新時期創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式探究

古秋霞 陳碧韶 趙程 林群

[摘要]近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，并作出了一系列重大決策部署，有力推進了農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展。通過深入分析新時期我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題，提出構(gòu)建新時期創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式的發(fā)展思路，以期為新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)優(yōu)化發(fā)展提供理論參考。

[關(guān)鍵詞]新時期；創(chuàng)新型；農(nóng)業(yè)科技；推廣服務(wù)

[中圖分類號]F323.3 [文獻標(biāo)識碼]A

黨的十九大報告強調(diào)要始終把解決三農(nóng)問題放在全黨工作的重中之重，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，其核心關(guān)鍵要靠科技，進一步突出了科技的重要性。而科技要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，離不開推廣這一中間橋梁。農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技一并被稱為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力過程中起著紐帶的作用。

先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣模式手段更是作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“推手”，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面發(fā)揮重要的影響。加強農(nóng)業(yè)科技推廣是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，是加快農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的根本途徑。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，并作出了一系列重大決策部署，有力推進了農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展。但目前我國傳統(tǒng)的以政府包辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式已無法滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，地方農(nóng)業(yè)推廣體系不健全、科技推廣經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)偏低等突出現(xiàn)狀問題依然未得到有效解決，構(gòu)建新時期創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式已十分迫切。

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式面臨現(xiàn)實困境

1.1 農(nóng)業(yè)推廣多元化主體合力薄弱

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要以行政推廣機構(gòu)為主體，機構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個等級結(jié)構(gòu)，行政級別分類存在嚴(yán)重的行政依附，各級別的推廣機構(gòu)均受到上一級別推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。然而在實際操作中各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)除了接受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還會受到本級農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)。這種多頭管理使得管理體制混亂，機構(gòu)工作效率低下，大量的人力物力用于行政工作中，公益性推廣職能受到很大的影響。從中央到地方形成各自獨立的體系，條塊分割，機構(gòu)重復(fù)，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。大多數(shù)的農(nóng)技推廣中心只是將各專業(yè)機構(gòu)的相關(guān)部門、人員、職能等進行簡單的組合，而沒有形成職能清晰、功能完整、技術(shù)齊全的有機集合體，難以實現(xiàn)高效的農(nóng)業(yè)推廣工作。隨著新時期新品種、新技術(shù)的層出不窮，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的新需求，已經(jīng)遠遠超出了國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的單一供給能力。

1.2 科技推廣經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理

我國農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費來源仍較單一，主要依靠政府的財政投入，其比例遠低于世界平均水平。在發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.5%，而發(fā)達國家此比例達1%左右，但在我國2005年以前農(nóng)業(yè)推廣投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例一直在0.2%～0.36%之間。長期的經(jīng)費投入不足直接影響基層農(nóng)業(yè)推廣人員的工作激情及態(tài)度，造成各地紛紛出現(xiàn)人離網(wǎng)斷的狀況。雖然2003年國家出臺了《基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革試點工作意見》以確保 “機構(gòu)不亂，人員不散，網(wǎng)絡(luò)不斷，經(jīng)費不減”，但取得的效果有限，到2009年即使是農(nóng)業(yè)推廣體系相對較好的廣東也只完成了90%的編制工作。此外，由于受農(nóng)業(yè)推廣投資的周期性長，風(fēng)險大，再加上受國內(nèi)政策環(huán)境及企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益缺陷等因素的制約，難以吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會機構(gòu)及私人資金的投入。

1.3 農(nóng)技推廣信息化嚴(yán)重滯后

在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要及時、快速地獲取市場交易信息，因此加快農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展程度，可以推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。利用信息化手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)推廣手段，可以大大降低推廣成本，增加時效性，使農(nóng)戶及時有效地掌握當(dāng)前農(nóng)業(yè)新科技，了解農(nóng)業(yè)市場信息，提高農(nóng)業(yè)科技推廣的成效。但是目前我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展滯后，除少部分發(fā)達地區(qū)普及現(xiàn)代化手段獲取信息外，其他大部分區(qū)域的農(nóng)戶仍依靠傳統(tǒng)的至上而下的推廣體系獲取農(nóng)業(yè)資訊及技術(shù)。農(nóng)業(yè)推廣信息化程度低下，發(fā)展緩慢，已經(jīng)成為制約市場農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系發(fā)展的重要因素。

1.4 高素質(zhì)型推廣人才嚴(yán)重缺乏

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，其根本出路在科技，關(guān)鍵在人才。但由于市場經(jīng)濟形勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性以及傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)推廣體系中高素質(zhì)型推廣人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象一直存在。目前，除了部分發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣單位擁有較高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)相關(guān)人才外，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣人員均面臨年齡偏大，學(xué)歷偏低的問題，從而造成農(nóng)業(yè)推廣方式陳舊刻板，推廣內(nèi)容落后單一，推廣范圍狹隘等問題。此外，受經(jīng)濟發(fā)展的影響，農(nóng)村多數(shù)青壯年已經(jīng)走進城市工作，留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員受教育程度偏低，其活動行為較為保守，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較差，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)村地區(qū)成效不佳。對比農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的受教育程度普遍較高，在美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中超過4/5具有高中以上學(xué)歷，法國3/5青年農(nóng)民有中等農(nóng)業(yè)技校學(xué)歷，而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的平均受教育程度為8年左右。因此提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育水平對今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要。

2 創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式構(gòu)建新對策

2.1 加快構(gòu)建“一主多元”農(nóng)技推廣體系

在產(chǎn)、學(xué)、研三位一體相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)達國家中，政府部門通常扮演著重要的角色，一方面通過政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技來推動市場的健康發(fā)展，另一方面將農(nóng)民的需求及時反饋給科研和教育部門，同時將科研成果傳遞到農(nóng)民手中，由此看來政府部門的職能在農(nóng)業(yè)科技傳播中起著橋梁的作用。因而應(yīng)結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀，加快構(gòu)建“一主多元”農(nóng)技推廣體系，“一主”主要明確國家專業(yè)農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能，充分發(fā)揮其在多元化主體中的主導(dǎo)作用，多元則包括農(nóng)業(yè)科研單位、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社等，積極發(fā)展各類經(jīng)營性農(nóng)技推廣主體的引領(lǐng)作用，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的多樣化需求。政府當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)是要重構(gòu)管理體制，明確各級別推廣部門的職能關(guān)系，整合各涉農(nóng)部門、聚集農(nóng)業(yè)資源，提高資源使用效率，降低運行成本。同時可以發(fā)揮市場機制的作用，建立以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，科研、教育部門和企業(yè)參與、分工合作、互相協(xié)調(diào)的多元化市場推廣服務(wù)體系。

2.2 加快建立多元化經(jīng)費投入體系

目前我國在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展體系中的經(jīng)費投入十分有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，打擊科技服務(wù)推廣人員的工作積極性，導(dǎo)致推廣服務(wù)進程緩慢、形式僵化、效果低下。針對以上困境，要建立完善、高效的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，充足的資金支持必不可少，而建立多元化的經(jīng)費投入體系不僅可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，還能使體系更加靈活、多變。首先要加大國家的財政投入，健全科技推廣的保障機制，增加農(nóng)業(yè)科技投入比重，不斷提高科技推廣的現(xiàn)代化水平。其次推廣部門要克服對政府財政的過度依賴，鼓勵和支持社會各種資金進入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，建立以政府資金為主，多種渠道為輔的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣融資體系。

2.3 加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化平臺載體

在科技迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的形式也必須要跟上時代的進步，加強推廣形式的信息化，建立完善的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)信息化平臺具有十分重要的意義。加快利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展優(yōu)勢，通過配置高性能的計算機設(shè)備及海量數(shù)據(jù)儲存設(shè)備，提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立一個全國性的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研管理的信息化。同時，在推廣手段上可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、電視等多元媒體方式，通過其速度快、范圍廣、影響大的特點來提高推廣效率。同時通過信息平臺整合高校、科研單位、推廣中心等機構(gòu)的科研服務(wù)資源，提高資源的凝聚度，增加資源的利用效率，進一步提高科技成果的推廣效率。

2.4 加快完善農(nóng)業(yè)推廣人才培養(yǎng)機制

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，而新型的農(nóng)業(yè)科技如何用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則需要一支穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)推廣隊伍去實現(xiàn)，完善我國農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)體系十分重要。首先在經(jīng)費方面要提高一線工作人員的薪酬待遇，鼓勵科技人員到第一線基層推廣機構(gòu)工作，建立激勵機制，通過崗前培訓(xùn)、中期考核、業(yè)績評價等措施來提高推廣人員的職業(yè)技能，調(diào)動其工作積極性。同時鼓勵在職農(nóng)技人員通過自學(xué)、進修等方式提高專業(yè)知識水平，并對通過自學(xué)方式獲得學(xué)位的人員給予一定的資助及獎勵。此外，加強農(nóng)民培訓(xùn)工作，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)中心為基地，著力提升科技示范戶和骨干農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能，充分發(fā)揮他們在農(nóng)民中的引領(lǐng)和帶頭示范作用。同時通過專家走訪、組織培訓(xùn)班、電視講座、家庭農(nóng)場等形式提升一線農(nóng)業(yè)的科學(xué)技能及知識，促進其科技意識和素質(zhì)的不斷提高，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。

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