全面建成小康社會視域下民族地區(qū)農(nóng)民增收狀況調(diào)查

楊悅明

[摘 要]黨的十九大報告明確指出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝期。民族地區(qū)的小康是全面建成小康的短板。習近平指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。實現(xiàn)小康民族地區(qū)很重要，一個民族都不能少，實現(xiàn)民族地區(qū)小康，關(guān)鍵在于農(nóng)民增收。本文課題組對恩施州農(nóng)民收入的基本情況，以及制約恩施州農(nóng)民增收的因素進行了分析，并提出了促進農(nóng)民增收的途徑與方法，以促進民族地區(qū)更好更快地建成小康社會。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；農(nóng)民增收；全面建成小康社會；恩施州農(nóng)民人均純收入

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

“小康社會”是中國共產(chǎn)黨的一個重大歷史使命。全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民增收。恩施土家族苗族自治州屬于集中連片特困地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，到2020年能不能如期建成小康社會，關(guān)鍵在于農(nóng)民的增收狀況。為此，本課題組于2017年8月對恩施州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，通過實地觀察、問卷調(diào)查、深度訪談、文獻數(shù)據(jù)采集等研究方法，就以下問題進行了調(diào)查研究：（1）對恩施州農(nóng)民家庭收入情況、收入渠道、收入結(jié)構(gòu)、增收途徑、增收狀況的調(diào)查分析；（2）對制約民族地區(qū)農(nóng)民家庭增收的因素進行分析；（3）對拓寬民族地區(qū)農(nóng)民增收渠道，增加收入的對策和措施的研究。

1 恩施州農(nóng)民收入狀況分析

1.1 恩施州農(nóng)民收入水平總體上增長較快

第十一個五年計劃以來，恩施州農(nóng)民收入增長較快。據(jù)調(diào)查問卷顯示，近年來恩施州農(nóng)民人均純收入基本都在一萬元以上。據(jù)恩施州統(tǒng)計局資料，2014年恩施州農(nóng)村常住居民人均可支配收入為7194元，同比增長13%；2015年為7969元，比上年增長10.8%；2016年為 8728元，同比增長9.5%。短短三年增加了1534元，年增長率達11.1%，可見近年來恩施州農(nóng)民收入有較快增長。

1.2 恩施州農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

人均可支配收入由工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四部分構(gòu)成，一般來說與人民生活水平成正比。據(jù)恩施州統(tǒng)計局資料，恩施州農(nóng)民人均可支配收入表現(xiàn)出以下特征：（1）農(nóng)民人均可支配收入主要依靠家庭經(jīng)營性收入和工資性收入。家庭經(jīng)營凈收入始終占主導(dǎo)地位，2015年經(jīng)營凈收入為3507元，占44%；工資性收入2015年為2397元，占30.1%，成為農(nóng)民收入第二大來源。財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重相對來說很低。（2）家庭經(jīng)營凈收入的比重有下降趨勢，從2014年的44.4%下降到44%。（3）工資性收入的穩(wěn)定增長，從2014年的2165元增長到2015年的2397元，增長率為10.7%。

1.3 恩施州農(nóng)民收入的橫向比較分析

1.3.1 恩施州農(nóng)民人均可支配收入與全省、全國農(nóng)民人均可支配收入的差異分析。近年來恩施州農(nóng)民收入水平總體上有了較快增長，但是與全省、全國仍存在較大差異。據(jù)國家統(tǒng)計局、恩施州統(tǒng)計局資料，2015年恩施州農(nóng)民人均可支配收入7969元，低于全省3875元，低于全國3453元；2016年恩施州農(nóng)民人均可支配收入8728元，低于全省3997元，低于全國3635元。恩施州農(nóng)民人均可支配收入年增長率為11.1%，全省農(nóng)民人均可支配收入年增長率9.4%，全國農(nóng)民人均可支配收入年增長率 9.4%。由此可見，雖然恩施州經(jīng)濟發(fā)展加快，但是恩施州農(nóng)民人均可支配收入與全省、全國的差距卻越來越大。

1.3.2 恩施城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比較。據(jù)資料統(tǒng)計，恩施州農(nóng)民人均可支配收入2014年7194元，2015年7969元，2016年8728元；恩施州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2014年20245元，2015年22198元，2016年24410元。2014-2016年恩施州農(nóng)民人均可支配收入年增長率為11.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長率10.1%，農(nóng)民收入增長速度略高于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。不過，恩施州農(nóng)民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可配收入的差距卻越來越大。

2 制約恩施州農(nóng)民增收的原因分析

為了盡可能全面地掌握恩施州農(nóng)民收入的情況，本課題組在咸豐縣高樂山鎮(zhèn)龍坪村、馬河壩村，宣恩縣水田壩村、白泥壩村，恩施市三岔鄉(xiāng)進行了廣泛調(diào)研，抽取了550戶農(nóng)民家庭進行了調(diào)查問卷，發(fā)放調(diào)查問卷450份，收回的有效問卷392份；并對企業(yè)、基地、農(nóng)戶等進行了深入訪談。現(xiàn)將恩施州農(nóng)民增收困難的主要原因歸納為以下幾點：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民的組織化程度不高，大型龍頭企業(yè)太少。農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)民需要獨立面對的市場風險較大。在種植的農(nóng)產(chǎn)品方面，往往是盲目跟風，比較隨意，出現(xiàn)“一哄而上，一哄而下”的現(xiàn)象。近年來恩施州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定成績，但縣與縣之間的差距還很大。以恩施州咸豐縣為例，全縣范圍內(nèi)的一家茶葉公司，馨源茶葉公司，自2005年進駐咸豐縣以來，根據(jù)市場需求，組織農(nóng)村農(nóng)民進行茶葉生產(chǎn)，根據(jù)市場價格對茶葉價格實行保護政策，同時免費派遣技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民進行茶葉種植，累計為全縣農(nóng)村增收8000萬元收入。又如黃金洞、唐崖鎮(zhèn)等地，通過農(nóng)村合作社各家各戶聯(lián)合起來種植朝天椒，將朝天椒的種植面積擴大到上千畝，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的同時，也增加了農(nóng)村農(nóng)民的收入，但恩施州三岔鎮(zhèn)的情況就大不一樣，該鎮(zhèn)是全州的土家年豬養(yǎng)殖大戶，同時也是全州的馬鈴薯種植大戶，但由于土家年豬的養(yǎng)殖是由每戶散養(yǎng)，不具備規(guī)模效應(yīng)，加之農(nóng)村農(nóng)民對市場信息獲取很少，三岔鎮(zhèn)土家年豬的銷量并不是很好，這也成為制約該地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民增收的一大限制條件。

（2）農(nóng)業(yè)機械化推廣難度大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。一是恩施地處武陵山區(qū)，受地理條件限制，耕地分散，不利于大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，精耕細作，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比相對較大。二是由于大量青壯年勞動力外出務(wù)工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女、老人。這些人勞動能力相對較弱，生產(chǎn)效率相對較低，導(dǎo)致耕地出現(xiàn)一定程度的荒廢或者沒有得到最大的利用效率，而且由于其文化水平較低、年齡較大，接受新的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)難度較大，導(dǎo)致農(nóng)技部門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大，農(nóng)業(yè)仍停留于傳統(tǒng)模式，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，科技含量低，現(xiàn)代化水平低。

（3）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不快。一是恩施州工業(yè)化水平不高，對農(nóng)業(yè)的“反哺”能力有限。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系不強，民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、綜合經(jīng)濟實力不夠，吸納農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量有限。三是外出務(wù)工經(jīng)商難度大。一方面是由于農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊。許多農(nóng)村居民受傳統(tǒng)落后思想的影響，進城務(wù)工大多選擇從事建筑、保潔、餐飲、保安行業(yè)等，就業(yè)面窄。另一方面是由于缺乏一技之長，農(nóng)民進城只能從事一些工作環(huán)境較差，收入不高和體力支出較大的工作，這些工作對青壯年勞動力的身體健康條件是極大的消耗，同時進城勞動力由于是流動人口，他們各方面的權(quán)益很難得到全面的保障，這也不利于農(nóng)民增收。

（4）農(nóng)民自身原因。這一方面表現(xiàn)在外出務(wù)工農(nóng)民沒有職業(yè)技術(shù)導(dǎo)致務(wù)工困難，留守農(nóng)村的農(nóng)民缺乏先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高；另一方面還表現(xiàn)在農(nóng)民思想老舊，陷于溫飽陷阱之中。在問及“您有增收的計劃嗎？”時，我們就發(fā)現(xiàn)了這樣的問題。選擇“近年有增收計劃”的農(nóng)戶有65%，選擇“沒有”和“不知道”的兩項之和，共計35%。這說明當前還是有很大一部分人對于增加自身的收入沒有明確的想法，只是滿足于保證基本生活。據(jù)了解，目前恩施州農(nóng)民基本上都解決了溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已能滿足基本生活需求，略有剩余。于是很多農(nóng)戶不愿意響應(yīng)政府號召，參加企業(yè)、合作社等經(jīng)濟組織，或者受傳統(tǒng)觀念影響不敢冒風險采用新的種子和技術(shù)，滿足于現(xiàn)狀，秉持著“老婆孩子熱炕頭”的老思想，圖個安穩(wěn)即可。

3 促進恩施州農(nóng)民增收的對策與途徑

農(nóng)民增收的問題直接關(guān)系到農(nóng)民生活改善，農(nóng)民增收是民族地區(qū)農(nóng)村全面建成小康社會的關(guān)鍵。本文對促進民族地區(qū)農(nóng)民增收提出以下幾點對策與建議：

（1）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。首先發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，夯實農(nóng)民增收的根基。必須努力克服農(nóng)村分散經(jīng)營的弊端，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，幫助農(nóng)民根據(jù)合作社提供的最新市場信息和先進種植技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣有利于農(nóng)業(yè)向集約型的轉(zhuǎn)化。其次，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。

（2）發(fā)展龍頭企業(yè)，打造品牌。目前初級農(nóng)產(chǎn)品基本處于飽合狀態(tài)，陷于買方市場，初級農(nóng)產(chǎn)品的價格很難提升，僅僅依靠初級農(nóng)產(chǎn)品增加產(chǎn)量來實現(xiàn)增收，效果不太理想。必須對初級農(nóng)產(chǎn)品進行品牌加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，農(nóng)民增收。因此，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，以龍頭帶產(chǎn)業(yè)。鼓勵招商引資、入股聯(lián)合等多種形式。

（3）堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略。首先，組織農(nóng)業(yè)科研專項，加快良種的選育與運用，推廣實用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。其次，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)量，例如根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有50%的農(nóng)戶對種植烤煙的技術(shù)還不太了解，在種植過程中容易遇到技術(shù)困難，希望政府、企業(yè)、合作社能多一些這方面的培訓(xùn)和宣傳。最后，研發(fā)推廣小型農(nóng)業(yè)機械，適應(yīng)分散的耕地，減小人工勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。對于大規(guī)模種植區(qū)，加大農(nóng)機補貼力度，促進農(nóng)民增收。

（4）加大對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。恩施州農(nóng)民務(wù)工困難有兩個主要原因，一是沒有一技之長，二是務(wù)工渠道單一。因此，首先，要將農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)民工素質(zhì)。在培訓(xùn)主體上，向具有年齡優(yōu)勢且具有一定文化基礎(chǔ)的青壯年勞動力傾斜，對他們進行技術(shù)培訓(xùn)與上崗教育，使他們真正擁有一技之長。其次，抓好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作，加強勞務(wù)輸出地與流入地的溝通聯(lián)系。最后，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的背景下，鼓勵支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。許多農(nóng)民工因為沒有足夠資金，對國家相關(guān)政策也不了解，空有滿腔創(chuàng)業(yè)的雄心，卻沒有創(chuàng)業(yè)的好機會，因此政府在加大資金支持的同時，可以加大政策宣傳，成立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，讓農(nóng)民工既能學到職業(yè)技能，得到資金信貸支持，又能及時了解最新政策法規(guī)和市場信息，進行信息技術(shù)交流。

（5）發(fā)展教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想，扶貧要扶志。農(nóng)民增收不能完全依賴政府，需要農(nóng)民自身艱苦奮斗。許多農(nóng)民在解決了基本溫飽以后，秉持著傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思想，缺乏拼勁。對此必須大力發(fā)展教育，并通過各種渠道大力宣傳社會主義核心價值觀。其次，要保障適齡兒童的受教育權(quán)。教育脫貧雖然見效慢，但是卻是脫貧增收最有效的辦法，政府應(yīng)從長遠出發(fā)，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)戶重視子女的教育問題，消除讀書無用論等錯誤思想對農(nóng)村教育的影響，培養(yǎng)有知識的勞動者，才能適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)升級對新的技能人才的需求。

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