我國(guó)農(nóng)村實(shí)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法政策解讀

賈曼

[摘 要]在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體背景下，進(jìn)一步解讀各種實(shí)用涉農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)政策普及性，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策在調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的功能具有重要的實(shí)踐意義。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)種植和購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)戶教育培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)金融支持等方面對(duì)實(shí)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行了政策解讀。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)業(yè)發(fā)展；政策解讀

[中圖分類號(hào)]D922.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，特別對(duì)我國(guó)而言，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，既是民生的重要需求，也是國(guó)家安全的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是，相比國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率總體較低，農(nóng)業(yè)科技含量水平不高，農(nóng)業(yè)綜合效益不夠顯著。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體背景下，進(jìn)一步解讀各種實(shí)用涉農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)政策普及性，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策在調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的功能具有重要的實(shí)踐意義。

1 農(nóng)業(yè)種植和購(gòu)置補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼是維護(hù)農(nóng)戶務(wù)農(nóng)積極性的重要制度安排，從2016年實(shí)踐情況分析，我國(guó)在農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼方面進(jìn)行較多新的調(diào)整。在農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼方面：第一，從2015年開(kāi)始，我國(guó)將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼以及種糧直補(bǔ)三項(xiàng)農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼政策統(tǒng)一合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”；第二，農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金的使用分為兩個(gè)方面：一方面將農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金的80%統(tǒng)一使用到農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)領(lǐng)域，資金使用的強(qiáng)度與耕地面積或者耕種面積之間建立關(guān)聯(lián)，耕地面積或者耕種面積越大，獲得的農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)資金也越多；另一方面，將農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金的20%統(tǒng)一使用到農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展方面，資金使用的強(qiáng)度與農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的程度之間建立關(guān)聯(lián)，從具體支持對(duì)象的角度分析，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體將成為資金支持的重點(diǎn)對(duì)象。在農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼方面：第一，農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼的對(duì)象主要是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織；第二，農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼的形式主要是實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）；第三，農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼采用差異化補(bǔ)貼形式，例如一般機(jī)具的中央財(cái)政資金單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元，200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)25萬(wàn)元，大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)60萬(wàn)元等。

2 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策

總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化作業(yè)水平不高，加速農(nóng)業(yè)設(shè)備的報(bào)廢和更新，形成農(nóng)戶更新農(nóng)業(yè)設(shè)備的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平具有顯著政策績(jī)效。自從2016年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部在江蘇等17個(gè)?。ㄊ小^(qū)）開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在具體操作層面，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬(wàn)元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3000元到1.8萬(wàn)元不等。隨著政策的不斷試點(diǎn)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策將在更大范圍內(nèi)推廣和實(shí)施。

3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程在很大程度上受到天氣等自然因素的影響，在發(fā)生自然災(zāi)害的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶往往面對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，農(nóng)戶的資本投入和勞動(dòng)投入往往全部成為沉沒(méi)成本。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的自然災(zāi)害等不確定性的有效措施。2016年1月，財(cái)政部《關(guān)于加大對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的通知》規(guī)定中央財(cái)政對(duì)中西部、東部的補(bǔ)貼比例將由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%。2016年10月，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知要求“擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)品種范圍和實(shí)施區(qū)域，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。受到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的高度重視，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2016年，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體數(shù)量已經(jīng)增加到25家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式不斷創(chuàng)新，保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，同時(shí)，農(nóng)戶實(shí)際需要承擔(dān)的保險(xiǎn)支出將進(jìn)一步減低，也更能激發(fā)和保護(hù)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)積極性。2017年，國(guó)家對(duì)此給北方大部分地區(qū)像東北三省、內(nèi)蒙古、河北、山東。以及部分南方地區(qū)像湖北、湖南、四川、江西發(fā)放了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，小麥保險(xiǎn)金額每畝補(bǔ)貼450元，玉米保險(xiǎn)金額每畝補(bǔ)貼400元，水稻保險(xiǎn)金額每畝補(bǔ)貼650元。

4 農(nóng)業(yè)科技政策

近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的偉大實(shí)踐，促使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。2016年，中央財(cái)政繼續(xù)安排26億元資金，支持各地加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，中央財(cái)政資金主要用于農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、基層農(nóng)技人員培訓(xùn)、科技示范戶培育、農(nóng)技人員推廣服務(wù)補(bǔ)助等。

5 農(nóng)戶教育培訓(xùn)政策

農(nóng)業(yè)新型作業(yè)方式以及經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)現(xiàn)最終必須建立在農(nóng)業(yè)人力資本發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，而我們農(nóng)民總體受教育程度較低，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)戶的推廣應(yīng)用難度總體較大，農(nóng)戶對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下線上與線下相互結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式的應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)。涉農(nóng)人口的綜合素質(zhì)需要大力提升，農(nóng)業(yè)人力資本是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要盡快補(bǔ)足的短板。農(nóng)業(yè)人力資本的培育和開(kāi)發(fā)也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的重要方面，2012年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)100個(gè)縣啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，2014年，國(guó)家啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)化服務(wù)組織；2016年，中央財(cái)政資金專項(xiàng)安排13.9億元人民幣作為專項(xiàng)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)，在全國(guó)8個(gè)整省、30個(gè)市和500個(gè)示范縣進(jìn)行重點(diǎn)培育，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，新增培育對(duì)象1萬(wàn)名。2017年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知，提出實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設(shè)工程等三大工程。

6 新型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析，農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式涌現(xiàn)出觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、豐富了農(nóng)戶收入來(lái)源。從政策層面大力鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。在黨中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新型發(fā)展理念的指引下，2016年11月1日，國(guó)家深改組會(huì)議通過(guò)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，方案將堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中首次提出“綠色生態(tài)為導(dǎo)向”， 增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。2016年12月19日，發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?？梢?jiàn)，在政府資本和社會(huì)資本的廣泛參與下，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將有效獲得資本層面支持。

7 農(nóng)業(yè)金融支持政策

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中也需要金融要素的有效支持。相關(guān)理論研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯著，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)參與主體的多元化以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的多元化有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村金融要素的非集聚化不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》等都為農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持提供了政策依據(jù)。以我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要金融支持主體，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持力度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)貸款余額、農(nóng)戶貸款余額均有了顯著提升，農(nóng)村、農(nóng)戶、涉農(nóng)等農(nóng)字號(hào)貸款增速顯著高于GDP增速，貸款占比顯著高于農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重。2016年，國(guó)家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。同時(shí)，具有政府國(guó)有資本背景的擔(dān)保公司、小額貸款公司不斷開(kāi)發(fā)和探索適合農(nóng)戶特點(diǎn)的小額貸款業(yè)務(wù)以及農(nóng)戶結(jié)合貸款業(yè)務(wù)等，面向農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備融資租賃等業(yè)務(wù)類型也在不斷發(fā)展和完善，為了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，建立在政府資本和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金也在全國(guó)各地相繼成立和運(yùn)作。

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