漢濱區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題和建議

白玉亭

[摘 要]自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從少到多、從不規(guī)范到日益規(guī)范的漸進式發(fā)展過程，形成了“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一批群眾”的可喜局面。十年來，漢濱區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從2007年底的6家發(fā)展到目前工商注冊登記1717家，注冊資本突破46.13億元，發(fā)展社員3.1萬戶，帶動農(nóng)戶2.9萬戶，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，成為引領漢濱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的念頭雁。

[關鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A

1 合作社發(fā)展態(tài)勢良好，成效明顯

1.1 促進了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成和優(yōu)化

合作社法頒布后，經(jīng)過十年的不懈努力，漢濱區(qū)合作社發(fā)展態(tài)勢良好，初步形成了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局。在參與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建設中，積極發(fā)揮職能作用，圍繞區(qū)內(nèi)資源稟賦，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地為載體，穩(wěn)固了一村一品、農(nóng)戶抱團發(fā)展思路，初步實現(xiàn)了土地向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向規(guī)模集中，形成了漢濱特色的“東煙南茶西北果，中菜湖魚全域游”的產(chǎn)業(yè)格局，使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。

1.2 促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及

同鑫緣生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事水稻作物新技術、新品種引進、示范及技術培訓、機械化種植和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務。向社員推廣種植的稻花香、黃花占等新品種水稻銷售價在每公斤6元以上，大米每公斤零售價達50元以上，產(chǎn)品成功打入上海、廈門、西安等地高端市場。社員畝均比常規(guī)稻種植增收500元以上，讓農(nóng)民真正感受到新技術新品種帶來的豐厚回報。

1.3 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的網(wǎng)絡經(jīng)營與發(fā)展

以往農(nóng)產(chǎn)品銷售的傳統(tǒng)模式僅限本地市場銷售，現(xiàn)在，借助互聯(lián)網(wǎng)的強大功能，綠源農(nóng)民專業(yè)合作社借助互聯(lián)網(wǎng)，將富硒雞（蛋）的優(yōu)良品種、價格、數(shù)量在網(wǎng)上發(fā)布，拓寬客戶聯(lián)系渠道，落實訂單，開辟市場，銷往全國各地。

1.4 促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全與提高

緊緊圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，注冊“馬泥春”“汪大運”“漢水韻”等商標，制定了一系列產(chǎn)品的生產(chǎn)技術標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，進一步增強了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。忠誠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社借助品牌和質(zhì)量優(yōu)勢在安康城區(qū)設立了月河口忠誠蔬菜直銷店42處，把最新鮮、最安全的蔬菜直供市民餐桌。

1.5 促進精準扶貧與脫貧致富

以合作社為載體，帶動貧困戶增收脫貧。如健醇洪山富硒制品農(nóng)民專業(yè)合作社建立在洪山鎮(zhèn)天池村，該村2015年被確定為貧困村。合作社采取“合作社+公司+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”的運作方式，實行“統(tǒng)一供應籽種化肥，統(tǒng)一技術指導，統(tǒng)一收購加工，統(tǒng)一品牌銷售，貧困農(nóng)戶分散經(jīng)營”的“四統(tǒng)一一分散”的訂單農(nóng)業(yè)。兩年為151戶貧困農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)大豆籽種20噸，化肥240噸；產(chǎn)后對貧困農(nóng)戶種植的大豆統(tǒng)一收購，統(tǒng)一加工，品牌銷售，使貧困戶穩(wěn)步增加收入。2017年生產(chǎn)富硒食品1000噸，銷售收入3200萬元，純利潤300萬元，其中貧困戶分紅80萬元，人均分紅5200元。

2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門職能，推動農(nóng)民專業(yè)合作社再上新臺階。

2.1 制定合作社規(guī)范化建設標準

根據(jù)《陜西省人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》《陜西省農(nóng)業(yè)廳關于推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見》文件內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)合作社發(fā)展情況制定出臺了《關于大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設的通知》，從合作社的發(fā)展原則、運行機制、合作關系、服務功能、經(jīng)營規(guī)模、市場競爭力、檔案管理等八個方面明確了合作社規(guī)范化建設的標準，要求各鎮(zhèn)辦抽調(diào)骨干人員進駐合作社，定點包建，協(xié)助合作社規(guī)范章程制度，完善運營機制，提升合作社運行水平。區(qū)農(nóng)業(yè)部門采取定期不定期方式對全區(qū)合作社規(guī)范化建設情況進行督查，確保工作落到實處。

2.2 積極開展示范社建設，打造合作社規(guī)范化管理樣板

在量的基礎上提高質(zhì)的水平是我們近年來的工作重點，從2011年起，我們積極組織合作社開展示范社創(chuàng)建，建設了一批組織機構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、財務核算規(guī)范、運行機制完善、利益分配合理的示范農(nóng)民合作社，通過打造樣板樹立典型，達到提升合作社總體水平目的。截至目前，培育國家級示范社4個，省級百強社5個，省級示范社17個，市級示范社48個，示范社的建設有力地推進了我區(qū)合作社發(fā)展水平。

2.3 注重品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

我們在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中比較注重品牌創(chuàng)建，鼓勵合作社圍繞本地比較優(yōu)勢明顯和區(qū)域特色突出的農(nóng)產(chǎn)品，組織社員有標采標、無標制標，制定生產(chǎn)技術規(guī)程，按標生產(chǎn)，并建立生產(chǎn)檔案，提高產(chǎn)品的可追溯性和質(zhì)量安全水平；指導合作社進行商標申請，并在申報省、市、區(qū)各級示范社時給予優(yōu)先考慮。目前，我區(qū)示范社大都有自己的商標品牌，如“月河口”蔬菜、“汪大運”富硒豆制品、“馬泥春”富硒茶成為知名商標，產(chǎn)品深受廣大消費者歡迎。

2.4 擴大經(jīng)營規(guī)模，提高合作社專業(yè)化水平

為進一步提高我區(qū)合作社專業(yè)化水平，促進產(chǎn)業(yè)做大做強，我們在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，逐漸形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵同一領域的專業(yè)合作社實行橫向聯(lián)合和跨區(qū)域的專業(yè)合作社，打破鄉(xiāng)村界限，整體連片推進，推動合作社向規(guī)?；?、規(guī)范化集中。

2.5 做好合作社管理人才培育工作

以職業(yè)農(nóng)民培訓為依托，我們對合作社的理事長、管理人員、財務人員、營銷人員每年開展不少于4天的業(yè)務培訓，提升合作社理事長的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務公開、民主理財、規(guī)范發(fā)展的水平。鼓勵引導高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生、大學生村官領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，扎根農(nóng)村，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民的組織化程度、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了一定的作用，但也還存在著制約發(fā)展的問題和困難：一是合作社運作管理水平總體不高，財務管理不規(guī)范，內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，服務作用沒有得到充分發(fā)揮；二是農(nóng)業(yè)融資難，資金短缺仍是合作社發(fā)展的瓶頸，在一定程度上制約了合作社的正常運行；三是社員培訓和指導服務工作還不能完全適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，一些合作社負責人文化水平還不高，經(jīng)營上還存在一定的盲目性；四是品牌意識不強，缺乏市場競爭力， 一些農(nóng)民專業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應，產(chǎn)品附加值低。

4 加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策和建議

在今后指導合作社發(fā)展工作中，我們將堅持“先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的工作思路，不斷創(chuàng)新工作機制，規(guī)范完善合作社管理機制，加大對合作社的政策和資金扶持力度，加強合作社管理和技術人員的培訓，全力推進我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，重點做好以下工作：

4.1 進一步加大合作社規(guī)范化建設的力度

一是切實加強合作社章程建設，確保制定的章程切合實際，堅決做到依法辦社，依章辦事。二是指導合作社建立健全成員賬戶，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定清楚記錄每個成員的出資情況、國家補助形成資產(chǎn)的量化情況、公積金和盈余分配情況、與合作社交易情況等。三是依法搞好合作社的盈余分配，這也是判斷合作社真假的重要衡量標準。四是建立健全各項內(nèi)部管理制度，重點是財務管理與公開制度，成員大會、理事會和監(jiān)事會等“三會”制度，以及會議記錄制度。五是對已確定的省級百強示范社和省、市、區(qū)示范社實行全面監(jiān)測和動態(tài)管理，重點監(jiān)測“合作社規(guī)模、運營情況、財務管理、盈余返還、統(tǒng)一服務、誠信守法”等內(nèi)容，通過動態(tài)監(jiān)管提升合作社運營質(zhì)量，發(fā)揮其示范社帶動作用。

4.2 不斷加大政策和資金扶持力度

一是加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和中省市區(qū)關于合作社扶持政策的宣傳和執(zhí)行力度，通過舉辦合作社理事長培訓班、到合作社實地宣講、編制農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)政策匯編等多種宣傳形式，讓更多人了解到政府在合作社注冊登記、稅收減免、用地用電、人才支撐等方面的扶持政策，同時不斷加強相關部門的政策執(zhí)行力度，讓更多的合作社享受到政策優(yōu)惠。二是切實加強合作社金融服務工作。根據(jù)《人民銀行關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》和《陜西省人民政府辦公廳關于扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》文件精神，對經(jīng)營管理比較規(guī)范、收益相對穩(wěn)定的合作社，簡化其審貸流程，在利率水平、貸款期限、貸款額度等方面給予優(yōu)惠，重點支持合作社購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、從事基礎設施建設維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，擴大合作社發(fā)展規(guī)模。三是積極爭取區(qū)財政每年安排一定的專項工作經(jīng)費，用于對農(nóng)民專業(yè)合作社宣傳、培訓、示范社培育以及指導合作社業(yè)務工作。四是開展區(qū)級示范社評比活動，對發(fā)展較好的合作社進行優(yōu)先扶持，促進合作社不斷發(fā)展壯大。

4.3 不斷加強技術服務與指導

一是結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培育工程，在合作社設立培訓基地，開辦種植、養(yǎng)殖等技術培訓班，抽調(diào)農(nóng)技、蔬菜、畜牧等部門專業(yè)技術人員對合作社成員進行現(xiàn)場技術指導。二是舉辦合作社理事長培訓班，聘請有關專家和專業(yè)人員講解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》《示范專業(yè)合作社標準》以及項目申報、商標注冊、產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)業(yè)電子商務等知識，并組織學員開展討論，交流經(jīng)驗，互相學習，共同促進。

4.4 抓好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，促進質(zhì)量品牌提升

落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，指導合作社建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標識、產(chǎn)地準出等制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持、指導合作社申請認證“三品一標”，鼓勵注冊商標，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

[參考文獻]

[1] 宋世宏.農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（10）.