林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展歷程

王苓

[摘 要]隨著林業(yè)改革的不斷深入，林業(yè)龍頭企業(yè)作為新型經(jīng)營(yíng)主體在林業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)、扶持。本文通過分析中央一號(hào)文件對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的定位和發(fā)展目標(biāo)，得出未來林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展方向和林業(yè)龍頭企業(yè)如何運(yùn)用國(guó)家的優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)龍頭企業(yè)；中央一號(hào)文件

[中圖分類號(hào)]S722 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，而國(guó)家對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)配套的政策出臺(tái)得比較少，近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家加大了對(duì)林業(yè)發(fā)展的政策支持，在2015年-2017年的中央一號(hào)文件中釋放了很多有利于林業(yè)發(fā)展的信息，林業(yè)龍頭企業(yè)在林業(yè)發(fā)展中的定位和方向，需要研究和探討。一直以來龍頭企業(yè)都是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，但是大多數(shù)是對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，林業(yè)龍頭企業(yè)研究得相對(duì)較少，林業(yè)自身的特點(diǎn)加之林業(yè)的特殊價(jià)值，因此，無論在研究還是政策方面都要加大對(duì)林業(yè)的關(guān)注。

1 林業(yè)龍頭企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展基本情況

2013年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)推選和管理工作實(shí)施方案（試行）》以來，各省積極推薦有特點(diǎn)、有優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，在2014年，國(guó)家首批重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到128家，此次國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定分為木竹加工、林產(chǎn)化工和木本糧油3類。主要分布在遼寧、福建、云南、新疆、廣西、四川等地。2016年，國(guó)家又評(píng)出了166家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中福建達(dá)12家，安徽和浙江10家，河北和廣西9家。在林業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)可以起到引領(lǐng)和示范作用。總體來說，林業(yè)龍頭企業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，其輻射能力以及市場(chǎng)占有率不斷增強(qiáng)。

1.2 林業(yè)龍頭企業(yè)研究現(xiàn)狀

龍頭企業(yè)一直是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)問題，柯水發(fā)、王 亞、孔祥智、崔海興等學(xué)者從新興經(jīng)營(yíng)主體的培育動(dòng)因、特征等方面，分析了林業(yè)龍頭企業(yè)離不開政府的指導(dǎo)和政策的支持，同時(shí)分析了林業(yè)龍頭企業(yè)在復(fù)雜變化的市場(chǎng)環(huán)境中比起其他新型經(jīng)營(yíng)主體更具優(yōu)勢(shì)。梁正軍、張光蓮認(rèn)為林業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)主體之一。以上學(xué)者都是從林業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、作用等方面進(jìn)行研究及建議。還有些學(xué)者從林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展需要的政府政策支持等方面進(jìn)行研究，如張榆琴、雷建奕、袁靜梅、李學(xué)坤等學(xué)者從林業(yè)龍頭企業(yè)的融資方式方面分析了政府的扶持資金以及銀行等其他機(jī)構(gòu)的信貸資金對(duì)龍頭企業(yè)的融資有很大的幫助。柴哲濤、秦濤、劉婉琳等學(xué)者從林業(yè)龍頭企業(yè)融資的特征和需求來分析國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)融資的思路和模式進(jìn)行解讀。

綜上所述，大量的學(xué)者也對(duì)政府的政策進(jìn)行了分析，大多數(shù)集中在財(cái)政和金融政策方面。對(duì)國(guó)家和政府機(jī)構(gòu)的綱領(lǐng)性政策分析較少。

2 基于中央一號(hào)文件、中央部門結(jié)構(gòu)分析林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展

2.1 基于中央一號(hào)文件視角對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的研究

目前，國(guó)家出臺(tái)了大量的關(guān)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，缺少對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策性指導(dǎo)。從廣義上來說，林業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的一部分，因此可以通過中央對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)制定的目標(biāo)和政策，研究林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的前景。

關(guān)于中央層面指導(dǎo)性文件，首推的必定是“中央一號(hào)”文件，時(shí)至今日，中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了18個(gè)以“三農(nóng)”為主題的“中央一號(hào)”文件，對(duì)“三農(nóng)”問題的解決與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。通過對(duì)近十年“中央一號(hào)”文件的梳理，可以看出中央層面對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展一般是目標(biāo)性的指導(dǎo)和政策性的支持。

2.2 中央一號(hào)文件對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)性指導(dǎo)

中央一號(hào)文件作為一個(gè)指導(dǎo)性的文件，一般是從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從宏觀的角度制定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式。從“中央一號(hào)”文件中可以看出中央對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展定位和方式是隨著外部宏觀環(huán)境的變化而發(fā)生變化的，在2006-2007年，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家開始探索培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，龍頭企業(yè)就是其中之一，這時(shí)期的目標(biāo)是在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；2008年、2009年、2012年，隨著大眾市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)舌尖上安全的重視，以及龍頭企業(yè)屬于市場(chǎng)導(dǎo)向型的經(jīng)營(yíng)主體，因此，要求龍頭企業(yè)要注意質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)建議龍頭企業(yè)參與國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的研發(fā)，以便完善國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系；到2013-2017年間，在“十二五”的收官之年，“十三五”的開局之年的期間，土地三權(quán)分置以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入，中央越來越重視龍頭企業(yè)的作用，這時(shí)期，已明確龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)大戶并稱為新型經(jīng)營(yíng)主體，并且鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展多種方式的經(jīng)營(yíng)模式，支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快以龍頭企業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對(duì)龍頭企業(yè)的定位與目標(biāo)，直接關(guān)系到龍頭企業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展也具有指導(dǎo)性意義。

3 中央一號(hào)文件對(duì)龍頭企業(yè)的政策性支持

中央一號(hào)文件對(duì)龍頭企業(yè)的政策性支持主要體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政、補(bǔ)貼、貸款方面，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府做好相應(yīng)的配套措施。在2006-2007年，中央一號(hào)文件要求各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)資金扶持力度以及貼息補(bǔ)助等措施解決龍頭企業(yè)資金困難的問題；2008-2009年，要求探索新的資金扶持方法，以及對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資；2013年重點(diǎn)扶持綠色、節(jié)能減排的企業(yè)并建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，2014-2016年主要是對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持。

中央政策更多的是根據(jù)外部宏觀環(huán)境的變化，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行定位，隨著改革的深入和龍頭企業(yè)的發(fā)展，要在增加扶持資金、完善貸款服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面都給予明確的指示。

3 林業(yè)龍頭企業(yè)未來發(fā)展展望

中央一號(hào)文件對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展方向是一個(gè)不斷探索的過程，直至近年，已將龍頭企業(yè)確定為新型的經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要一個(gè)環(huán)節(jié)。

一是，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)注，雖然在中央一號(hào)文件中對(duì)龍頭企業(yè)做了大量的綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，但是多數(shù)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展展望，林業(yè)作為特殊的行業(yè)，需要對(duì)林業(yè)有專門的政策指導(dǎo)。

二是，制定合理的金融政策，完善金融服務(wù)體系。金融政策對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持可以解決資金難的問題，但是林業(yè)的弱質(zhì)性，導(dǎo)致各大銀行對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的貸款等業(yè)務(wù)不信任，因此，中央機(jī)構(gòu)在政策制定時(shí)要完善金融體系，明確林權(quán)抵押貸款的條件和標(biāo)準(zhǔn)以及拓寬林業(yè)龍頭企業(yè)的融資渠道。同時(shí)，政府還要轉(zhuǎn)變職能方式，簡(jiǎn)化程序和流程，為林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提供便利的服務(wù)。

三是，林業(yè)龍頭企業(yè)要根據(jù)國(guó)家的政策綱領(lǐng)認(rèn)清自己的定位，積極通過國(guó)家規(guī)定的各種融資渠道，解決資金困難的問題。其次，要順應(yīng)時(shí)代的要求，積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造自己的品牌，增加市場(chǎng)占有率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

四是，無論是政府還是林業(yè)龍頭企業(yè)都要加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的科研的投入和人才的培養(yǎng)。政府轉(zhuǎn)變扶持方式，除了在金融、稅收政策的扶持以外，還可以加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)科技研發(fā)、設(shè)備改造，節(jié)能減排，綠色制造等方面。

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