撤點并校后的農(nóng)村教育現(xiàn)狀

段博仁

[摘 要]自2001年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”的政策十多年來，中國的小學(xué)由55萬所減少到26萬所，撤并的學(xué)校中絕大部分為農(nóng)村小學(xué)。雖然實現(xiàn)教育資源的合理配置、提高了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量等目的，但在實施過程中因為種種原因也產(chǎn)生了較多的問題，下文就以福建調(diào)研地為例子通過走訪調(diào)查、原因分析、產(chǎn)生的問題、政策建議等幾個方面簡單分析撤點并校后農(nóng)村的教育現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]撤點并校；教育；農(nóng)村學(xué)校

[中圖分類號]G623.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 研究背景

我國自實施改革開放、計劃生育等政策以來，城市化進(jìn)程不斷加快，由于國家經(jīng)濟(jì)增長日益迅速，城市對于勞動力的需求越發(fā)強(qiáng)烈。與此同時，由于第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原本從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為了追求更高的收入水平，大量涌入城市尋求打工機(jī)會。另外，城市能夠提供比農(nóng)村更好的教育資源，大量農(nóng)村適齡兒童跟隨父母前往城市接受更好教育，令農(nóng)村常住適齡兒童數(shù)量大量減少。

因此，2001年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中指出：“因地制宜地調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！崩_了“撤點并校”運動。

“撤點并?！钡某霭l(fā)點是為了整合教育資源，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，但各地區(qū)在具體實施過程中由于操作不當(dāng)，衍生出了一系列問題。在我們調(diào)查走訪的農(nóng)戶中，問及村子里面的小學(xué)被“撤點并校”后的看法，大部分村民都表示希望在村子里面有一所小學(xué)。從村支部書記了解到，村子里面近二十年來只有一位老師，從2005年左右之后便沒有學(xué)生了。這一切都值得我們對“撤點并?！边M(jìn)行反思。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 “撤點并?！钡母拍罱缍?/p>

“撤點并?！碧刂肝覈鵀榱藘?yōu)化農(nóng)村教育資源配置，對農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，對臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并所采取的一系列措施。其中，“點”是指“教學(xué)點”，“?！笔侵浮巴晷　??！敖虒W(xué)點”一般指四年級以下學(xué)生學(xué)習(xí)的場所，多設(shè)在人口較少、偏遠(yuǎn)貧困的村寨；“完小”指一到五年級（部分北方小學(xué)）或到六年級學(xué)生學(xué)習(xí)的場所，多設(shè)在人口較多的村寨（方亮，2013）。同時是指通過撤銷與合并學(xué)校對學(xué)校的數(shù)量與布局進(jìn)行調(diào)整，以求實現(xiàn)教育條件的改善和教育資源的優(yōu)化配置（劉云，2013）。

2.2 “撤點并?！钡脑?/p>

首先，由于實施計劃生育，自20世紀(jì)90年代之后，人口增長速度大幅下降，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童不斷減少。其次，由于改革開放的不斷推進(jìn)，我國城市化率愈發(fā)提高，導(dǎo)致大量農(nóng)村廢棄、閑置，農(nóng)村人口大量減少。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使城市對于勞動力的需求不斷上升，為了追求更高的收入水平，大量農(nóng)村勞動力前往城市，他們的子女大多數(shù)也被帶到城市，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童的減少。再次，城市、縣市中心學(xué)校等能夠提供更好的教育，以福建調(diào)研地為例，走訪的農(nóng)戶十分重視教育，為了子女讀書愿意送子女到縣城或者市級學(xué)校接受更好的教育，這也導(dǎo)致愿意就讀行政村小學(xué)的家庭減少。最后，我國雖然在20世紀(jì)80年代形成了“一村一?！钡木置?，但行政村小學(xué)大部分由村民集體籌資修建，由于行政村較多，政府無法兼顧所有行政村小學(xué)建設(shè)的需求，各行政村所獲政府資助較少，造成了農(nóng)村學(xué)校資金不足，難以聘請優(yōu)秀老師任教，出現(xiàn)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量低下、學(xué)校布局分散等局面。

3 現(xiàn)狀簡單分析

隨著2001年確定實施“撤點并?！?，由于在實施過程中由于種種原因，導(dǎo)致“撤點并?！背霈F(xiàn)了一些問題。

3.1 政府以“撤點并?！睘榻杩跍p少教育支出

由上圖我們可以看到，福建省在1996—2009年期間，小學(xué)“撤點并?！钡乃俣瘸缮仙厔?，然而教育財政支出占比雖然在中期有所上升，但過后便開始下降，2009年教育財政支出占比大約只比1996年高0.03。由此可見，政府減少教育支出可能有搭“撤點并校”的“便車”之嫌。有學(xué)者提到，教育的投資效益有周期性、隱蔽性等特點（丁冬，2015），政府官員雖然在公開場合多次強(qiáng)調(diào)教育的重要性，但在實際操作中為了取得政績，即在唯GDP論的時期最為重視工業(yè)、貿(mào)易等GDP產(chǎn)值大戶，有意無意的冷落教育的支出，在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育只是其邊緣性而非核心化結(jié)構(gòu)（褚宏啟，2000），在財力落后的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府對教育經(jīng)費投入的努力程度低于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)（王蓉，2004）。由此可以初步判斷，在實施“撤點并校”的過程中，由于缺乏一定的監(jiān)督及合理性操作，政府有減少教育支出之嫌。

3.2 “撤點并?！奔又丶彝サ呢?fù)擔(dān)

在之前“一村一?！备窬值那闆r下，農(nóng)村家庭小孩可在就近的鄉(xiāng)村小學(xué)就讀，家庭不需要負(fù)擔(dān)過高的交通成本費、飲食費等其他費用，也不需要擔(dān)心小孩的上學(xué)安全情況。

但隨著“撤點并校”的實施，行政村小學(xué)的撤銷導(dǎo)致農(nóng)村小孩需要前往更遠(yuǎn)的地方接受教育，有一份調(diào)查顯示，有些小孩需要徒步行走10公里左右才能抵達(dá)學(xué)校，平均下來每位小孩需要徒步行走3公里左右，居住地較遠(yuǎn)的需要行走3小時左右才能抵達(dá)學(xué)校。經(jīng)過如此的長途跋涉，小孩體力大量消耗，無法以充足的精力來應(yīng)對接下的學(xué)習(xí)。

為了孩子們的方便，大部分家庭選擇了寄宿制或者包車接送小孩上下學(xué)，但在農(nóng)村由于資金的有限，無法準(zhǔn)備充足營養(yǎng)的餐食，難以保證提供一個干凈衛(wèi)生的寄宿條件。另外，農(nóng)村家庭包車無法保證所承包車輛的安全性，正規(guī)的校車在農(nóng)村幾乎沒有，容易引發(fā)安全事故。2010年12月27日，湖南衡南一搭載小學(xué)生的三輪車翻入河中，造成14死6傷的慘劇。這些都反映出“撤點并校”后學(xué)生的安全無法得到很好的保障。

同時，父母還需要支付宿舍、餐飲、交通等額外的費用，一定程度上使“九年義務(wù)制教育”沒有全面的惠及到農(nóng)村家庭，反而加重了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3 農(nóng)村小孩受教育條件受限

“撤點并?！敝?，大量學(xué)生需要前往中心小學(xué)就讀，然而學(xué)校屬于事業(yè)編制，老師數(shù)量是固定的，學(xué)生涌入學(xué)校后老師的壓力大幅增加，一位老師不得不接受幾個班的教學(xué)任務(wù)。同時因為中心小學(xué)距離學(xué)生家庭較遠(yuǎn)，大部分學(xué)生選擇寄宿在學(xué)校，學(xué)校又無更多的資金雇傭生活老師，導(dǎo)致在職老師兼任生活老師。學(xué)校的教學(xué)設(shè)施是固定的，教室的數(shù)量很難隨著學(xué)生數(shù)量的變化而變化，也出現(xiàn)了許多超過60人的巨型班。

“撤點并校”還容易致使優(yōu)秀老師資源的流失，由于“撤點并?！敝髮W(xué)校數(shù)量的減少，事業(yè)編制的老師數(shù)量也相應(yīng)減少，一些從事教育多年的老師看到轉(zhuǎn)正無望會選擇從事其他職業(yè)或者尋找更好的學(xué)校從事教學(xué)事業(yè)。由此加劇了教育資源分配不公平的現(xiàn)象，不利于農(nóng)村學(xué)生接受到良好的教育。

3.4 農(nóng)村小孩成長道德危機(jī)

“撤點并?！焙蟠罅哭r(nóng)村學(xué)生被迫前往較遠(yuǎn)的地方上學(xué)，從交通上來看，才六七歲的小孩每天需要步行幾公里的山路去上學(xué)，其安全無法得到保障。從小學(xué)生心理健康來看，被送到寄宿制學(xué)校的小學(xué)生從小便離開父母獨自生活，容易造成其戀家情節(jié)加重，不利于其健康性格的養(yǎng)成，甚至?xí)斐梢钟舻绕渌睦砑膊　Ａ硗?，由于長時間無法與父母接觸，其成長中遇到的問題無法得到及時的解決，容易演變成日后的“問題少年”。

4 政策建議

“撤點并?！背霭l(fā)點是為了優(yōu)化農(nóng)村的教育資源分配，提高農(nóng)村教育質(zhì)量與水平，因此我們應(yīng)當(dāng)在實施過程中科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃，以達(dá)到政策的預(yù)期效果。

首先，我們可以借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗。以日本為例，日本在推進(jìn)“撤點并校”的過程遇到很多與我們相似的問題，例如如何進(jìn)行學(xué)校的合理分配、如何解決學(xué)生上學(xué)的安全問題等。日本的解決方式值得我們?nèi)ソ梃b，第一是國家通過財政補貼以順利推進(jìn)“撤點并校”的實施，國家以較大幅度的提高學(xué)校的財政補貼，以應(yīng)對學(xué)校學(xué)生大量增加的困境；第二是基層建立專門的委員會專門聽取居民的意見，日本所成立的基層委員會十分重視收集居民對于學(xué)校布局等看法，通過整理居民的看法匯報給政府以正確推進(jìn)“撤點并?！钡膶嵤坏谌且詮椥曰胧?yīng)對學(xué)校規(guī)模大小問題，在一些特殊的地區(qū)，如交通不便等地區(qū)，能夠適度的調(diào)整“撤點并?！钡牧Χ纫詫崿F(xiàn)所有農(nóng)村學(xué)齡兒童能夠接受教育；第四是建立完善的校車制度，通過建立完善的校車制度以保證學(xué)生上下學(xué)的安全問題，減少父母的擔(dān)憂；第五是實現(xiàn)學(xué)校舊址的再利用，將荒廢的學(xué)校舊址再次利用起來，以實現(xiàn)資源的循環(huán)使用。

其次，我們需要建立透明公開的監(jiān)督制度，調(diào)動廣大人民的積極性參與到“撤點并?！钡膶嵤┻^程中?！俺伏c并?！睂嵤┻^程中引發(fā)較多的爭議，其中一個主要原因是人民群眾沒有參與到監(jiān)督過程中，家長與學(xué)生的參與度不高。應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)日本充分調(diào)動居民的參與度與活躍度，充分征求居民意見，做到居民充分理解政策實施的目的與過程，加強(qiáng)監(jiān)督力度，讓整個社會參與到這個“撤點并校”的活動中來。

最后，我們應(yīng)當(dāng)在實施“撤點并?！边^程中保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，用辯證的態(tài)度來面對“撤點并?！敝械膯栴}，政府應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)實，不要搞“一刀切”，要做到因地制宜，才能順利的推進(jìn)“撤點并?！钡膶嵤?/p>

[參考文獻(xiàn)]

[1] 丁冬，鄭風(fēng)田.撤點并校：整合教育資源還是減少教育投入？——基于1996—2009年的省級面板數(shù)據(jù)分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)，2015（02）.

[2] 蔡志良，孔令新.撤點并校運動背景下鄉(xiāng)村教育的困境與出路[J].清華大學(xué)教育研究，2014（02）.

[3] 李盼強(qiáng)，曾爾琴，楊國輝.公平與效益的博弈——關(guān)于中部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)撤點并校的調(diào)查與反思[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報，2012（04）.

[4] 徐國英.農(nóng)村中小學(xué)撤點并校政策價值分析[J].教育理論與實踐，2012（31）.

[5] 王立.云南省小學(xué)“撤點并校”實施情況研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013（15）.

[6] 李文英，劉云.日本農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?！奔捌鋯⑹綶J].外國中小學(xué)教育，2013（11）.