中日農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的比較分析

李平 劉智君 王維薇

[摘要]目前中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足存在較多問題，而作為鄰國的日本與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題有類似之處，因而其農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的路徑有著較大借鑒意義。分析了中國和日本的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制，著重與日本的農(nóng)科創(chuàng)新體制機(jī)制、人才培育、資金來源及研發(fā)投入等方面進(jìn)行比較。結(jié)果顯示，一方面我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著資金來源充足、人才培育潛力巨大的比較優(yōu)勢，另一方面，較日本劣勢也較為突出，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技拉動經(jīng)濟(jì)增長作用較低、整體創(chuàng)新能力較弱、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平不夠等。

[關(guān)鍵詞]中日;農(nóng)業(yè)科技;創(chuàng)新體系;比較研究? ?[中圖分類號]F323.3;F331.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1? ? 引言

自十八大以來，我國在“五位一體”的總布局下，堅(jiān)持四化同步，經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，然而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化”的短板，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后。事實(shí)上，為補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新驅(qū)動成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵舉措，這也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。近年來，中國逐步加大科技創(chuàng)新投入力度，2014年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.02%，首次突破2%;2016年為2.11%，2017年進(jìn)一步上升至2.12%后，已經(jīng)比2012年提高了0.21個(gè)百分點(diǎn)。目前從全球范圍看，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量僅次于美國，居世界第二位。然而從各國創(chuàng)新指數(shù)及其排名來看，如2014年中國的創(chuàng)新指數(shù)僅為68.4，較日本的98.4還有較大差距，雖然日本農(nóng)業(yè)與中國農(nóng)業(yè)有很大區(qū)別，雙方農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)也有所不同，但日本農(nóng)業(yè)科技方面有著較多值得借鑒的地方。隨著近年來高質(zhì)量發(fā)展已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的不適應(yīng)性越發(fā)凸顯，社會各界都意識到該問題的嚴(yán)峻性，相關(guān)研究也不斷涌現(xiàn)。其中，在農(nóng)業(yè)科技投入方面，諸多研究均認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果大量產(chǎn)出的必要條件是充足的資金和完善的科技服務(wù)體系支持，這基本成為了學(xué)界共識。其中，袁學(xué)國等（2012）通過分析中國農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)方面存在的問題，進(jìn)而主要從農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)化配置角度提出建議，吳林海等（2013）也認(rèn)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，比片面增加農(nóng)業(yè)科技投入具有更加重要的意義，此外趙志耘（2014）分析了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源，認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)長期以來依賴財(cái)政投入，投資主體單一化使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給受到限制。而日本農(nóng)業(yè)科技投入供給上，楊傳喜等（2012）通過對美日農(nóng)業(yè)科技資源配置的對比分析，認(rèn)為日本農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)來源渠道廣泛，從客觀上保證了科技成果創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求上，相關(guān)研究較少，相關(guān)領(lǐng)域多數(shù)學(xué)者主要針對農(nóng)業(yè)本身需求和農(nóng)民對于設(shè)備、種子等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要求開展研究。其中，董明濤（2014）對中國農(nóng)業(yè)科技需求主體進(jìn)行系統(tǒng)分析，認(rèn)為農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐是創(chuàng)新的主要需求來源，其次是涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)新，總體上對創(chuàng)新的需求巨大。而中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)水平和農(nóng)業(yè)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)不足以滿足當(dāng)前需求。而反觀日本，邢曉柳（2014）認(rèn)為日本完善的研發(fā)和推廣體系保證了科技成果供需平衡?？傮w來說，中國的供需結(jié)構(gòu)的矛盾，嚴(yán)重制約了成果研發(fā)和推廣應(yīng)用，為此日本先進(jìn)的研發(fā)、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化體系值得借鑒。在對農(nóng)業(yè)科研及推廣體系研究上，黃季焜（2013）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研體系沒有很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，存在定位不清，社會公益性和商業(yè)性科研活動混淆的問題，相較其他科研部門，農(nóng)業(yè)科研缺乏吸引力，此外陳慧女（2014）利用我國的幾種農(nóng)業(yè)科技推廣模式對比分析，發(fā)現(xiàn)我國科技應(yīng)用效率低下，科技服務(wù)水平嚴(yán)重不足。而相關(guān)研究認(rèn)為日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用已形成一個(gè)系統(tǒng)的體系，其中崔春曉（2013）重點(diǎn)分析了日本地方農(nóng)業(yè)科技普及機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，得出日本的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制比較合理?？傮w上，國內(nèi)外對中日農(nóng)業(yè)科技的研究多側(cè)重于某一具體領(lǐng)域，系統(tǒng)深入的研究相對缺乏，具體針對中日農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)系統(tǒng)的多維比較分析尚需拓展?；诖耍疚睦孟嚓P(guān)數(shù)據(jù)，通過中日農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的比較分析，剖析中日農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r，分析差距，并給出符合中國實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技體系的發(fā)展路徑。

2? ? 中日農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題

2.1? ? 中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀

2.1.1? ? 宏觀架構(gòu)。根據(jù)相關(guān)資料分析，我國已擁有一個(gè)較為科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成了國家、省、市三個(gè)層級的農(nóng)業(yè)科研管理體系，當(dāng)前中國在上述三個(gè)層級的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)約有1400多個(gè)，其中國家級的占有150多個(gè)，省級機(jī)構(gòu)有550多個(gè)，地市級機(jī)構(gòu)數(shù)量則超過一半。在農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上，中國已擁有30多個(gè)國家農(nóng)業(yè)工程中心、23個(gè)實(shí)驗(yàn)室和部屬農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，并逐步建設(shè)了各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)上，通過加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，已在農(nóng)業(yè)良種改善、動植物基因研究和農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和儲存等關(guān)鍵性問題有更好的設(shè)備條件。在農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)和利用上，自主培養(yǎng)了部分高素質(zhì)人才，引進(jìn)吸收了國內(nèi)外科研能力突出的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。如2005～2014年這十年中我國農(nóng)學(xué)畢業(yè)生數(shù)逐年上升，在2010年突破十萬人，但其增幅低于全國畢業(yè)生總?cè)藬?shù)增幅;而在校學(xué)生中農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)生數(shù)量也在逐年遞增，從2005年的20萬左右增加至2014年的43.35萬人，但與在校生總?cè)藬?shù)的增長相比，農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生增長的人數(shù)較低，但總體上我國農(nóng)業(yè)科技人才存量不斷增長，對人才隊(duì)伍的建設(shè)有著極大的促進(jìn)作用。

2.1.2? ? 管理體制。在我國農(nóng)業(yè)科技管理體制特點(diǎn)是集中統(tǒng)一、主題分明、分工協(xié)作。近年來，部分企業(yè)設(shè)立的民間科研機(jī)構(gòu)日益活躍，其管理制度均有所設(shè)立，國家級農(nóng)科機(jī)構(gòu)、院校則直屬國務(wù)院有關(guān)部門，而相關(guān)資金、人員等則由各主管部門負(fù)責(zé)。省級及以下農(nóng)科機(jī)構(gòu)、院校多歸屬省級政府及其行政部門垂直管理，少數(shù)是由市級單位負(fù)責(zé)。

2.1.3? ? 資源配置。大量的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校的經(jīng)費(fèi)來源是以政府的財(cái)政投入為主，近年來，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金源逐漸向基金自籌、企業(yè)合作投入、吸收風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款等多渠道方式發(fā)展。國家級的農(nóng)科機(jī)構(gòu)和院校經(jīng)費(fèi)有46%是各級政府提供，28%是與企事業(yè)單位投入的合作開發(fā)資金，14%是由技術(shù)創(chuàng)收后的再投入，12%是通過金融信貸而來。省級及各地市的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)多來自政府的財(cái)政部門撥款，其他途徑資金則少之又少。可看到的是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)科水平不斷提升，我國對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的要求也不斷上升，在總體資金配比上，也將得到更合理地分布。

2.2? ? 中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題

2.2.1? ? 創(chuàng)新主體能力不足?？傮w上，當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的單一性較大程度阻礙了科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和利用。而在資金利用上，相關(guān)機(jī)構(gòu)科研活動實(shí)際投入資金不足，阻礙了成果開發(fā)。此外，涉農(nóng)企業(yè)對科技創(chuàng)新研究重視不足，科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)不夠，還沒有形成較完整的科技開發(fā)和推廣應(yīng)用體系。在管理制度上，沒有激發(fā)企業(yè)人才的潛力，管理人員對于技術(shù)掌握不專業(yè)，科技人員與管理人員易產(chǎn)生沖突。在科技人才隊(duì)伍建設(shè)上，數(shù)量嚴(yán)重不足，高端人才較為稀缺。我國目前的研究團(tuán)隊(duì)多為專項(xiàng)研究團(tuán)隊(duì)，研究的方向單一、內(nèi)容狹窄、時(shí)間周期短，而且人員組合復(fù)雜，缺乏穩(wěn)定性，研究程度不深，時(shí)間效率底下，很難實(shí)現(xiàn)科技成果的巨大創(chuàng)新。

2.2.2? ? 科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)業(yè)研究人員總體數(shù)量不夠，科技人員整體學(xué)歷水平不符合發(fā)展要求。與我國務(wù)農(nóng)人數(shù)相比，我國的農(nóng)科人才占比極少。在2014年，我國農(nóng)村科技應(yīng)用型人員數(shù)量有1400余萬人，較2004年增長56.2%，從事農(nóng)業(yè)科技研究的技術(shù)人員只有100多萬人。在后備技術(shù)人員培養(yǎng)上，高等院校選擇農(nóng)業(yè)類專業(yè)的學(xué)生明顯減少。而在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才構(gòu)成上，人才在各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門上分布不平衡，高端人才主要研究的仍是幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門方向，尤其是在種植業(yè)方向上人員分布較多。這種嚴(yán)重的不平衡對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的全方面發(fā)展和應(yīng)用產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。

2.2.3? ? 管理機(jī)制不健全。目前，我國對農(nóng)業(yè)科技管理存在著管理部門過多，層級復(fù)雜，審批手續(xù)復(fù)雜等問題，較大程度上限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。從資源分配機(jī)制上看，政府的過多干預(yù)制約了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的科技研發(fā)活動的開展和深入。在農(nóng)科推廣體系上，體制仍不健全，實(shí)際利用效率低下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受到較大制約。

2.2.4? ? 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)不完善。針對科技創(chuàng)新的時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大等特點(diǎn)，法律法規(guī)的完善和健全是推動農(nóng)科創(chuàng)新的關(guān)鍵。而當(dāng)前的法律法規(guī)沒有形成一個(gè)較為完善和全面的體系，在一定程度上沒有很好的保障相關(guān)創(chuàng)新主體的權(quán)益，也沒有很好的規(guī)范相關(guān)的創(chuàng)新活動，限制了創(chuàng)新主體的積極性及相關(guān)活動的開展。

2.3? ? 日本農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1? ?體系結(jié)構(gòu)。通過相關(guān)文獻(xiàn)的整理，筆者發(fā)現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)體系完整，由國家出資設(shè)立（國立）、公共集資建設(shè)（公立）、院校自有和農(nóng)業(yè)企業(yè)（特殊法人）設(shè)立等途徑建立組成，其中公立機(jī)構(gòu)占79%，特殊法人機(jī)構(gòu)占12%，國立占9%。此外，2014年日本共有近1000家從事農(nóng)業(yè)科研的機(jī)構(gòu)組織，在國立的機(jī)構(gòu)中各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門科研機(jī)構(gòu)分布較為合理，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究的機(jī)構(gòu)36所，林木及其相關(guān)行業(yè)有4所、水產(chǎn)養(yǎng)殖研究有16所。

在日本，農(nóng)業(yè)科技教育體系完善。通過分析發(fā)現(xiàn)，日本農(nóng)業(yè)科學(xué)教育層次分明，階段性特點(diǎn)顯著，總體而言包括三個(gè)階段的專業(yè)教育，其中在初中階段，學(xué)生大多以農(nóng)業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)相關(guān)的基礎(chǔ)農(nóng)科知識，高中階段大致可以分為教育方向不同的四大類：產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類農(nóng)業(yè)高中教育、個(gè)人家庭類農(nóng)業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)特別?？茖W(xué)校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)員教育。在大學(xué)階段，農(nóng)業(yè)教育主要是培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)科人才，培養(yǎng)的深度和層次更適合科技創(chuàng)新的要求。

2.3.2? ? 運(yùn)行機(jī)制。日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系從研發(fā)、產(chǎn)出、推廣等不同階段都有一個(gè)較為完整的運(yùn)行機(jī)制。在日本，國立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)地位，其科研范圍覆蓋全國，研究領(lǐng)域廣泛，涉及農(nóng)業(yè)的眾多產(chǎn)業(yè)部門，具有基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和公共性等特點(diǎn)，在應(yīng)用方面，國立科研機(jī)構(gòu)因其科研水平高，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力較高。日本農(nóng)科推廣主要是由農(nóng)業(yè)科普部門和農(nóng)科協(xié)會組成，其推廣的主要對象是由眾多農(nóng)戶組成的農(nóng)民生產(chǎn)協(xié)會。農(nóng)業(yè)科普部門通過分析不同地區(qū)的生產(chǎn)氣候、水文、地質(zhì)等條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題導(dǎo)向，因地制宜開展工作。在活動方式上，推廣部門組織國家和各地方科技指導(dǎo)員學(xué)習(xí)新技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技普及員密切與農(nóng)民聯(lián)系，開展農(nóng)業(yè)科技普及教育。另外，國家和地方政府經(jīng)常組織高級技術(shù)人員與地方人員的合作交流，提升各級科技指導(dǎo)人員的自身能力。日本農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)充足且分配合理，政府的資金支持占比較大。

2.4? ? 日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系優(yōu)勢

2.4.1? ? 政府主導(dǎo)作用凸顯。在農(nóng)科創(chuàng)新發(fā)展過程中，日本各級政府的主導(dǎo)作用明顯，主要體現(xiàn)在：一是行政指導(dǎo)突出，機(jī)制精簡。日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和技術(shù)創(chuàng)新等各方面均由政府進(jìn)行督導(dǎo)，集中進(jìn)行管理，重大的產(chǎn)業(yè)政策決定權(quán)主要掌握在科學(xué)技術(shù)廳、農(nóng)林水產(chǎn)省以及文部省。為了使決策科學(xué)，日本還建立健全了相應(yīng)的咨詢機(jī)制。二是積極利用創(chuàng)新政策推動技術(shù)進(jìn)步。政府在制定和實(shí)施相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃時(shí)，有較長時(shí)間的研究和實(shí)踐過程，確保農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和推廣;采取投融資優(yōu)惠政策，稅收傾向性優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

2.4.2? ? 科研開發(fā)機(jī)制健全。日本通過科研立法，從法律制度上幫助高等院校和科研院所的農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐轉(zhuǎn)化。利用政府建立的科研交流平臺，促使各機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研發(fā)和相關(guān)的技術(shù)人員的廣泛交流。日本的各大學(xué)農(nóng)科研究機(jī)構(gòu)通過與民間企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)，促使農(nóng)科創(chuàng)新有了很大的提升。利用共同研究制度、受托研究制度等改善了技術(shù)轉(zhuǎn)移的外部條件使得科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化健康發(fā)展。

2.4.3? ? 高度重視農(nóng)業(yè)綜合研發(fā)能力。日本政府高度重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的聯(lián)合，日本通過政策和技術(shù)支撐推動應(yīng)用型和基礎(chǔ)性的共同發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的綜合實(shí)力。并且提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，促使其持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。

2.4.4? ? 涉農(nóng)人員科學(xué)素質(zhì)較高。日本就農(nóng)業(yè)推廣體系人員選拔規(guī)范嚴(yán)格，農(nóng)科研究和推廣人員素質(zhì)較高。同時(shí)，政府重視農(nóng)民素質(zhì)的提升，利用相關(guān)政策和鼓勵(lì)措施，因地制宜，給予不同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相關(guān)知識和應(yīng)有的基礎(chǔ)技術(shù)。

3? ? 中日農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的比較

3.1? ? 中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢

3.1.1? ? 中國科技資金來源充足。近幾年來，中國政府主動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的增長，較大程度滿足科技資金的持續(xù)投入。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，金融投資等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，民間資本的活力競相迸發(fā)，我國科技創(chuàng)新的投資主體多樣化趨勢明顯。反觀日本，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已日益下降，經(jīng)濟(jì)增長乏力，大大降低了其在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的資金投入，不利于保持科技領(lǐng)先地位。

3.1.2? ? 中國科技人才培養(yǎng)潛力巨大。中國近幾年加大在教育領(lǐng)域的投入，在高等院校的建設(shè)上進(jìn)一步提升高校教育能力，并加大教育硬件設(shè)施建設(shè)，提供高技術(shù)設(shè)備以促使高校科技研究的深入開展，提升其農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)高職高專的建設(shè)，僅2014年，在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域就成立高等?？茖W(xué)校12所，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。政府通過公派出國，組織部分師生到美國、日本、德國等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系完善的國家訪學(xué)，促進(jìn)高校教師和學(xué)生的科技研發(fā)實(shí)力和掌握高新科技的能力。

3.2? ? 中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的劣勢

3.2.1? ? 農(nóng)業(yè)科技拉動經(jīng)濟(jì)增長作用較低。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來保證中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率在2011年首次突破50%的大關(guān)，2017年更是達(dá)到57.5%，表明我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步顯著。但是，中國在長時(shí)期的發(fā)展，由于先期發(fā)展滯后，相關(guān)的體制機(jī)制不健全等因素，與日本相比則有較大差距，日本農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率早在1996年已經(jīng)達(dá)到70%。因此，中國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平建設(shè)還需進(jìn)一步趕超日本。

3.2.2? ? 農(nóng)業(yè)整體科技自主創(chuàng)新能力較弱。近年來，我國在積累人才資源和資金的同時(shí)，相關(guān)的技術(shù)難關(guān)也逐漸突破，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。其中，2016年，全國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)為119.54%，其中申請量指數(shù)為120.98%，比2015年增加了20.98%，這顯示了我國的科技自主創(chuàng)新能力有較大進(jìn)步發(fā)展。但與日本相比仍有不足。研究發(fā)現(xiàn)，我國發(fā)明專利的實(shí)施率不高，與日本差距較大。此外，中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源在行業(yè)間分布不合理，在農(nóng)藥化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造等一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門缺少自主創(chuàng)新能力。

3.2.3? ? 成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平有待提升。從全球范圍來看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用程度普遍很高。日本作為農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國，其成果轉(zhuǎn)化率在2014年超過80%。而相比之下，中國的成果轉(zhuǎn)化程度不高，生產(chǎn)實(shí)際中應(yīng)用率則更低，中國在2014年的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足45%，不僅與日本的差距較大離世界平均水平也相差較多（見圖1）。

3.3? ? 基于中日比較的中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制約因素

3.3.1? ? 科技研發(fā)和推廣投入不足。在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的過程中，作為推動技術(shù)進(jìn)步的主要支撐力量的科研經(jīng)費(fèi)和推廣資金是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展必備因素。在科研領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)科研投入水平高低是由經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的大小來評價(jià)的。2010～2014年我國農(nóng)業(yè)科技年平均投資強(qiáng)度僅為0.48%，在2014年的經(jīng)費(fèi)投入最高，占到農(nóng)業(yè)總體經(jīng)費(fèi)投入的13.94%，這些數(shù)據(jù)與同期的日本相比依然存在較大差距。另外，我國農(nóng)科推廣資金不足，較大程度影響農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)。

3.3.2? ? 農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)偏低。我國農(nóng)科人才培育和團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足以滿足我國農(nóng)科創(chuàng)新發(fā)展。在人數(shù)上，我國農(nóng)科人員在2014年突破150萬人，占到全國農(nóng)村人口的0.23%，而日本該占比為0.46%。此外，當(dāng)前中國專門從事于農(nóng)科推廣的技術(shù)人員僅為75萬余人，僅是日本的1/12。從人員的整體素質(zhì)上看，中國農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平普遍較低，2014年農(nóng)村人口接受高等教育的占比僅為83.4%，而日本則高達(dá)97.2%，平均受教育年限日本是中國的1.2倍。另外，中國農(nóng)技人員專業(yè)素質(zhì)高低不一，其中大部分的人員沒有接受正規(guī)的高等院校的培養(yǎng)，獲得大學(xué)本科學(xué)歷及以上的僅為40%，其余人員部分來自職業(yè)教育或僅為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。而同期日本的農(nóng)業(yè)科技人員有近75%的接受正規(guī)院校的專業(yè)培養(yǎng)，且選拔制度嚴(yán)格，不合格者將面臨淘汰。

3.3.3? ? 農(nóng)業(yè)科技體制不健全。反觀日本健全的農(nóng)技推廣應(yīng)用體系，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系有著較大缺陷，首先，表現(xiàn)在科研活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體實(shí)踐脫節(jié)，研究成果與實(shí)際要求相差較大，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。其次，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)業(yè)科技成果評價(jià)機(jī)制，形成一定的科技資源浪費(fèi)。另外，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制不健全，科研機(jī)構(gòu)、科技教育、生產(chǎn)實(shí)踐各行其是，無法實(shí)現(xiàn)最大效益的資源整合。

4? ? 啟示

結(jié)合日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及中國基本國情，完善我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的舉措有：一是，積極倡導(dǎo)政府的主體作用，形成中央與地方合理的投入機(jī)制。在持續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入基礎(chǔ)上，要優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源的投入，特別要關(guān)注國際農(nóng)業(yè)前沿科技發(fā)展，充分挖掘我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的潛力。二是，深化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。借助專項(xiàng)資金花大力氣引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高端專門技術(shù)人才，保障其工作條件和福利待遇，充分調(diào)動人才積極性;構(gòu)建多層次、多階段的農(nóng)業(yè)科教體系，充分培養(yǎng)本土化人才，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍綜合素質(zhì);實(shí)施新型農(nóng)民建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)其對新技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用能力。三是，完善支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系。以“緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，努力為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更加美好生活”為目標(biāo)整合各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技政策，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)性和科學(xué)性，此外還要高度重視金融手段對創(chuàng)新的支持作用。

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