基于政府“放管服”改革的城市管理與發(fā)展的意義及有效途徑研究

李金銘

摘 要：隨著我國“放管服”改革制度的推行，各級各部門圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革方向放在最為突出的位置。城市持續(xù)進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、依法行政等一系列的重大改革，有效釋放市場活力，充分激發(fā)社會的創(chuàng)造力，大力促進對外開放。對“放管服”改革深入研究，做到“三管齊下”。

關(guān)鍵詞：“放管服”；城市管理

文章編號：1004-7026（2018）09-0129-02 中國圖書分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A

1 “放管服”的意義

“放管服”其實代表了三個意義，“放”是指政府放下行政權(quán)，對法律法規(guī)沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)減少，理清各個部門的重復(fù)管理的行政權(quán)。“管”所指的就是政府部門要加大與創(chuàng)新監(jiān)管職能，利用現(xiàn)在科技與新制度來加大監(jiān)管制度創(chuàng)新?！胺鞭D(zhuǎn)變政府職能降低政府對市場的干涉與對市場主體過多的行政審批等行為，減少市場主體的市場行政成本，推進市場主體的創(chuàng)新能力與活力，簡政放權(quán)是人民群眾所期望，實施制度政府所向。不斷推動簡政放權(quán)、放結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)提升我國政府效能。

2 “放管服”的作用

市場作為經(jīng)濟調(diào)整的基礎(chǔ)手段，在實時的運作中能夠?qū)崿F(xiàn)對于勞動、管理、技術(shù)、知識、資本等一系列勞動資源進行科學(xué)合理的分配，在市場激烈的競爭中使得市場的效率最大化。但是市場的配置也不是萬能的，市場本身的自發(fā)性、滯后性、盲目性都成為了市場調(diào)節(jié)中的不利因素，這需求政府的監(jiān)督。通過政府監(jiān)管調(diào)節(jié)，可以維護市場的秩序，推動長期的高效發(fā)展。促進政府“放管服”工作，對我國市場與市民生活有著深刻的意義，不但能縮減政府架構(gòu)，降低政府管理的成本，進一步推進社會的發(fā)展，激發(fā)出市場活力。

3 “放管服”對城市的意義

3.1 “放管服”是思想的解放

促進社會的進步，思想的解放是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。隨著我國改革開放經(jīng)濟建立，我國已經(jīng)是全球第二的經(jīng)濟體、利用科技的生產(chǎn)力也獲得了進步，在某些行業(yè)中處于全球頂端的水平。我國現(xiàn)在質(zhì)量水平、人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)顯著提升、建立起市場經(jīng)濟、綜合國力提升等都取得了良好的成績。當(dāng)前執(zhí)行的“放管服”改革制度，是又一次對思想的解放，是一次更深入的對思想觀念、管理機制等的轉(zhuǎn)變。這是一場政府放權(quán)、企業(yè)解放、解放社會創(chuàng)造力，解放發(fā)展生產(chǎn)力的大改革。

3.2 “放管服”是對人民的信任

人民的信任，是具有正確的群觀念的呈現(xiàn)。無論時代的變遷，我黨一直堅信，只有人民群眾才是歷史的實踐者和創(chuàng)造者，一切的精神與物質(zhì)的財富都是由人民賜予的?！胺殴芊笔峭ㄟ^放開搞活的形式，讓全國人民擼起袖子加油干，鼓勵各級各單位各階層的大膽探索。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、對首創(chuàng)精神的尊敬、培養(yǎng)創(chuàng)新區(qū)域、提升區(qū)域內(nèi)的競爭力。“放管服”是對人民群眾大膽去探索的期盼。

3.3 “放管服”完善市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟發(fā)展到一定水準后，市場能自行有效合理的分配資源，是現(xiàn)在發(fā)達國家普及的經(jīng)濟發(fā)展形勢。市場經(jīng)濟隨著市場的不斷變化，存在新的價值。市場經(jīng)濟能調(diào)動社會上智慧型財富的積極性，并能有效的進行更正。現(xiàn)今世界競爭激烈，隨著不穩(wěn)定要素的增加，新問題層出不窮。市場的發(fā)展依然是解決問題的關(guān)鍵，市場經(jīng)濟是實現(xiàn)持續(xù)不斷發(fā)展的重要路徑。確立我國特色的市場經(jīng)濟是全國人民作出的最偉大的選擇。市場也有其自身的規(guī)律，而我國特色的市場經(jīng)濟也不例外，應(yīng)遵循規(guī)律。在自由平等自由競爭的環(huán)境下，才能為廣大民眾提供更加優(yōu)秀的服務(wù)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，使消費者滿意，促進社會經(jīng)濟的整體加強?！胺殴芊边M一步的使市場經(jīng)濟更加完善。

3.4 “放管服”結(jié)構(gòu)改革

供給側(cè)改革是我國對經(jīng)濟深度提出的重要改革措施。通過對科技創(chuàng)新、資本、勞動力等因素和力量來進行改革調(diào)整。激發(fā)活力、提升質(zhì)量、更快使用需要、解決供應(yīng)和需求之間的平衡關(guān)系、轉(zhuǎn)變質(zhì)量效益型發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。為擁有高技術(shù)與高品質(zhì)的企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間挪出市場空間，在智能設(shè)備、信息技術(shù)、新生物、新農(nóng)業(yè)、新材料等方面快速發(fā)展，好在第四次的工業(yè)革命中大展身手。通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、經(jīng)濟一體化、從而對國內(nèi)的市場進行開發(fā)，倡導(dǎo)一帶一路國際化的指南方針，來對國際市場進行開發(fā)，抵制逆全球經(jīng)濟自由化、貿(mào)易化、一體化的暗流，鼓動世界經(jīng)濟的共贏與共享的發(fā)展理念。通過全方面的改革制度，來實現(xiàn)我國在國際上經(jīng)濟領(lǐng)域的先驅(qū)者。

3.5 “放管服”對企業(yè)的影響

“放管服”改革制度，是對社會企業(yè)進一步的放開。企業(yè)是從事創(chuàng)造財富與生產(chǎn)的主要個體，市場越有活力，企業(yè)之間競爭就越強烈，其對企業(yè)之間的產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量的要求也會越來越高。過去多年來累積的經(jīng)驗證明，在市場經(jīng)濟的影響下，技術(shù)是發(fā)展最為快速的，企業(yè)家的創(chuàng)新力也是最有效的，甚至都不需要政府的補貼。其國內(nèi)外有很多數(shù)不勝數(shù)的例子，如火車的發(fā)明生產(chǎn)、蒸汽機的發(fā)明生產(chǎn)、淘寶的交易平臺等。

4 政府可采取的有效途徑

4.1 建設(shè)廉潔政府

政府的合法性與政治穩(wěn)定與建立廉潔政府有著直接關(guān)系，逐步影響政風(fēng)社會風(fēng)氣與經(jīng)濟發(fā)展的成效和社會的和諧?！胺殴芊本褪菧p少特權(quán)、斬斷各種利益鏈與壟斷。改革是以許可證、審批、核準等主要內(nèi)容的管理系統(tǒng)，改掉與之相連的權(quán)力與不友好的利益形式，降低政府對其的控制與參與，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力還給企業(yè)，還給市場，從而激發(fā)市場的活力與創(chuàng)新力，創(chuàng)建以廉潔、高效、創(chuàng)新為主的服務(wù)型政府。建設(shè)廉潔政府需要政務(wù)的公開性，政府公開的基礎(chǔ)原則及目標(biāo)是要保證人民與民主的權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為起點和終點，提升行政機關(guān)行政行為的透明度與辦事效率，確切實際的加大對行政權(quán)力的監(jiān)管，推進行政管理制度的改革，推進依法行政，更好地為改革發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)。促進政務(wù)廣開必須要做到堅持嚴格依法、及時便民、全面真實等原則。推行政務(wù)公開要與深化行政管理機制改革和全面推動依法行政、建設(shè)法治政府的進程相同。人民普遍關(guān)心及涉及到自身利益的問題時政務(wù)公開的主要環(huán)節(jié)。凡是將可以公開的政策信息匯集到公共的服務(wù)系統(tǒng)里，不定期向外公布準確真實的信息，為投資者提供信息、咨詢服務(wù)、保證市民的知情權(quán)。

4.2 緩解經(jīng)濟壓力

“放管服”的實行有利于緩解經(jīng)濟市場的壓力，從而使其逐漸發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)中求好的目的。通過“放管服”的改革制度開展，讓就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的門檻降低，為各種市場的中心減輕了負擔(dān)與成本，對市場的準入性放寬，激活有效的拓展空間，為新的生產(chǎn)力提供了良好的發(fā)展空間。從而達到緩解市場經(jīng)濟下行的壓力，實現(xiàn)穩(wěn)中求好的目的，這就是深化簡政放權(quán)方管結(jié)合完善服務(wù)改革所帶來的好處。

4.3 政府職能轉(zhuǎn)變

“放管服”制度是對政府職能深入的轉(zhuǎn)變制度。加強宏觀調(diào)控是其政府的一項重要的職能，其目的是為企業(yè)發(fā)展供應(yīng)規(guī)范有序、便民、高效、公開、健康、平等的環(huán)境，為社會提供滿意的生產(chǎn)品與社會福利。為了政府職能的本能回歸，應(yīng)建立有限的權(quán)力政府，減輕對市場的干預(yù)，稍微管理與已經(jīng)扭曲的激勵制度。不替企業(yè)“背書”，政府應(yīng)改變自身，讓其無所不能、無所不管、無所不知等成為全能型的政府。做到當(dāng)代的瘦身轉(zhuǎn)型效果，避開錯位越位等現(xiàn)象，做到及時的更正與補位，持續(xù)創(chuàng)造新型服務(wù)，推進政府治理系統(tǒng)，建設(shè)人民群眾所滿意的政府形式。

4.4 提升民主決策水平

政府科學(xué)民主的決策，能有效的提高政府的行政效能。政府決策時依據(jù)民主來做出重要的決策權(quán)限，某些重大的決策關(guān)系到人民的各方面，對人民生活具有重要的影響。如涉及到民主決策，政府應(yīng)提前做好全面調(diào)查，并吸取各方面的建議。特別對于重大的民生事件，政府應(yīng)對社會各界進行公示并開辦聽證會，要實際聽取來自群眾的情況，利用科學(xué)的管理方案，做出最符合實際情況、遵循群眾意愿的決策。只有不斷加大政府部門的管理職能，提升行政效能，才能有效提升科學(xué)民主的決策水平，對政府在國民心中樹立起良好的形象更加有力。

4.5 人民群眾的利益

“放管服”改革制度應(yīng)始終把人民的福祉作為改革的重要目標(biāo)，確認發(fā)展有溫度有幸福感，實現(xiàn)惠及當(dāng)下、利在長遠等改革思想。政府各部門也要顧大局、認識清，主動謀化“放管服”，更加深刻的推動“放管服”改革工作。系統(tǒng)化的整理建立養(yǎng)老院、教育部門、醫(yī)療單位等社會人民領(lǐng)域的審批事項，主要盯住企業(yè)生產(chǎn)與人民群眾生活密切相關(guān)的事項。果決去掉一些人民群眾反映多與企業(yè)的行政審批、審批中介服務(wù)單位等事項。全面實行改革項目化的監(jiān)督與督查，把監(jiān)督與督查的落實放在第一步，堅決做到改革到哪里，督查就在哪里的改革目標(biāo)，一層一層的傳輸責(zé)任與壓力，保證改革措施能實施發(fā)展，企業(yè)人民群眾得實惠。

結(jié)束語

隨著我國實行“放管服”的改革制度以來，在具體的實行過程中，從一而終的堅持著企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為中心，放權(quán)放利、管住管好、服務(wù)優(yōu)化作為重要的改革指標(biāo)，從人民群眾的民心作為始點與終點，多采取措施，綜合有效的施策，不斷擴展新的發(fā)展空間，激發(fā)市場活力。對改革任務(wù)的落實情況層層抓實，對改革經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，及時回應(yīng)社會需求，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的改革氛圍。目前我國有些城市在實施“放管服”的改革制度以后取得了良好的改革效果，但仍存在一些問題，應(yīng)對相關(guān)問題進行針對性的改變，才能迅速有效的完善我國城市的發(fā)展與管理。

參考文獻：

[1]魏璇君.湖南省委.中國機構(gòu)改革與管理.2017.（03）.

[2]張定安.關(guān)于深化“放管服”改革工作的幾點思考[J].行政管理改革，2016（07）.