魯云峰 李捷
[摘要]我國(guó)已經(jīng)到了脫貧攻堅(jiān)的最后階段,而新疆少數(shù)民族一直是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。通過(guò)南北疆的實(shí)地走訪、調(diào)研、座談和研究者扶貧工作經(jīng)驗(yàn),利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)理論對(duì)新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化問(wèn)題進(jìn)行深層次分析。研究發(fā)現(xiàn):新疆“綠洲化”政治經(jīng)濟(jì)格局、社會(huì)排斥和少數(shù)民族的自我排斥、扶貧物質(zhì)和精神供給失衡,致使少數(shù)民族扶貧在認(rèn)識(shí)、目標(biāo)和對(duì)象識(shí)別、資金分配等存在不精準(zhǔn),未能打破深層的貧困惡性循環(huán)。研究認(rèn)為:應(yīng)從外部環(huán)境和貧困對(duì)象自身兩方面出發(fā),以提升新疆少數(shù)民族貧困對(duì)象的社會(huì)契合和自我發(fā)展能力為政策主線,加強(qiáng)扶貧認(rèn)識(shí)、目標(biāo)和扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)化,人口政策配合等激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正脫貧。
[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族扶貧;精準(zhǔn)化;問(wèn)題;精神扶貧
[中圖分類號(hào)]F326.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
1. 引言
隨著扶貧工作的不斷深入推進(jìn),在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段也對(duì)扶貧的精準(zhǔn)化提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告指出:要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,堅(jiān)持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。扶貧工作精準(zhǔn)化已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)在2020年基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要要求。新疆作為我國(guó)少數(shù)民族人口最多的地區(qū),少數(shù)民族貧困問(wèn)題直接影響著新疆的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安,少數(shù)民族扶貧工作精準(zhǔn)化問(wèn)題也一直是新疆各級(jí)政府扶貧工作的難點(diǎn)。圍繞“ 扶貧精準(zhǔn)化問(wèn)題”學(xué)者進(jìn)行了深入研究,鄧維杰(2014)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題主要表現(xiàn)在對(duì)貧困戶的排斥。黃承偉、覃志敏(2015)闡述了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、外延和理論基礎(chǔ),并對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧變遷過(guò)程進(jìn)行了分析。汪三貴、郭子豪(2015)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降貧困對(duì)象不能通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧,指出我國(guó)面臨的扶貧精準(zhǔn)化問(wèn)題主要存在于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)考評(píng)。但對(duì)新疆少數(shù)民族的扶貧精準(zhǔn)化研究相對(duì)較少,其中劉占芳、肖春梅(2016)以巴里坤縣精準(zhǔn)扶貧為例對(duì)少數(shù)民族(哈薩克族)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究,從巴里坤縣的地理環(huán)境、歷史文化、人力資本、政策因素進(jìn)行了原因分析,從財(cái)政和制度安排方面提出了相應(yīng)的策略。李學(xué)軍(2016)對(duì)南疆三地州精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題進(jìn)行了分析,從自然環(huán)境和精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)歷史分析提出了相應(yīng)的策略。王英平(2017)論證了新疆農(nóng)業(yè)扶貧對(duì)新疆扶貧尤其是南疆少數(shù)民族扶貧的重要意義。
針對(duì)精準(zhǔn)扶貧尤其是新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化問(wèn)題的研究,主要以地區(qū)和族別為研究對(duì)象,并沒(méi)有以新疆少數(shù)民族整體作為研究對(duì)象。對(duì)于新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化問(wèn)題、原因研究多從人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面入手,沒(méi)有從少數(shù)民族的所處社會(huì)環(huán)境和民族特性、物質(zhì)和精神等方面進(jìn)行深入的分析。基于此,本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研、扶貧干部和貧困對(duì)象座談等方式進(jìn)行基本情況的了解,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。研究發(fā)現(xiàn),新疆“綠洲化”政治經(jīng)濟(jì)格局、社會(huì)排斥和少數(shù)民族自我排斥、扶貧的物質(zhì)和精神供給失衡,導(dǎo)致新疆少數(shù)民族扶貧在對(duì)象識(shí)別、資金分配等方面出現(xiàn)一系列精準(zhǔn)化問(wèn)題,提出了以提升新疆少數(shù)民族社會(huì)融合和自我契入能力為主線的政策建議。
2 新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化推進(jìn)現(xiàn)狀
2.1 針對(duì)少數(shù)民族推行的扶貧精準(zhǔn)化政策
(1)2010年開(kāi)始中央政府要求內(nèi)地19個(gè)省份對(duì)新疆發(fā)展落后的地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援,加強(qiáng)內(nèi)地發(fā)達(dá)省份和貧困地州的資金、人才、技術(shù)、管理等扶貧的精準(zhǔn)化對(duì)接。根據(jù)內(nèi)地省份不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度援助新疆經(jīng)濟(jì)不同落后程度地區(qū),堅(jiān)持突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,堅(jiān)定不移聚焦小康推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),助推受援地如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
(2)新疆政府成立各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,開(kāi)展南北疆、兵團(tuán)和地方之間的對(duì)口援助。創(chuàng)造性的在基層尤其是少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展“訪匯聚”、“民族團(tuán)結(jié)一家親”工作,村級(jí)扶貧第一書記、自治區(qū)單位和職工要對(duì)所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村和貧困少數(shù)民族群眾負(fù)有脫貧責(zé)任,使脫貧任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)單位和個(gè)人。
(3)根據(jù)地方情況發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),移民搬遷等致貧因素導(dǎo)向性精準(zhǔn)化扶貧。針對(duì)新疆貧困少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際情況的不同分別進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),移民搬遷、富民安居、特色庭院經(jīng)濟(jì)等多種方法和手段進(jìn)行精準(zhǔn)化幫扶,同時(shí)對(duì)于喪失基本勞動(dòng)能力的農(nóng)牧民進(jìn)行兜底。
2.2 取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)
新疆在少數(shù)民族精準(zhǔn)化扶貧工作中取得了豐碩的成果,截止到2016年底實(shí)現(xiàn)脫貧人口達(dá)60萬(wàn)人,實(shí)施7665戶、2.6萬(wàn)人易地扶貧搬遷工程。在2個(gè)縣摘帽驗(yàn)收基礎(chǔ)上,又有5個(gè)貧困縣摘帽、810個(gè)貧困村退出。但是,新疆依然有120萬(wàn)貧困人口,27個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,1713個(gè)貧困村。其中南疆四地州作為全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一,貧困人口約占全疆貧困人口的80%以上。而新疆貧困人口以少數(shù)民族為主,約占全疆貧困人口的95%,其中又以維吾爾族貧困人口最多,少數(shù)民族是新疆扶貧工作重點(diǎn)對(duì)象。
3 新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化存在的問(wèn)題
3.1 扶貧認(rèn)識(shí)不精準(zhǔn),存在認(rèn)識(shí)偏差
3.1.1 基層扶貧干部對(duì)扶貧認(rèn)識(shí)存在偏差。新疆少數(shù)民族扶貧隊(duì)伍主要是以會(huì)雙語(yǔ)的少數(shù)民族干部和漢族干部為主。而少數(shù)民族干部漢語(yǔ)讀寫能力較差,調(diào)研發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族村鎮(zhèn)扶貧工作人員平均文化水平僅為中專,大專以上文憑的不足20%。少數(shù)民族扶貧干部對(duì)于扶貧政策需要漢族干部的解釋,在理解過(guò)程不可避免添加自身主觀認(rèn)識(shí),導(dǎo)致對(duì)扶貧政策認(rèn)識(shí)方面產(chǎn)生偏差。同時(shí),基層扶貧的漢族干部多不會(huì)民族語(yǔ)言,對(duì)扶貧情況的了解主要來(lái)自于入村、入戶和村干部的介紹,對(duì)貧困對(duì)象的基本情況掌握不足。造成對(duì)扶貧政策認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)的漢族干部對(duì)少數(shù)民族貧困對(duì)象認(rèn)識(shí)不清,對(duì)少數(shù)民族貧困對(duì)象認(rèn)識(shí)深刻的民族干部對(duì)扶貧精神認(rèn)識(shí)不精準(zhǔn)。雖然不同族別扶貧干部之間可以進(jìn)行相互補(bǔ)充,但對(duì)扶貧政策和對(duì)象的認(rèn)識(shí)偏差很難從根本上消除。
3.1.2 扶貧對(duì)象對(duì)扶貧認(rèn)識(shí)存在偏差。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等為代表的信息媒介的權(quán)威政策解讀渠道阻塞,導(dǎo)致少數(shù)民族群眾對(duì)非權(quán)威的政策解讀途徑的依賴。新疆少數(shù)民族多聚集在偏遠(yuǎn)落后地區(qū),日常用語(yǔ)多為本民族語(yǔ)言,從上到下的信息傳播不暢。其中,全疆26家廣播電臺(tái)中僅有8家以少數(shù)民族語(yǔ)言播報(bào),農(nóng)村寬帶接入用戶量?jī)H為140.2萬(wàn)戶,且農(nóng)村寬帶和報(bào)紙等大多集中在村委會(huì)和“訪惠聚”工作地,少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村寬帶覆蓋率不到10%。對(duì)于以漢語(yǔ)為主的網(wǎng)絡(luò)和電視等信息媒介雖有接觸,但通過(guò)信息媒介對(duì)扶貧政策了解不多。而少數(shù)民族群眾對(duì)扶貧政策解讀又具有強(qiáng)烈需求,在無(wú)法從權(quán)威渠道獲得滿足下,就會(huì)求助于身邊的“權(quán)威人士”。很多少數(shù)民族群眾對(duì)扶貧政策的認(rèn)識(shí)主要來(lái)源于村干部談話、日常聊天、宗教人員解說(shuō)、回鄉(xiāng)大學(xué)生的解釋等,而這些所謂的“權(quán)威人士”對(duì)政策解讀比較片面,導(dǎo)致扶貧對(duì)象對(duì)扶貧政策認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。
3.2 扶貧目標(biāo)不精準(zhǔn)、扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)
3.2.1 扶貧目標(biāo)識(shí)別不精準(zhǔn)。新疆一些地方政府把其他政策目標(biāo)覆蓋在扶貧目標(biāo)之上,出現(xiàn)扶貧政策向其他政策目標(biāo)服務(wù)的現(xiàn)象。南疆很多地區(qū) “低保戶”已經(jīng)成為維穩(wěn)的基本政策工具,以巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)為例,被列為“重點(diǎn)戶”的家庭95%以上為低保戶。過(guò)分強(qiáng)調(diào)其它政策目標(biāo),使新疆少數(shù)民族扶貧對(duì)象識(shí)別上轉(zhuǎn)向其他政策目標(biāo)對(duì)象,扶貧的工具化使扶貧的直接目標(biāo)“脫貧”退居其次。扶貧本身不能直接實(shí)現(xiàn)脫貧之外的其他目標(biāo),只能通過(guò)脫貧為中介目標(biāo)的傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。新疆少數(shù)民族扶貧政策工具化和政策效果傳導(dǎo)的邏輯錯(cuò)誤,很難在實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)和其他政策目標(biāo)的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
3.2.2 貧困對(duì)象和貧困原因識(shí)別不精準(zhǔn)。在扶貧政策的執(zhí)行中把扶貧對(duì)象定位于維穩(wěn)和其他政策的目標(biāo)對(duì)象上,雖然兩者有一定的重合,但不可避免的造成一部分扶貧對(duì)象的錯(cuò)誤識(shí)別。同時(shí),新疆少數(shù)民族扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制不完善,村級(jí)的貧困對(duì)象識(shí)別多采用模糊的定性條件標(biāo)準(zhǔn)如:殘疾、五保戶、患病等貧困特征進(jìn)行識(shí)別。雖然條件標(biāo)準(zhǔn)多是貧困的基本特征,和貧困有一定關(guān)聯(lián),但并非貧困對(duì)象識(shí)別的充要條件。同時(shí),定性條件的扶貧對(duì)象識(shí)別使村干部在扶貧對(duì)象確定上多選擇和自己在族別、宗教、血緣等方面利益相關(guān)的申報(bào)者,造成村干部的利益輸送和真正貧困人員擠出。
3.3 扶貧資源分配不精準(zhǔn),資金使用方向固化
3.3.1 扶貧資金分配不精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧要求扶貧資源分配邏輯由原來(lái)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村等,逐步轉(zhuǎn)向貧困對(duì)象主體和貧困原因的精準(zhǔn)分配。新疆少數(shù)民族人口分布不均、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,為爭(zhēng)奪扶貧資源地方政府往往會(huì)夸大少數(shù)民族貧困人口數(shù)量、貧困程度等。在現(xiàn)行的扶貧資金分配制度下,各級(jí)政府之間的不斷博弈,往往造成資源稟賦較好地區(qū)反而獲得更多扶貧資金,扶貧資源區(qū)域分配和貧困程度的不對(duì)稱造成扶貧資源錯(cuò)配。同時(shí),上級(jí)主管單位為實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族地區(qū)的平衡,在扶貧資源的分撥上往往出現(xiàn)“均等化”分配。不同貧困人口數(shù)量和貧困程度的地區(qū)卻獲得了相同的扶貧資源,出現(xiàn)貧困嚴(yán)重地區(qū)扶貧資源不足,而貧困程度低的地區(qū)資金用不完的現(xiàn)象。扶貧資金在區(qū)域上不能精準(zhǔn)分配,造成新疆少數(shù)民族扶貧資源效率低下。
3.3.2 物質(zhì)和精神扶持的資金分配失衡。貧困是一種物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象,主要根源在于物質(zhì)生活條件缺乏和精神生活沒(méi)有或缺乏。新疆少數(shù)民族人口分布上呈現(xiàn)出“大聚居、小雜居”的格局,當(dāng)?shù)卣鄷?huì)考慮民族個(gè)性選擇合適的扶貧工具,但大多卻是簡(jiǎn)單的 “救助式”幫扶。過(guò)于重視少數(shù)民族貧困對(duì)象外在物質(zhì)方面的幫扶而忽視內(nèi)在的精神和思想上的貧困,用于物質(zhì)幫扶資源過(guò)多而用于精神和思想幫扶較少。扶貧資金在物質(zhì)和精神方面的扶助資源分配失衡,使思想貧困成為扶貧工作的短板,造成扶貧資源的“事倍功半”。
3.4 未消除深層貧困因素,陷入新的惡性循環(huán)
未能精準(zhǔn)消除貧困根源又陷入新的惡性循環(huán)。扶貧精準(zhǔn)化主要是通過(guò)有效的嵌入村落社會(huì),拓展扶貧對(duì)象自主發(fā)展空間并承擔(dān)扶持主體的角色,消除貧困必須實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的社會(huì)融入。新疆較高的少數(shù)民族人口增長(zhǎng)和較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),陷入和之前內(nèi)地極為相似的“貧困—生育—更貧困”的惡性循環(huán)。在少數(shù)民族區(qū)域自治制度下新疆少數(shù)民族具有相對(duì)完善的伊斯蘭文化體系,在思想、語(yǔ)言、文化、宗教方面很難真正嵌入主流社會(huì),在主流社會(huì)文化排斥和少數(shù)民族的自我排斥下,新疆少數(shù)民族貧困人口具有很強(qiáng)的自閉性,很難通過(guò)嵌入主流社會(huì)分享宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。
同時(shí),在不改變新疆少數(shù)民族現(xiàn)行人口政策和教育體制下,單一的扶貧在不斷解決新疆少數(shù)民族貧困人口溫飽問(wèn)題的同時(shí)使生育率進(jìn)一步提升。2006~2010年新疆少數(shù)民族人口平均年增長(zhǎng)率為1.5%,2010~2015年少數(shù)民族人口平均年增長(zhǎng)率為2%。造成新生人口就是貧困人口的現(xiàn)狀,并沒(méi)有擺脫之前的“貧困—生育—再貧困”的惡性循環(huán)。扶貧工作在少數(shù)民族貧困人口的素質(zhì)教育和思想提升、技術(shù)學(xué)習(xí)等方面常規(guī)性的扶貧工具難以適用,單一的救濟(jì)式扶貧造成由原來(lái)的物質(zhì)上和精神上的雙重貧困,轉(zhuǎn)向?yàn)槲镔|(zhì)上的基本滿足和精神生活對(duì)宗教的深度皈依。進(jìn)而陷入因貧困而扶貧,因扶貧而宗教思想蔓延,維穩(wěn)壓力進(jìn)一步增大的新惡性循環(huán)。
4 原因分析
4.1 “綠洲化”的政治經(jīng)濟(jì)格局
“綠洲經(jīng)濟(jì)”是由新疆社科院劉甲金、黃俊等在1995年出版的《綠洲經(jīng)濟(jì)論》中提出,旨在將針對(duì)新疆荒漠包圍綠洲地理格局的研究逐漸引申為對(duì)新疆和西北地區(qū)“綠洲化”政治和經(jīng)濟(jì)格局的探討和研究,同時(shí)指出資源耗散引致“綠洲化”政治經(jīng)濟(jì)格局,并在政治經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出耗散特性。新疆面積166萬(wàn)km2,約占全國(guó)面積的16.6%。而人口僅為2359.73萬(wàn)人,約占全國(guó)人口的1.71%,平均14.21人/km2,地廣人稀。人口分布主要根據(jù)自然資源分布狀況,城市之間距離較遠(yuǎn)且點(diǎn)狀分布,呈現(xiàn)出“綠洲化”城市分布格局。新疆少數(shù)民族人口聚集上呈現(xiàn)出“資源稟賦耗散”分布,即人口的分布主要以水資源為依據(jù),呈現(xiàn)出“綠洲化”分布格局?!熬G洲化”城市和人口分布格局,引致“綠洲化”的政治經(jīng)濟(jì)格局。新疆不僅有自治區(qū)政府和兵團(tuán)兩個(gè)省級(jí)行政機(jī)構(gòu),還有自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)等,各自治區(qū)域內(nèi)主體民族的風(fēng)俗和習(xí)慣成為本地政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的隱性規(guī)則。
新疆“綠洲化”的政治經(jīng)濟(jì)格局對(duì)扶貧精準(zhǔn)化影響首先表現(xiàn)在扶貧政策傳達(dá)和執(zhí)行上表現(xiàn)出“耗散”,從上到下傳達(dá)的文件精神經(jīng)過(guò)不同族別、語(yǔ)言等解讀和傳播,精神內(nèi)涵和執(zhí)行力度不斷地被削弱,使基層扶貧隊(duì)伍和貧困對(duì)象對(duì)扶貧政策存在認(rèn)識(shí)偏差。其次,新疆“綠洲化”政治經(jīng)濟(jì)格局使新疆區(qū)域內(nèi)有自己的經(jīng)濟(jì)循環(huán),很難通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。最后,“綠洲化”分布格局使各地貧困少數(shù)民族具有不同的貧困特性,一般性扶貧措施很難在區(qū)域內(nèi)廣泛使用,為扶貧精準(zhǔn)化增加了難度。
4.2 扶貧的物質(zhì)供給和精神供給失衡
新疆是多民族聚集地,共有47個(gè)民族,其中世居新疆的有13個(gè)民族。處于東西方交匯處,新疆少數(shù)民族在語(yǔ)言方面大多使用阿爾泰語(yǔ)系突厥語(yǔ)種,在信仰方面大多信仰伊斯蘭教,思想和文化方面更加傾向于伊斯蘭文化。不同的語(yǔ)言、文化、信仰等使新疆少數(shù)民族在宗教精神和物質(zhì)創(chuàng)造認(rèn)識(shí)上有著不同的態(tài)度,對(duì)物質(zhì)和精神的需求態(tài)度使新疆少數(shù)民族在時(shí)間供給方面具有不同的特性(見(jiàn)圖1)。
橫軸X代表物質(zhì)財(cái)富,縱軸Y代表非物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)時(shí)間供給(主要包括娛樂(lè)、宗教活動(dòng)等占用時(shí)間),a點(diǎn)是保證基本溫飽所需的物質(zhì)財(cái)富,a和b之間的距離為物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移支付(主要包括扶貧、補(bǔ)貼等)。
通過(guò)圖1我們可以發(fā)現(xiàn),新疆少數(shù)民族在實(shí)現(xiàn)基本溫飽之前他們會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間用于非物質(zhì)創(chuàng)造活動(dòng),隨著物質(zhì)財(cái)富增加非物質(zhì)創(chuàng)造時(shí)間減少。在基本溫飽a點(diǎn)附近,單一的物質(zhì)供給扶貧、補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付等非勞動(dòng)收入的增加,引起少數(shù)民族對(duì)精神生活的需求增加。在精神供給短缺的情況下,貧困少數(shù)民族對(duì)宗教信仰和生育活動(dòng)的時(shí)間消費(fèi)增加,最終導(dǎo)致宗教思想泛濫和人口生育增長(zhǎng)速度加快,陷入“轉(zhuǎn)移支付陷阱”?!稗D(zhuǎn)移支付陷阱”使少數(shù)民族貧困對(duì)象隨著扶貧、補(bǔ)貼等非勞動(dòng)轉(zhuǎn)移支付收入的增加,反而增加了以宗教信仰、休閑、生育等為代表的非物質(zhì)創(chuàng)造的時(shí)間支出。造成扶貧等轉(zhuǎn)移支付對(duì)西北少數(shù)民族貧困人口勞動(dòng)時(shí)間的“擠出”,陷入扶貧—人口增速—宗教思想泛濫—扶貧的惡性循環(huán)。
4.3 社會(huì)排斥和自我排斥
社會(huì)排斥指的是某些人或地區(qū)遇到諸如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)環(huán)境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問(wèn)題時(shí)所發(fā)生的社會(huì)拒絕現(xiàn)象。在“七五”事件之后,外地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)新疆少數(shù)民族的社會(huì)排斥越發(fā)嚴(yán)重。對(duì)新疆少數(shù)民族的排斥主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)排斥、文化排斥、關(guān)系排斥,經(jīng)濟(jì)排斥使新疆少數(shù)民族尤其是貧困少數(shù)民族在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力供給和產(chǎn)品供給不被市場(chǎng)所接受,很難通過(guò)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。文化排斥主要表現(xiàn)在新疆少數(shù)民族的語(yǔ)言、信仰、文化不能和中國(guó)主流價(jià)值文化相互交融,導(dǎo)致少數(shù)民族文化發(fā)展緩慢并表現(xiàn)出排他性和極端化。經(jīng)濟(jì)排斥和文化排斥作用表現(xiàn)為關(guān)系排斥,新疆少數(shù)民族貧困群眾不僅面臨著其他地區(qū)的外部社會(huì)排斥還面臨著本地少數(shù)民族的內(nèi)部排斥。
社會(huì)排斥相對(duì)的是自我排斥,在不融入主流社會(huì)下社會(huì)排斥會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致被排斥對(duì)象的自我排斥。新疆少數(shù)民族群眾在被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排斥下,貧困少數(shù)民族群眾相較一般少數(shù)民族群眾更具社會(huì)排斥和自我排斥屬性。自身發(fā)展條件不足的貧困少數(shù)民族群眾更難通過(guò)分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果實(shí)現(xiàn)自我脫貧。同時(shí),導(dǎo)致在扶貧推進(jìn)過(guò)程中的常規(guī)扶貧工具和措施很難發(fā)揮作用,社會(huì)排斥和自我排斥下的惡性循環(huán)使新疆少數(shù)民族貧困對(duì)象難以實(shí)現(xiàn)自我能力的提升和社會(huì)融合。
5 實(shí)現(xiàn)新疆少數(shù)民族扶貧精準(zhǔn)化的策略
5.1 加大扶貧宣傳力度,加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)
5.1.1 做好扶貧政策的宣傳,做到從上到下精準(zhǔn)傳達(dá)。做好新疆少數(shù)民族扶貧政策宣傳必須做到“快”、“準(zhǔn)”、“廣”。在扶貧政策宣傳速度方面:消除扶貧政策“上下逐級(jí)”傳達(dá)造成的時(shí)滯和內(nèi)容解釋偏差,運(yùn)用傳統(tǒng)媒體的普眾媒體如廣播、電視等推進(jìn)政策的垂直宣傳,減少?gòu)纳系较碌姆鲐毦竦暮纳?,提高政策宣傳效率。在政策宣傳?zhǔn)度方面:在保持政策內(nèi)容完整性和準(zhǔn)確性的前提下,針對(duì)基層政府扶貧工作人員加強(qiáng)在精準(zhǔn)扶貧工作中扶貧政策的培訓(xùn)教育,保證基層扶貧隊(duì)伍對(duì)扶貧政策認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確度。針對(duì)少數(shù)民族群眾采取多樣的民族特色宣傳方法,做到扶貧政策精神對(duì)少數(shù)民族群眾的精準(zhǔn)詮釋。在扶貧政策宣傳范圍方面:不僅要在少數(shù)民族人口聚集區(qū)域宣傳,還要到聚集較少和流動(dòng)區(qū)域宣傳,也要做好對(duì)非扶貧對(duì)象的宣傳,提高他們對(duì)扶貧政策和法規(guī)的認(rèn)識(shí),更好的發(fā)揮在扶貧過(guò)程中第三方的存在作用。
5.1.2 加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè),主導(dǎo)基層扶貧解讀。從基層的鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧隊(duì)伍建設(shè)入手,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、訪匯聚工作組、對(duì)口支援工作組等扶貧隊(duì)伍之間成員的相互交叉和配合,形成合力。在縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立有多重扶貧隊(duì)伍組成的綜合扶貧工作小組,針對(duì)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中的問(wèn)題定期進(jìn)行商討研究,制定和形成相應(yīng)的村鎮(zhèn)、訪匯聚、對(duì)口支援工作組等扶貧單位的聯(lián)席會(huì)議制度。在村鎮(zhèn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)層面,積極吸納本地會(huì)雙語(yǔ)并清楚本地情況的“權(quán)威人士”、本地少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生村官、“西部計(jì)劃”和“三支一扶”內(nèi)地年輕大學(xué)生,提升鄉(xiāng)村扶貧隊(duì)伍的本土化、年輕化、知識(shí)化。建立非貧困對(duì)象在扶貧工作中的監(jiān)督機(jī)制,使扶貧隊(duì)伍積極聽(tīng)取第三方意見(jiàn),提升扶貧隊(duì)伍在扶貧工作中的公平性和公正性。
5.2 糾正扶貧目標(biāo)偏移,加強(qiáng)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別
5.2.1 明確扶貧工作目標(biāo),確立脫貧和其他政府目標(biāo)的主次先后。糾正地方政府扶貧目標(biāo)偏移,重新確立以“脫貧”為核心的直接扶貧工作目標(biāo),確立脫貧在實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)過(guò)程中的中介目標(biāo)地位。劃清脫貧和其他政府目標(biāo)的主次先后,對(duì)于扶貧資金的申報(bào)要明確資金使用的對(duì)象和方式,扶貧資金用于其他政策目標(biāo)的要給予處分和資金追回處理。同時(shí),在扶貧工作滿足脫貧目標(biāo)的前提下注重扶貧地區(qū)其他政府目標(biāo)的促進(jìn)和實(shí)現(xiàn),以貧困地區(qū)的脫貧來(lái)促進(jìn)地區(qū)綜合發(fā)展水平的提升。
5.2.2 結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。堅(jiān)持扶貧對(duì)象識(shí)別的多維度和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的多元化,加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象、貧困程度、貧困原因等方面的精準(zhǔn)識(shí)別。貧困對(duì)象的識(shí)別,不僅要注重物質(zhì)上的貧困識(shí)別還要注重精神上的貧困識(shí)別。貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)方面,合理運(yùn)用定性識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)選用貧困線識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和民主評(píng)議。在識(shí)別貧困對(duì)象的同時(shí)也要對(duì)貧困程度、貧困原因等進(jìn)行識(shí)別,注重致貧原因?qū)ω毨?duì)象的影響。在精神貧困識(shí)別方面,注重貧困人員脫貧意愿和脫貧措施執(zhí)行力度。在貧困對(duì)象物質(zhì)識(shí)別的基礎(chǔ)上通過(guò)貧困對(duì)象的精神識(shí)別判斷貧困對(duì)象是“雙貧困”還是“單貧困”,加強(qiáng)貧困人員和極端宗教思想、暴力恐怖人員的區(qū)分和界定。
5.3 加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,扶貧資金分配使用精準(zhǔn)化
5.3.1 加強(qiáng)扶貧資金使用監(jiān)管,完善資金使用評(píng)價(jià)制度。在堅(jiān)持《財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》(財(cái)農(nóng)[2006]18號(hào))基本考評(píng)方法的基礎(chǔ)之上,根據(jù)新疆少數(shù)民族具體特點(diǎn)頒布有針對(duì)性的地方扶貧資金使用評(píng)價(jià)方法。在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中注重地方特點(diǎn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性,注重考評(píng)指標(biāo)的易得性和針對(duì)性。增加關(guān)于扶貧資金精準(zhǔn)使用和扶貧項(xiàng)目安排的評(píng)分賦值,加大違反資金精準(zhǔn)化使用原則的扣分賦值。在扶貧資金精準(zhǔn)使用效率評(píng)價(jià)中,注重扶貧對(duì)象對(duì)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)使用效率的評(píng)價(jià),加強(qiáng)扶貧資金使用的會(huì)計(jì)審計(jì),使扶貧資金使用精準(zhǔn)化,監(jiān)管制度化、常規(guī)化。
5.3.2 區(qū)域資金分配合理化,實(shí)現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)使用。在扶貧資金的區(qū)域分配方面,堅(jiān)持扶貧資金區(qū)域分配“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。扶貧資金要優(yōu)先投向深度貧困地區(qū),增加對(duì)深度貧困地區(qū)的直接轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于成功申報(bào)到扶貧資金的部門,其地方財(cái)政必須配套相應(yīng)的資金和政策,提高資金違規(guī)使用成本。提高專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的申請(qǐng)條件,進(jìn)行嚴(yán)格的申請(qǐng)資格調(diào)查。消除不必要的資金劃撥的中間環(huán)節(jié)防止貪污挪用等,做到資金撥付使用的直接化、精準(zhǔn)化。
在資金精準(zhǔn)使用方向上,推行具有廣泛適用性扶貧模式的同時(shí)探索適合本地實(shí)際的特色模式。根據(jù)不同民族、地域、宗教等特點(diǎn)尋找符合實(shí)際情況的扶貧模式,根據(jù)不同的致貧原因采取不同的幫扶辦法。根據(jù)扶貧對(duì)象不同特點(diǎn),推行發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底等扶貧方式。加強(qiáng)少數(shù)民族物質(zhì)和精神扶貧資金的均衡分配,在扶貧資金中專門分出資金用于對(duì)貧困人員的精神和思想幫扶,實(shí)現(xiàn)扶貧資金在物質(zhì)和精神扶持的均衡使用。
5.4 加強(qiáng)人口政策配合,激發(fā)貧困對(duì)象內(nèi)生脫貧動(dòng)力
5.4.1 推進(jìn)少數(shù)民族計(jì)劃生育,加強(qiáng)義務(wù)教育。以提升新疆少數(shù)民族綜合人口素質(zhì)為基本主線,逐漸縮小民族間、城鄉(xiāng)間和內(nèi)地生育政策的差距。提高少數(shù)民族群眾超生罰款力度,增加違反計(jì)劃生育政策機(jī)會(huì)成本。在降低少數(shù)民族人口出生率的同時(shí)提倡“優(yōu)生優(yōu)育”,在貧困少數(shù)民族地區(qū)推行“十五年義務(wù)教育”和“國(guó)語(yǔ)教育”“內(nèi)高班”。在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上增加三年學(xué)前幼兒教育和三年高中教育。通過(guò)“國(guó)語(yǔ)教育”和“內(nèi)高班”提升少數(shù)民族青少年漢語(yǔ)聽(tīng)寫水平和對(duì)我國(guó)主流文化的接觸,增加新疆少數(shù)民族主流社會(huì)融入能力和適應(yīng)能力。
5.4.2 注重扶智、扶志、扶技相結(jié)合,激發(fā)貧困對(duì)象內(nèi)生脫貧動(dòng)力。在處理政府、社會(huì)被動(dòng)幫扶與貧困群眾自身努力的關(guān)系上,要把扶貧和扶智、扶志、扶技結(jié)合起來(lái),加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度,充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性。在扶智方面,強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和精神的辯證關(guān)系及主觀能動(dòng)性的重要作用,使扶貧對(duì)象在思想上認(rèn)識(shí)到發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行物質(zhì)創(chuàng)造的重要性。在扶志方面,宣揚(yáng)“脫貧光榮”發(fā)揮脫貧榜樣帶頭作用,樹(shù)立“貧富榮辱觀”,推行“以工代賑”不勞動(dòng)者不得食。在技能扶持方面,牢記“授之于魚(yú)不如授之于漁”,注重貧困地區(qū)實(shí)用的技能培訓(xùn),提升貧困對(duì)象的技能并且鼓勵(lì)和指導(dǎo)他們進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技2018年3期