社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響分析

孫夢(mèng)穎

[摘 要]文章通過(guò)研究目前農(nóng)村社會(huì)保障和消費(fèi)情況，提出社會(huì)保障與消費(fèi)兩者存在的影響的觀點(diǎn)，并用理論對(duì)其進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了相關(guān)優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；農(nóng)村居民；消費(fèi)；影響

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障及農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

1.1.1 保障水平并不高。因?yàn)槌青l(xiāng)居民之間有著不同的收入，這就使得兩者的社會(huì)保障也有所不同，一般情況下城鎮(zhèn)的社會(huì)保障水平要比農(nóng)村的水平高，特別是在養(yǎng)老以及醫(yī)療保險(xiǎn)這兩個(gè)方面，農(nóng)村居民受到的福利水平不高，這使得農(nóng)民的利益無(wú)法得到保障，進(jìn)而不能使農(nóng)村得到較快的發(fā)展。

到2016年底，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為50672.2萬(wàn)人，比2015年底增加1381萬(wàn)人；基金收入3154億元，同比增長(zhǎng)17.8 %；基金支出2312億元，同比增長(zhǎng)26.4%。

1.1.2 發(fā)展不均衡。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同地區(qū)有著不同的發(fā)展。2016年有 5461.78 萬(wàn)人參與社會(huì)保險(xiǎn)中，其中東部的十個(gè)省有1031.4萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的51.9%。東部具有的平均參保費(fèi)用比其他地區(qū)的都要高，保費(fèi)收入在我國(guó)總保費(fèi)收入中占比90.2%。首先是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)發(fā)展得較為迅速，但是西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較為緩慢，當(dāng)?shù)鼐用裆钏讲⒉桓?，甚至最基本的生存需求都無(wú)法得到保障，在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)只能采取單一的解決辦法，且當(dāng)?shù)卣矝](méi)有較多的資金去建立起完善的社會(huì)保障制度。然后就是農(nóng)村有著不同的社會(huì)保障發(fā)展制度，新保障制度在逐漸實(shí)施，但是不同農(nóng)村卻有不同的接受能力，而且農(nóng)民并沒(méi)有很強(qiáng)的保障意識(shí)，把社會(huì)保障看得并不重要，所以很多農(nóng)民都選擇不參保，這也是農(nóng)村社會(huì)保障水平較低的原因。

1.1.3 法律制度不完善。農(nóng)村社會(huì)保障制度可以稱(chēng)之為公共產(chǎn)品，其實(shí)施的前提就是需要一個(gè)完善的法律制度來(lái)保證其順利實(shí)施，以我國(guó)目前實(shí)施情況為例，這方面的很多法律都并不完善，指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障制度建立和運(yùn)行的相關(guān)法律也不完善。除憲法有關(guān)的原則性規(guī)定和國(guó)務(wù)院及相關(guān)政府部門(mén)制定的行政性法規(guī)、制度及實(shí)施方案外，缺少全國(guó)性的法律及配套實(shí)施細(xì)則。因此，其強(qiáng)制實(shí)施的力度不足，直接影響到了包括農(nóng)村社會(huì)保障制度在內(nèi)的整體社會(huì)保障制度運(yùn)行的力度和質(zhì)量?，F(xiàn)有的法律政策并不完善，也不存在統(tǒng)一的法律制度，很多只是以單個(gè)法規(guī)作為基礎(chǔ)，并不符合實(shí)際，這都使我國(guó)的保障制度無(wú)法得到進(jìn)一步發(fā)展。

1.1.4 資金投入不足。從資金來(lái)源看，農(nóng)村困難戶(hù)救濟(jì)主要靠地方財(cái)政撥款。農(nóng)村低保的資金來(lái)源各地有所不同，很多地區(qū)都是由市財(cái)政、村集體以及農(nóng)民三者一起承擔(dān)，也有很少的地區(qū)是省級(jí)財(cái)政局直接進(jìn)行資金支持，目前，有的地方是市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)負(fù)擔(dān)，有的是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)，有的是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)擔(dān)。資金是進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的前提，因?yàn)檗r(nóng)民的收入普遍不高，所以很多農(nóng)民都不會(huì)將收入消費(fèi)在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)上，一般都是用于基本開(kāi)支，而且國(guó)家在這方面的扶助力度也不大，這也是農(nóng)村保障制度不能得到較快發(fā)展的原因。

1.2 我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)民的收入不斷提高，但是相對(duì)于城鎮(zhèn)居民還是偏低。消費(fèi)水平就是一年里一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人們?cè)谏唐泛蛣趧?wù)上的平均消費(fèi)額。2002到2016年，農(nóng)民的消費(fèi)水平由1834元上升為10223元，上升比例為457.4%。2016年，農(nóng)民在衣食住行等方面的平均消費(fèi)水平相較于2002 年上升比例為378.7%、504.2%、546.2%以及510.6%； 交通、娛樂(lè)、醫(yī)療、其他等方面的消費(fèi)水平相較于2002年上升比例為498.7%、270%、302.7%以及168%。2002到2016年，農(nóng)民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)有逐漸下降的趨勢(shì)，從2002年的46.25%到2016年的35.4%。恩格爾系數(shù)一般被用于反映貧富情況。以聯(lián)合國(guó)組織的劃分作為依據(jù)，該系數(shù)超過(guò)60%被判斷為貧困，在50%-59%被判斷為溫飽，40%-49%被判斷為小康，30%-39%就是富裕，不超過(guò)30%就是特別富裕。以聯(lián)合國(guó)組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)，可以得出的結(jié)論為我國(guó)農(nóng)民目前處于小康，且平均消費(fèi)水平呈上升趨勢(shì)，但是其增長(zhǎng)速度相較于城市居民偏低，其消費(fèi)水平也明顯低于城鎮(zhèn)居民。

1.2.2 農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，但是整體水平還是低于城鎮(zhèn)居民。消費(fèi)結(jié)構(gòu)就是一個(gè)特定消費(fèi)在總消費(fèi)中所占的比例。農(nóng)民的收入在不斷提高，農(nóng)村的消費(fèi)水平也在不斷上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢(shì)。目前農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從基本性消費(fèi)轉(zhuǎn)變成發(fā)展性消費(fèi)，其食品消費(fèi)在總消費(fèi)中所占比例正在逐年下降，精神和發(fā)展性消費(fèi)在總消費(fèi)中所占的比例逐年上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化。在農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中，服務(wù)性支出由2002年的人均528元提高到2016年的1709元，占生活消費(fèi)支出的比重由28.8%提高到31.5%。另外，交通通信、文教娛樂(lè)、醫(yī)療保健等發(fā)展性和享受性消費(fèi)的支出比重穩(wěn)步提高。2016年，農(nóng)村居民用于這3項(xiàng)消費(fèi)支出的比重分別為14.4%、13.7%和9.9%。 其中交通通信支出比重提高最快。雖然農(nóng)村居民消費(fèi)逐漸升級(jí)，但升級(jí)速度在逐年減緩，且與城鎮(zhèn)居民相比，消費(fèi)水平差異進(jìn)一步擴(kuò)大。2016年，城鎮(zhèn)居民人均各類(lèi)消費(fèi)占消費(fèi)總支出的比例依次是：食品（25.3%）、教育文化（13.4%）、衣著（12.7%）、醫(yī)療保?。?1.2%）、家庭設(shè)備及服務(wù)（9.1%）?？梢?jiàn)，農(nóng)村居民消費(fèi)層次仍明顯低于城鎮(zhèn)居民。

1.2.3 不同地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平差異顯著。2016年，東部10省、中部6省、西部12省和東北3省農(nóng)村居民人均消費(fèi)分別為13396元、9886元、9527元和10221元 ，比2002年分別增長(zhǎng)了439.2%、463.2%、453.6%和516.6%。這說(shuō)明，不同地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平普遍提高。然而，2016年，全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)額為10223元，只有東部10省超過(guò)全國(guó)水平，其余地區(qū)均未達(dá)到?？梢?jiàn)，各地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)平均水平存在著明顯差距。

目前的農(nóng)民消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化，但是在發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了很多問(wèn)題：農(nóng)民有效的消費(fèi)需求并不大，其消費(fèi)水平增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速，這就使得發(fā)展表現(xiàn)出高積累、低消費(fèi)的特點(diǎn)。雖然采取這種方式能使得經(jīng)濟(jì)得到暫時(shí)性的增長(zhǎng)，但是由于農(nóng)民消費(fèi)需求無(wú)法與其保持一致，最終會(huì)出現(xiàn)其生產(chǎn)積極性提高較慢的現(xiàn)象。

2 社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的影響機(jī)制分析

社會(huì)保障是由各種保障項(xiàng)目編織而成的一張社會(huì)安全網(wǎng)，其要保證社會(huì)各階層都能擁有權(quán)益，保證個(gè)人在生命周期的各階段具有穩(wěn)定的消費(fèi)水平，社會(huì)保障在實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入二次分配、降低收支不確定性和平衡農(nóng)村居民生命周期中各階段收支等方面發(fā)揮著積極作用。因此，社會(huì)保障制度對(duì)消費(fèi)的影響機(jī)制主要在以下兩個(gè)方面體現(xiàn)：第一，社會(huì)保障對(duì)于調(diào)節(jié)收入再分配，縮小收入差距有一定作用。社會(huì)保障是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器，它通過(guò)收取保險(xiǎn)費(fèi)和所得財(cái)政收入再轉(zhuǎn)移的方式調(diào)節(jié)收入在不同年齡階段、不同時(shí)期和不同就業(yè)機(jī)會(huì)的人們之間進(jìn)行多種分配和轉(zhuǎn)移，有利于調(diào)節(jié)和縮小收入差距。第二，社會(huì)保障增加了人們對(duì)未來(lái)消費(fèi)預(yù)期的樂(lè)觀性，使得社會(huì)由保守型的消費(fèi)方式向開(kāi)放型的消費(fèi)方式逐漸轉(zhuǎn)變，在一定程度上會(huì)使人們減少自己的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄而增加預(yù)期消費(fèi)，對(duì)釋放居民的儲(chǔ)蓄，降低居民儲(chǔ)蓄率具有積極作用。

3 社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的影響理論分析

3.1 社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生引致效應(yīng)

凱恩斯提出了絕對(duì)收入說(shuō)，該學(xué)說(shuō)中較為重要的觀點(diǎn)就是消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)會(huì)考慮到自己絕對(duì)收入水平。一般來(lái)說(shuō)邊際消費(fèi)傾向都是呈遞減規(guī)律，絕對(duì)收入較高的人其消費(fèi)傾向并不高，絕對(duì)收入低的人反而擁有較高的消費(fèi)傾向。收入再分配所使用的一種較為重要的方式就是社會(huì)保障制度，讓高低收入人群具有較為合適的收入水平，這樣也能提高部分貧窮人民的消費(fèi)水平。美國(guó)學(xué)者弗里德曼在1956年論述了永久收入消費(fèi)論。該理論具有的重要內(nèi)容為：消費(fèi)者的長(zhǎng)期收入會(huì)對(duì)其支出起到一定作用，其決定性的因素并不是短期收入。

3.2 社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)

有些理論指出：社會(huì)保障的普及也會(huì)提高退休率，也就是受到社會(huì)保障的人們會(huì)優(yōu)先選擇退休，而沒(méi)有受到社會(huì)保障的居民并不會(huì)這樣選擇。從另一個(gè)角度來(lái)看，退休較早會(huì)導(dǎo)致預(yù)想退休時(shí)間變長(zhǎng)，而且健全的保障制度會(huì)提高人們的壽命，這就使得退休時(shí)間更晚。所以人們?yōu)榱嗽谕诵莺罂梢杂幸粋€(gè)穩(wěn)定的生活，他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)就會(huì)把收入使用在儲(chǔ)蓄方面，這對(duì)即期消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生不好的影響。

4 社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響

收入再分配、保證收支穩(wěn)定等都受社會(huì)保障的影響，這可以促使農(nóng)民提高消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)欲望，進(jìn)一步提升農(nóng)民消費(fèi)水平。建立健全的社會(huì)保障機(jī)制能消除農(nóng)民的顧慮，使勞動(dòng)力更快地轉(zhuǎn)移，其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)加速流轉(zhuǎn)，加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，這也可以成為農(nóng)民提高消費(fèi)水平的基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度建立以后，農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)不會(huì)再猶豫很久，這就使得農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣改變，使得邊際消費(fèi)傾向進(jìn)一步提升，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，使得農(nóng)民消費(fèi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

目前城鄉(xiāng)收入還有著較大的距離，如果能夠保證社會(huì)保障制度順利在農(nóng)村實(shí)施，那么就會(huì)提升農(nóng)村的邊際消費(fèi)傾向。該制度能夠使得農(nóng)民的收入和支出水平相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而再提升農(nóng)民的消費(fèi)水平。第一就是收入和支出的不確定會(huì)對(duì)其消費(fèi)起重要作用，這是實(shí)際生活中普遍存在的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有不確定性，正是因?yàn)榫哂羞@種特性，市場(chǎng)中才出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，利益也跟這種性質(zhì)有著密切關(guān)系。其在農(nóng)民消費(fèi)的體現(xiàn)就是預(yù)期收入以及支出具有這種性質(zhì)，這會(huì)使得農(nóng)民將較多收入用于儲(chǔ)蓄，即期消費(fèi)水平降低，對(duì)消費(fèi)者流動(dòng)性有了較大的約束。第二就是由于存在不確定性，農(nóng)民不能把所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理性計(jì)劃，因此就更加傾向于儲(chǔ)蓄。如果社會(huì)保障制度不健全，那么在農(nóng)民看來(lái)其可能會(huì)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

建立完善的社會(huì)保障制度可以幫助農(nóng)民合理安排自己的收入?？偟膩?lái)看，人們的儲(chǔ)蓄行為會(huì)受到社會(huì)保障制度的影響，不同時(shí)期的制度不同，人們用于儲(chǔ)蓄的收入也不同。青年時(shí)，家里沒(méi)有較高的收入，但是人們的預(yù)期收入較大，所以會(huì)將較多的收入進(jìn)行消費(fèi)，有的人還會(huì)選擇提前進(jìn)行消費(fèi)，這樣出現(xiàn)的結(jié)果就是收入低于消費(fèi)。中年時(shí)，家庭的收入水平上升，會(huì)減少消費(fèi)支出，這就使儲(chǔ)蓄出現(xiàn)。退休后收入水平降低，用于醫(yī)療以及生活的支出不斷上升，所擁有的儲(chǔ)蓄也會(huì)慢慢減少。

社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)就是讓人們?cè)谕诵葜筮€可以擁有較為穩(wěn)定的收入。社會(huì)養(yǎng)老制度對(duì)農(nóng)民消費(fèi)水平有著兩方面的影響，一個(gè)是替代影響，一個(gè)是導(dǎo)致退休影響，兩種影響同時(shí)存在但作用相反。前者一般會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民較少地把收入用于儲(chǔ)蓄，后者會(huì)導(dǎo)致受保障的居民優(yōu)先選擇退休，提前退休帶來(lái)的結(jié)果就是預(yù)期退休時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，這會(huì)使得人們將較多的收入用于儲(chǔ)蓄。我國(guó)目前實(shí)施社會(huì)保障制度一般會(huì)使得人們減少儲(chǔ)蓄。

5 社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)影響的優(yōu)化建議

5.1 加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

加快完善社會(huì)保障制度的步伐，健全農(nóng)村醫(yī)療、低保、教育這些方面的制度。讓農(nóng)民相信社會(huì)保障所帶來(lái)的積極作用，合理安排農(nóng)民的消費(fèi)支出。目前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，社會(huì)保障制度沒(méi)有得到完善，特別是針對(duì)農(nóng)村的制度，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，其可以拉動(dòng)消費(fèi)需求，因此應(yīng)該找出影響消費(fèi)的重要原因，完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度，盡量在較短時(shí)間內(nèi)讓更多的農(nóng)民感受到社會(huì)保障制度的積極作用，同時(shí)也應(yīng)該注重貧困資助問(wèn)題，使農(nóng)民不再受溫飽問(wèn)題困擾；要讓農(nóng)民了解新農(nóng)合醫(yī)療制度，使農(nóng)民不再受看病難以及治療費(fèi)用高等問(wèn)題的困擾，也要健全農(nóng)村養(yǎng)老政策，從根源上解決老人無(wú)人贍養(yǎng)的問(wèn)題。

5.2 加大農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，多渠道籌措資金

相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，政府對(duì)農(nóng)村的投資就顯得較少。因?yàn)檫@個(gè)原因，政府就把完善農(nóng)村保障制度當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之一，改變財(cái)政支出方向，多將資金用于建立保障制度以及提高補(bǔ)助水平。以城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)去建設(shè)農(nóng)村保障制度，對(duì)其具有的資源進(jìn)行合理配置，更多地對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡量在較短時(shí)間內(nèi)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。目前政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合以及低保等方面加大補(bǔ)助力度。保證中央財(cái)政在制度建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移支付力度，堅(jiān)持“多予、少取”原則，特別是要對(duì)貧窮地區(qū)進(jìn)行較大力度的補(bǔ)助。以城鎮(zhèn)保障作為標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部和民生部要共同建立其農(nóng)村保障，以傳統(tǒng)補(bǔ)助方式為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行新型農(nóng)村保障制度的完善，而且要對(duì)其給予較多的資金支持，使得其能具有較大的執(zhí)行力度，這樣才能保證農(nóng)民穩(wěn)定的生活水平。

5.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資本化，發(fā)揮農(nóng)村土地保障的有效作用

我國(guó)實(shí)行的土地政策比較特別，農(nóng)村保障的關(guān)鍵就是對(duì)土地進(jìn)行保障。站在農(nóng)民的角度，土地就是其生活、就業(yè)以及養(yǎng)老的依靠，是農(nóng)民生存下去的保障。如果相對(duì)農(nóng)民的生活進(jìn)行有效的保障，那么實(shí)施土地保障就是一種較為有效的手段。農(nóng)村土地資本化一般采取的就是把農(nóng)民的土地當(dāng)作資本來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行管理而得到收益的一種過(guò)程。健全農(nóng)村保障制度，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，真正做到讓農(nóng)民參保、在生病時(shí)可以承擔(dān)得起醫(yī)藥費(fèi)、當(dāng)他們老了可以不用擔(dān)心生活，這樣他們才會(huì)真正明白社會(huì)保障制度是對(duì)他們起到積極作用的，只有這樣，農(nóng)民在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)才會(huì)沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)，才不會(huì)為了生存而放棄提高消費(fèi)水平，如果能夠做到這些，那我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也會(huì)得到更快的發(fā)展。

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