洛陽(yáng)老城：群眾“獲得感”的黨建元素

王克+郭振華

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上提出，要“讓人民群眾有更多獲得感”。什么是人民群眾的“獲得感”？如何讓人民群眾更加享有“獲得感”？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日在河南省洛陽(yáng)市老城區(qū)的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有價(jià)值的地方實(shí)踐范例——以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)、以黨員素質(zhì)提升民生品質(zhì)，“黨建元素”已然成為群眾“獲得感”考察體系中不可或缺的重要因子。

區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)李金樂(lè)看望困難黨員

組織保障讓群眾“身邊有人”

不斷提升百姓福祉是老城區(qū)委、區(qū)政府一以貫之的執(zhí)政理念，“十二五”期間，老城區(qū)財(cái)政總支出的77.2%被用于改善和保障民生，2015年，這一比例高達(dá)79.7%。然而，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)楊劭春在與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者交流時(shí)認(rèn)為，執(zhí)政為民一定要使百姓感受到物質(zhì)生活水平的提高，但不能僅以“兜里有錢(qián)”來(lái)計(jì)算群眾“獲得感”的“含金量”，讓20萬(wàn)普通市民以“老城主人”的心理認(rèn)同體面、自豪地生活和工作才是黨委、政府的核心追求，“隨時(shí)享受政府服務(wù)”則是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。

問(wèn)題隨之而來(lái)——“隨時(shí)享受服務(wù)”的前提是“政府就在身邊”，而機(jī)構(gòu)編制、地方財(cái)力又決定了政府不可能供養(yǎng)數(shù)目龐大的公務(wù)員隊(duì)伍。此時(shí)此刻，讓無(wú)處不在的共產(chǎn)黨員為群眾提供貼身、貼心的服務(wù)自然成為破解難題的不二之選;如何讓老城區(qū)6135名在冊(cè)黨員成為黨和政府的直接代表也就順理成章地列入了區(qū)委、區(qū)政府議事日程。

老城區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)李金樂(lè)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”，近年來(lái)，這一理念在老城區(qū)被提升到前所未有的認(rèn)識(shí)高度。區(qū)委嚴(yán)格對(duì)照《黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和基層黨建承諾事項(xiàng)，黨建與經(jīng)濟(jì)一同謀劃、一同部署、一同推動(dòng)、一同考核;對(duì)全體黨員廣泛開(kāi)展“入黨為什么、入黨干什么、我該怎么做”的大討論，努力形成爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員的良好風(fēng)氣。

在濃烈的思想氛圍下，老城區(qū)委創(chuàng)新實(shí)施“1+4”結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，副縣級(jí)以上干部每人聯(lián)系1個(gè)辦事處（項(xiàng)目）、1個(gè)社區(qū)（村）、1家企業(yè)和1戶(hù)困難群眾;副科級(jí)以上黨員干部每人建立1個(gè)黨建聯(lián)系點(diǎn)、分包1戶(hù)困難群眾;選派21名科級(jí)干部到社區(qū)（村）任“第一書(shū)記”，推動(dòng)856名在職黨員、2700多名黨員志愿者到社區(qū)工作。同時(shí)，努力推行“網(wǎng)格化黨建”，為80家駐社區(qū)單位黨組織提供區(qū)域黨建資源，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“大黨委”組織形態(tài)全覆蓋。

民企洛陽(yáng)龍派機(jī)械有限公司只有50多名員工，在總經(jīng)理高長(zhǎng)合的支持推動(dòng)下，一批退伍軍人黨員和大學(xué)畢業(yè)生黨員進(jìn)入企業(yè)并建立黨支部，帶領(lǐng)員工不斷創(chuàng)新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)的運(yùn)梁車(chē)在國(guó)內(nèi)質(zhì)量領(lǐng)先并遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、非洲、中亞等地區(qū)，產(chǎn)值連年翻番，成為老城區(qū)“隱形冠軍企業(yè)”、“黨員雙創(chuàng)示范企業(yè)”?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，“龍派”這樣的民營(yíng)企業(yè)在老城區(qū)有520家，貢獻(xiàn)著全區(qū)90%的GDP，區(qū)委在所有民企中建立起黨的組織，13個(gè)非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)更像迎風(fēng)飄揚(yáng)的旗幟讓企業(yè)黨員有了更多歸屬感和責(zé)任感。

駐村第一書(shū)記幫扶項(xiàng)目——冢頭村蔬菜大棚

據(jù)李金樂(lè)介紹，與政治舉措相配套，老城區(qū)逐年增強(qiáng)“黨建財(cái)力”，2015年列支黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)370萬(wàn)元，實(shí)際投入1100萬(wàn)元，確保每村工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到6萬(wàn)元，城市社區(qū)則達(dá)到10萬(wàn)元;書(shū)記、主任、委員月收入分別達(dá)到1875元、1500元、1125元。2016年，又在洛陽(yáng)率先將社區(qū)書(shū)記（主任）的月生活補(bǔ)貼增加300元、副職（委員）增加260元?；鶎狱h員干部“公職化”帶來(lái)的是“政府服務(wù)”落地生根，就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、居家養(yǎng)老等綜合服務(wù)功能及資源配置直接下沉到社區(qū)，群眾的事情社區(qū)能辦的當(dāng)場(chǎng)就辦，需要上報(bào)的則全程代辦，辦結(jié)率高達(dá)99.4%。

道北路街道黨工委書(shū)記蔡宜凱曾在組織部門(mén)工作多年，他認(rèn)為，建立健全組織機(jī)構(gòu)在體制、機(jī)制上為黨的群眾工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);“辦事處黨工委―社區(qū)黨總支―網(wǎng)格黨支部―樓院黨小組”的“四級(jí)管理”工作體系則是黨的建設(shè)惠及民生的一大創(chuàng)新。想辦事、會(huì)辦事的人民公仆時(shí)刻都在自己身邊，群眾自然會(huì)感到得心應(yīng)手。

已經(jīng)在基層工作了25年的道北社區(qū)黨支部書(shū)記陳文成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，像他這樣的“老社區(qū)”，黨委、政府明確給予副科級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)待遇，普通工作人員也會(huì)由“政府購(gòu)買(mǎi)”等形式保障其切身利益。但基層事務(wù)千頭萬(wàn)緒，只靠社區(qū)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這時(shí)，黨建的力量凸顯出來(lái)——道北社區(qū)把居民中105名離退休黨員和391名黨員“上班族”納入組織體系管理和使用，群眾有問(wèn)題，他們是信息員;鄰里鬧糾紛，他們當(dāng)調(diào)解員，許多社會(huì)矛盾在第一時(shí)間化解，看似紛繁復(fù)雜的社區(qū)工作變得有條有理?！捌鋵?shí)很多時(shí)候老百姓就是想找人嘮嘮嗑，家長(zhǎng)里短的，你讓他把話(huà)說(shuō)出來(lái)，心里的疙瘩就解開(kāi)了，關(guān)鍵是他要有真誠(chéng)相待的傾訴對(duì)象。”陳文成說(shuō)。

魚(yú)水交融做百姓“至愛(ài)親朋”

老城區(qū)的古城保護(hù)與整治是河南省重點(diǎn)工程，為了保證項(xiàng)目有序推進(jìn)，區(qū)里抽調(diào)26名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、51名科級(jí)干部和577名黨員直接入駐工地。“日夜奮戰(zhàn)”使來(lái)自不同單位的600多名同志變成了無(wú)法正常參加原單位黨組織生活的“流動(dòng)黨員”。2015年1月，老城區(qū)委根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神成立了古城保護(hù)與整治工作臨時(shí)黨委，黨委書(shū)記與項(xiàng)目指揮長(zhǎng)同步任命、支部書(shū)記與分指揮長(zhǎng)同步任命、項(xiàng)目黨建與項(xiàng)目管理同步部署、黨組織制度與項(xiàng)目管理制度同步制定、黨組織工作績(jī)效與項(xiàng)目績(jī)效同步考核，構(gòu)成了“七縱八橫”的黨務(wù)工作格局。

“哪里有項(xiàng)目，哪里就有黨的組織、就有黨的活動(dòng)”，老城區(qū)委創(chuàng)造性地“將黨旗插到工地上”，在黨員教育管理等方面發(fā)揮了巨大作用。但在與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的交流中，臨時(shí)黨委辦公室主任、支部書(shū)記王延生談得更多的卻是共產(chǎn)黨員們?nèi)绾闻c原住地居民建立魚(yú)水情誼，促成和諧拆遷的事例。

王延生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，古城改造需要征收民房7800多戶(hù)，這是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的群眾工作。臨時(shí)黨委為此實(shí)施房屋征收和化解矛盾雙重承包責(zé)任機(jī)制，明確要求以黨員干部的“想清楚、弄明白、用心干”換取居民群眾的“愿意搬、盡快搬、高興搬”。黨員干部紛紛與包干對(duì)象結(jié)對(duì)子、交朋友，設(shè)身處地為拆遷居民著想，用足用好相關(guān)政策，以至于許多工作對(duì)象都把他們當(dāng)作是最好的朋友?！耙恍┚用褚虿疬w補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題引發(fā)家庭糾紛，親屬家人至今或許還互相心存芥蒂，但他們搬走以后還會(huì)過(guò)來(lái)和我們的黨員干部喝茶聊天，我覺(jué)得這種和諧自然的黨群關(guān)系也是群眾‘獲得感的基本要素，非常值得追求和珍惜?！蓖跹由J(rèn)為。

在古城保護(hù)辦公室，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者還聽(tīng)說(shuō)了一個(gè)更有“創(chuàng)意”的黨建案例——除了從不同單位抽調(diào)過(guò)來(lái)的機(jī)關(guān)、社區(qū)干部，臨時(shí)黨委還吸納了許多在古城從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“體制外”黨員。王延生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，古城業(yè)者來(lái)自四面八方，他們中的黨員“歸屬”愿望很強(qiáng)，黨委也非常需要通過(guò)他們聯(lián)系群眾，兩者可謂一拍即合?！坝鍪麓蠹疑塘?，問(wèn)題共同解決，實(shí)際效果比貼布告、開(kāi)大會(huì)要好很多?！蓖跹由f(shuō)。

“道北地區(qū)加快發(fā)展”是老城區(qū)委、區(qū)政府與“古城保護(hù)與整治”齊頭并進(jìn)的兩大戰(zhàn)略之一，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在位于城鄉(xiāng)接合部的道北路街道調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的黨群關(guān)系、干群關(guān)系也在隨著黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)日益緊密。蔡宜凱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“居民提問(wèn)題、支部接問(wèn)題、黨員解問(wèn)題”，近年來(lái)，道北的黨員干部廣交草根之友，了解底層需求，依托社區(qū)服務(wù)中心、幫扶救助中心、網(wǎng)格管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、日間照料中心、群眾文化活動(dòng)中心，切實(shí)解決了轄區(qū)居民的許多實(shí)際問(wèn)題。

“群眾‘獲得感中充滿(mǎn)‘黨建元素是老城區(qū)的一大特色，這也充分說(shuō)明一個(gè)地方的工作做得好不好，關(guān)鍵要看基層黨組織能不能干、會(huì)不會(huì)干，而在群眾心目中，‘組織就是具象的黨員、身邊的干部?！睏钲看涸谙颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者總結(jié)黨建工作時(shí)這樣認(rèn)為。

黨員志愿者進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾

楊劭春說(shuō)：“經(jīng)過(guò)多年探索，‘黨員要有服務(wù)意識(shí)、服務(wù)要有好的方法已經(jīng)成為老城區(qū)黨員干部的基本共識(shí)，‘自己引以為豪、百姓拍手稱(chēng)贊則被人民群眾當(dāng)作‘頂梁柱‘領(lǐng)路人的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。2015年，老城區(qū)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展空間大幅提升、民生福祉全面提升、黨建水平顯著提升，我們的‘1+4結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)榮獲全國(guó)‘群眾工作案例優(yōu)秀獎(jiǎng)，‘負(fù)面清單制度被評(píng)為第三屆全國(guó)‘基層黨建創(chuàng)新論壇最佳案例，這與黨員干部服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾、帶領(lǐng)群眾共同奮斗密切相關(guān)，但如何持之以恒地將老城的‘黨建品牌發(fā)揚(yáng)光大、如何更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用、思想引導(dǎo)作用、組織協(xié)調(diào)作用、服務(wù)指導(dǎo)作用，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障三張答卷，我們還將繼續(xù)努力?！?