(yù)期要求，其聲音不易進(jìn)入主流視野，其對(duì)真實(shí)信息的渴望難以得到回應(yīng)。因此，針對(duì)雄安新區(qū)的民生困境，提升群眾“獲得感”，提出以下建議。

2.1 加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提升群眾轉(zhuǎn)型能力

雄安新區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)存在明顯的“供需錯(cuò)位”，就業(yè)崗位對(duì)技能素質(zhì)的要求與群眾現(xiàn)有的能力素質(zhì)不匹配，對(duì)此必須通過教育和培訓(xùn)來解決。首先，少年強(qiáng)則雄安強(qiáng)，要加大義務(wù)教育投入，使孩童在成長中逐漸培養(yǎng)起與現(xiàn)代倫理相適應(yīng)的理念，趕上雄安發(fā)展的快車。其次，順勢(shì)而為打造新型產(chǎn)業(yè)工人，政府主導(dǎo)下的培訓(xùn)要與市場(chǎng)有效對(duì)接，將需求大的工種定位為培訓(xùn)科目，確保職業(yè)技能培訓(xùn)出成效。第三，針對(duì)有轉(zhuǎn)型包袱但在管理和融資等方面有所欠缺的小企業(yè)主，進(jìn)行政策信息、戰(zhàn)略管理、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，使之明確轉(zhuǎn)型方向，把握得住現(xiàn)在，看得見未來。

2.2 增強(qiáng)法律供給和公眾參與，完善多元治理體系

調(diào)研中干部反映單純依靠基層政府，很難解決關(guān)涉群眾利益的諸多問題。我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已證明，構(gòu)建多元主體參與的治理體系是城市建設(shè)的題中之義。因此，在雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，需要調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾和社會(huì)團(tuán)體的多元參與。首先，雄安新區(qū)是全國人民的新區(qū)，更是雄安人的新區(qū)，應(yīng)該給當(dāng)?shù)毓娏粲邪l(fā)聲空間，鼓勵(lì)群眾對(duì)涉及切身利益的問題表達(dá)訴求，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面建言獻(xiàn)策；其次，充分發(fā)揮人民調(diào)解會(huì)的補(bǔ)充作用，努力將矛盾解決在基層、糾紛化解于萌芽，避免問題在規(guī)劃出臺(tái)時(shí)集中爆發(fā)；最后，企業(yè)和居民拆遷補(bǔ)償中的很多難題本質(zhì)上是法律問題，如土地權(quán)屬問題、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題等，三縣亟須改善法律供給不足困境，引進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，以法治方式提供堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)然，多元治理并不意味著忽視政府作用，反而更應(yīng)該尊重政府的“元治理”角色。事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)問題、教育問題、物價(jià)問題，政府相關(guān)部門應(yīng)積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，為企業(yè)和群眾做好服務(wù)。

2.3 敢用善用新媒體，做好輿論引導(dǎo)

河北省委省政府要求雄安新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中搞好輿論引導(dǎo)，及時(shí)正面發(fā)聲、答疑解惑。但目前正規(guī)渠道發(fā)布的信息較少，官方唯一的微信公眾號(hào)更新頻率較低，內(nèi)容也不夠解渴，政府與群眾之間難以冷暖互知，謠言橫飛。新形勢(shì)下的輿論引導(dǎo)，早已過了以限制為主的“堵”時(shí)代，而應(yīng)通過參與性輿論，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。對(duì)此建議，第一，政府相關(guān)部門及時(shí)向公眾發(fā)布新區(qū)建設(shè)的最新進(jìn)展，滿足群眾了解政策導(dǎo)向的需求；第二，加快建設(shè)雄安新區(qū)官方網(wǎng)站的同時(shí)，可以參照每年全國兩會(huì)人大和政協(xié)的做法，在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)一個(gè)“新聞中心”，作為雄安新區(qū)相關(guān)政策的指定發(fā)布平臺(tái)，供群眾去查詢了解；第三，與地方媒體合作，邀請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)政策進(jìn)行深入淺出的解讀，為群眾研判政策提供理性參考；第四，調(diào)研發(fā)現(xiàn)雄安群眾通過手機(jī)端獲取新聞信息的比重超過七成，故而在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)正視自媒體力量，發(fā)揮優(yōu)秀自媒體在政府和群眾間的橋梁作用，以達(dá)到引導(dǎo)輿論、疏導(dǎo)民情、化解矛盾之效。

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