山西省精準(zhǔn)扶貧與脫貧問題研究

高曼穎 何云峰

摘 要：我國“十三五”規(guī)劃中明確指出扶貧攻堅(jiān)是現(xiàn)階段我國全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)，扶貧工作已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略地位，因此要實(shí)現(xiàn)全國貧困人口的脫貧、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就必須實(shí)事求是、因地制宜地開展精準(zhǔn)扶貧工作，通過對(duì)貧困人口的識(shí)別、管理、幫扶、考核、回訪等多種有效措施，確保在“十三五”中后期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。本文通過對(duì)山西省現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作開展的具體現(xiàn)狀，結(jié)合我國扶貧攻堅(jiān)的相關(guān)思想和政策，討論精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；精準(zhǔn)扶貧；脫貧；對(duì)策與建議

文章編號(hào)：1004-7026（2018）04-0011-04 中國圖書分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 山西省精準(zhǔn)扶貧的背景及意義

1.1 精準(zhǔn)扶貧的背景

“精準(zhǔn)扶貧”的時(shí)代背景是習(xí)近平總書記在2013年11月中旬在湖南考察時(shí)作出的“因地制宜、實(shí)事求是、精準(zhǔn)扶貧、以科學(xué)方式分類指導(dǎo)的相關(guān)指示。2014年1月中共中央辦公廳出臺(tái)詳細(xì)的精準(zhǔn)扶貧模式的理論設(shè)計(jì)，從而精準(zhǔn)扶貧思想生根。同年3月，兩會(huì)的召開，習(xí)近平主席在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)”精準(zhǔn)扶貧“實(shí)施的重點(diǎn)策略和瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象進(jìn)一步表明精準(zhǔn)扶貧理念的重要性。2015年5月十三五的規(guī)劃，特別把扶貧工作作為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)來實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)了科學(xué)謀劃以及分類施策，確保2020年如期脫貧。而精準(zhǔn)扶貧機(jī)制首先是以中國制度優(yōu)勢，以科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，確定了六個(gè)精準(zhǔn)的施政方略：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批、廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。這就是我國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧相關(guān)背景。

現(xiàn)階段我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，我國“十三五”規(guī)劃明確指出扶貧、脫貧攻堅(jiān)是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重要決定因素，規(guī)劃指出，我國要在2020年實(shí)現(xiàn)七千萬貧困人口的脫貧任務(wù)。因此各級(jí)組織就必須開展精準(zhǔn)扶貧、定點(diǎn)扶貧工作，通過精準(zhǔn)的幫扶、管理，實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富，是現(xiàn)階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會(huì)的重要路徑，而山西省作為我國重點(diǎn)貧困區(qū)域，因此如何開展精準(zhǔn)扶貧、怎樣精準(zhǔn)扶貧、如何提高精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量和效率就成為當(dāng)前我們亟待研究和討論的課題。

1.1.1 貧的含義。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰①。

1.1.2 精準(zhǔn)扶貧的特征?！熬珳?zhǔn)扶貧”是“粗放扶貧”的對(duì)稱。精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)者是以貧困地區(qū)的居民而設(shè)定的一項(xiàng)誰貧困就扶持誰的扶貧施政政策?！熬珳?zhǔn)扶貧”主要包括了：精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧理念。具體特征主要在困難群體中在原有的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧中的低質(zhì)、低效等社會(huì)不公問題普遍存在。因此，必須運(yùn)用科學(xué)有效程序，修補(bǔ)和完善扶貧體制機(jī)制，解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。做到“精準(zhǔn)度”使用國家綜合扶貧的各類資金、政策，用準(zhǔn)用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。以科技為指導(dǎo)是突出扶貧重點(diǎn)，引用創(chuàng)新科學(xué)機(jī)制扶貧。

在落后農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，農(nóng)民增收難是主要特征之一，尤其對(duì)于集中連片扶貧區(qū)域更要積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如山西省，在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)雖然貧困問題得到一定的遏制和緩解，但是大部分農(nóng)村地區(qū)依然處于貧困狀態(tài)，所以“精準(zhǔn)扶貧”針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，理清發(fā)展思路，制定符合客觀實(shí)際的科學(xué)扶貧規(guī)劃，并凝聚社會(huì)以及各種參與力量的強(qiáng)大合力，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)扶持，提高扶貧成效；解決突出問題從而發(fā)揮重要作用。

1.2 開展精準(zhǔn)扶貧工作的意義

1.2.1 開展精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的途徑。推動(dòng)貧困地區(qū)人口脫貧是我國社會(huì)主義建設(shè)的中期目標(biāo)，也是我國現(xiàn)階段尤為重要的政治、民生、社會(huì)問題，因此大力推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧、開展精準(zhǔn)扶貧工作是現(xiàn)階段我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求，具有重要的歷史發(fā)展意義

貧困人口也是我國人口的一部分，要想提升我國整體小康水平，就必須通過帶動(dòng)貧困人口脫貧致富來實(shí)現(xiàn)，如果無法解決貧困人口的脫貧問題，那么我們的全面小康社會(huì)也無從談起。通過開展精準(zhǔn)扶貧措施，能夠有效對(duì)我國各地區(qū)貧困人口進(jìn)行定點(diǎn)、有針對(duì)性地開展幫扶和脫貧工作，有效減少貧困人口數(shù)量，從而直接促進(jìn)我國人均經(jīng)濟(jì)收入的增長，為全面建成小康社會(huì)提供持續(xù)動(dòng)力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2016年度減少貧困人口1 240萬人，比2015年的1 442萬人有所減少，因此可以說脫貧扶貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大范圍、全面的扶貧政策作用已經(jīng)不太明顯，只有通過精準(zhǔn)扶貧才能實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口脫貧的有效幫助，才能高質(zhì)量地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.2.2 開展精準(zhǔn)扶貧是提高扶貧質(zhì)量與績效途徑。長期以來，由于我國貧困人口的地域化、區(qū)域化明顯，因此扶貧方式多以政策的形式進(jìn)行，但是隨著現(xiàn)階段我國貧困人口的減少，政策性的大范圍扶貧措施的效率已經(jīng)不在明顯，而且長期以來我國貧困人口多是以抽樣、大范圍的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析為主，對(duì)扶貧對(duì)象和扶貧政策落實(shí)不到位，也出現(xiàn)了許多腐敗現(xiàn)象。而通過精準(zhǔn)扶貧，可以以科學(xué)有效的貧困人口信息篩選、通過對(duì)貧困人口的定點(diǎn)追蹤和精準(zhǔn)扶持，將扶貧款項(xiàng)真正運(yùn)用在貧困人口的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)中去，才能真正確保扶貧工作的高效進(jìn)行。

山西省是我國重要的貧困區(qū)域，貧困地區(qū)、貧困人口數(shù)量都全國貧困比例較大，而以往的政策性扶貧是通過對(duì)大面積貧困人口的粗略統(tǒng)計(jì)和補(bǔ)助、通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和控制，來實(shí)現(xiàn)批量貧困人口的脫貧致富，而現(xiàn)階段由于全國貧富差距拉大，山西省貧困地區(qū)的貧富差距同樣拉大，因此只有通過精準(zhǔn)扶貧、定點(diǎn)扶貧，通過詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)分散貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口的全面脫貧，降低貧困人口數(shù)量，提高貧困區(qū)人民生活質(zhì)量。

1.2.3 開展精準(zhǔn)扶貧我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入增速緩慢、財(cái)政收入增速降低等新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展過程中一些高耗能、產(chǎn)能過剩的企業(yè)面臨破產(chǎn)、重組，這些企業(yè)員工重新進(jìn)入市場，加劇了當(dāng)前就業(yè)市場的壓力，一定程度上也加大了貧困人口脫貧的困難程度。就山西省來說，由于自然條件惡劣，而山西省豐富的礦產(chǎn)資源已經(jīng)形成牢固的產(chǎn)業(yè)鏈，貧困人口所依賴的自然資源有限，因此現(xiàn)階段山西省貧困人口分散、區(qū)域分散、產(chǎn)業(yè)分散是扶貧工作所面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加之現(xiàn)階段山西省以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿夜?jié)能減排等宏觀調(diào)控政策的影響，一定程度上也對(duì)地區(qū)收入情況產(chǎn)生了影響，使貧困人口通過工業(yè)化趨勢脫貧的效率降低。

而通過開展精準(zhǔn)扶貧工作可以通過對(duì)貧困人口的定點(diǎn)、精準(zhǔn)幫扶，根據(jù)貧困對(duì)象的實(shí)際情況制定相應(yīng)的扶貧措施，以提高貧困人口自身發(fā)展能力為主，實(shí)現(xiàn)脫貧致富而且不返貧的作用。因此可以說精準(zhǔn)扶貧也是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

2 山西省現(xiàn)階段開展精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作所面臨的問題

2.1 貧困對(duì)象的識(shí)別難

精準(zhǔn)扶貧工作開展的前提是需要對(duì)區(qū)域內(nèi)貧困人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核查，確定貧困人口數(shù)量以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象才能有效開展扶貧工作。由于相當(dāng)長一段歷史時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境的制約，貧困人口的分布、形成、現(xiàn)狀以及扶貧政策的落實(shí)效率都存在一定的偏差，但是在對(duì)貧困人口詳細(xì)資料的核查中，存在兩個(gè)方面的難點(diǎn)：第一，貧困人口家庭收入難以確認(rèn)，其中家庭成員包括具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)以及共同生活的成員，而在我們現(xiàn)實(shí)生活中，許多貧困人口家庭成員的核查成為難題，如在山西省A貧困村，B和C為夫婦兩人，由于年老體弱，無實(shí)際勞動(dòng)能力，按照貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分，當(dāng)屬貧困人口，但是該夫婦二人有兩個(gè)女兒，且均已出嫁戶口已遷出，如果將其具有贍養(yǎng)義務(wù)的女兒考慮在內(nèi)，則不能認(rèn)定其為貧困人口；第二，貧困人口的收入難以核算，隨著我國城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，外出務(wù)工人員不斷增加，對(duì)這類貧困人口的收入難以核算，另外對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的貧困人口，由于農(nóng)作物受人為、氣候的影響較大，因此其實(shí)物收入也難以準(zhǔn)確核算，而且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場波動(dòng)也較大，因此對(duì)務(wù)農(nóng)人員的年收入狀況也無法精確核查，而貧困人口以及收入的難以核查就容易在扶貧領(lǐng)域產(chǎn)生政策彈性，滋生腐敗，是現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作中亟待解決的問題之一。

2.2 貧困對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)亂

貧困標(biāo)準(zhǔn)是確定貧困人口數(shù)量、貧困程度、幫扶措施等方面的重要依據(jù)，也是貧困人口脫貧的重要標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，貧困對(duì)象是根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)來核準(zhǔn)和測量的，大多是通過人均年收入來計(jì)算的，而這種按照人均年純收入計(jì)算的方法僅僅將收入作為核定貧困對(duì)象的唯一準(zhǔn)則相對(duì)來說較為極端，并沒有將家庭重大開支計(jì)算在內(nèi)，因此出現(xiàn)了家庭收入在貧困標(biāo)準(zhǔn)之上而開支又遠(yuǎn)大于收入的實(shí)際貧困人口，由于重大事故、醫(yī)療等事件導(dǎo)致家庭入不敷出，這類人口也應(yīng)列入貧困對(duì)象之中。而實(shí)際的貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定缺乏具體性和必要的彈性，出現(xiàn)“一刀切”的極端做法，不利于精準(zhǔn)扶貧工作的高效開展。

就山西省來說，山西省朔州市玉石縣定于2017年5月30日為扶貧工作登記的截止日期，但是填表日期刻意要求在4.28-5.28之間。其中原因村主任表示不明。而威東村村委會(huì)在5月30日組織填報(bào)材料，其原因仍不得而知，結(jié)果導(dǎo)致了2017年7月3日下午暴雨中一戶村民房屋倒塌，造成1人死亡的慘劇，這不得不說是扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)混亂的一種直接表現(xiàn)。

2.3 精準(zhǔn)扶貧流于形式

很長一段時(shí)期以來，由于我國實(shí)施粗放式的政策扶貧措施，對(duì)貧困區(qū)域以政策、資金等多方面進(jìn)行扶貧安排，因此一些村鎮(zhèn)干部在扶貧資金和政策的使用過程中，具有較大的彈性空間，在具體的操作過程中也缺乏一定的透明性，對(duì)低保戶、貧困戶的設(shè)置并沒有嚴(yán)格按照民主評(píng)議的程序進(jìn)行，對(duì)相關(guān)親屬、關(guān)系戶進(jìn)行低保、貧困優(yōu)惠制度的落實(shí)，并沒有真正惠及貧困戶，而且在貧困政策以及專項(xiàng)資金的運(yùn)用方面，也沒有嚴(yán)格遵循政策，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的低保戶、貧困戶名額長期受到村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及其親屬的霸占，嚴(yán)重?fù)p害了村民權(quán)益，也導(dǎo)致了國家和政府扶貧效果、扶貧政策的落實(shí)不到位，甚至導(dǎo)致村民與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的矛盾加深等現(xiàn)象，阻礙了國家其他政策的落實(shí)和推進(jìn)。

就山西省來說，近年來發(fā)生過多起扶貧腐敗問題，根據(jù)山西省紀(jì)委相關(guān)通報(bào)可以看出，2006年朔州市平魯區(qū)下水頭鄉(xiāng)中井村原支部書記貪污五保供養(yǎng)款3.5萬元；2013年太原婁煩縣婁煩鎮(zhèn)向陽村村委會(huì)原主任通過非法途徑騙取國家中糧補(bǔ)貼款，虛報(bào)工人工資；2017年呂梁市柳林縣薛村鎮(zhèn)黨委副書記包村幫扶工作流于形式，被省紀(jì)委重點(diǎn)警告和處分，另外還有違規(guī)使用扶貧款項(xiàng)、違規(guī)辦理扶貧專項(xiàng)貸款、侵吞扶貧款項(xiàng)、利用包村扶貧等謀私利等等行為和現(xiàn)象，使精準(zhǔn)扶貧在個(gè)別區(qū)域內(nèi)流于形式，貧困人口并不能得到很好的安置和帶動(dòng)，反而會(huì)增加貧困對(duì)象對(duì)扶貧工作的消極態(tài)度，加大后續(xù)扶貧工作難度。

2.4 貧困人民參與度低

由于大多數(shù)貧困地區(qū)的人口密度較低，而且多數(shù)青壯年紛紛外出務(wù)工，留在本地的多是老弱病殘，需要靠在外的子女幫扶才能生活，空巢老人、留守兒童的現(xiàn)象比較常見。另外，由于之前很長一段時(shí)期我國扶貧政策落實(shí)過程中的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，加之現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作中能夠落實(shí)到村組的名額有限，因此，多數(shù)村民的扶貧參與熱情較低。

由于山西省多年來貧困地區(qū)眾多，貧困人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化水平相對(duì)較低，人們普遍認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧和以往的扶貧方式大同小異，都是“關(guān)系戶”才能拿到名額，因此也就失去了對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的參與興趣，因此在扶貧工作人員開展貧困狀況調(diào)查時(shí)，村民的回避、敷衍、消極對(duì)待情緒較為嚴(yán)重。當(dāng)然這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也包含了村鎮(zhèn)相關(guān)扶貧人員和部門對(duì)政策和程序的解讀不力，使村民無法全民了解精準(zhǔn)扶貧的程序和范圍，因而錯(cuò)失脫貧機(jī)會(huì)。

2.5 扶貧資金利用率低

由于現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)上升到我國國家戰(zhàn)略的高度，因此山西省各部門各單位都分配了精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)和指標(biāo)，而且都劃撥了一定數(shù)量的扶貧專項(xiàng)資金，如民政部門、財(cái)政部門、扶貧辦公室、水利部門、農(nóng)業(yè)、交通等多個(gè)部門都劃分有扶貧的任務(wù)，因此不同的部門和單位對(duì)扶貧計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和扶貧資金的運(yùn)用都有著一定的差別，而且扶貧資金的使用范圍、使用方法甚至使用門檻都有所不同，這樣一來就造成了扶貧資金使用分散，對(duì)扶貧資金的使用也是參照本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用，導(dǎo)致扶貧專項(xiàng)資金的使用效率極低，進(jìn)一步挫傷了貧困人口的參與積極性。

山西省紀(jì)委所通報(bào)的扶貧問題中顯示：2012-2013年太原市天鎮(zhèn)縣米新關(guān)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼款項(xiàng)被長期滯留未發(fā)放，導(dǎo)致國家惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，扶貧資金閑置；2016年忻州市五臺(tái)縣豆村鎮(zhèn)興坪村黨支部書記違規(guī)將自己列入貧困戶，而且并沒有及時(shí)統(tǒng)籌發(fā)放村民貧困補(bǔ)助款等等，雖然這是山西省紀(jì)委通報(bào)的個(gè)例，但是在山西省整體扶貧工作中，這樣的現(xiàn)象很多，包括滯留資金、違規(guī)發(fā)放資金、違法侵吞資金、扶貧不作為等現(xiàn)象，都是導(dǎo)致扶貧資金利用率低的重要原因，一定程度上也體現(xiàn)了扶貧工作中政策扶貧的短板之所在。

2.6 社會(huì)力量參與度低

隨著長期以來我國扶貧政策的不斷號(hào)召與鼓舞，雖然有一部分企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體不斷參加到扶貧事業(yè)之中，但是由于山西省貧困人口數(shù)量大，自然條件和資源環(huán)境惡劣，因此社會(huì)力量在扶貧工作中依然捉襟見肘，一方面是由于多數(shù)企業(yè)發(fā)展過程中缺乏社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)為企業(yè)是以盈利為目的，至于扶貧的事情是國家和政府的事情；另一方面，有一些社會(huì)組織和企業(yè)，對(duì)扶貧的概念和方式以及操作程序的認(rèn)識(shí)模糊，雖然熱衷于參與扶貧工作，但是卻不知道怎么具體開展扶貧工作，因此扶貧效果也不明顯；另外，個(gè)別地方村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧款項(xiàng)以及扶貧工作的組織和開展中，存在較多的漏洞和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)失去扶貧的信心，進(jìn)而影響扶貧工作的高效開展。

3 山西省有效開展精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作的建議與措施

3.1 科學(xué)識(shí)別貧困對(duì)象

要保證精準(zhǔn)扶貧工作的高效開展，保證貧困人口脫貧之后不在返貧，就必須對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)的核查和掌握，在具體工作實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧單位和人員需要針對(duì)貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，逐戶逐人開展訪談和核查，分戶建立精準(zhǔn)扶貧檔案卡，確保每一步驟數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，精確掌握貧困人口與其他家庭成員的關(guān)系以及聯(lián)系，掌握其大致的社會(huì)關(guān)系，子女情況等等，對(duì)貧困戶的主要收入、次要收入、主要開支等方面進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，并由貧困戶簽字確認(rèn)，通過這樣逐步逐戶逐人的摸排和核查，可以掌握準(zhǔn)確的地區(qū)貧困信息，以便于制定相應(yīng)的扶貧措施。

3.2 合理設(shè)計(jì)貧困標(biāo)準(zhǔn)

通過對(duì)貧困地區(qū)貧困人口信息的核查之后，需要制定相應(yīng)的貧困標(biāo)準(zhǔn)以便進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，而在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，首先需要根據(jù)國家和地區(qū)對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的收入界定進(jìn)行參考，其次需要將貧困地區(qū)的天災(zāi)人禍等既發(fā)因素考慮在內(nèi)，將貧困戶的收入與醫(yī)療、教育、日常消費(fèi)等方面的支出相結(jié)合，另外還需要結(jié)合貧困人員的身體素質(zhì)和教育程度等等，綜合評(píng)判和制定相應(yīng)的脫貧措施。

3.3 提高村民參與程度

提高村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的參與程度就需要扶貧相關(guān)部門和人員擴(kuò)大宣傳力度，首先，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信等各種方式廣泛傳播和宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)政策和基本流程，使村民理解精準(zhǔn)扶貧與以往扶貧工作的不同，激發(fā)村民的參與積極性；其次，組織工作人員進(jìn)村入戶，對(duì)村民進(jìn)行當(dāng)面講解和宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的政策、方針、制度、流程等等；第三，組織群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的進(jìn)出進(jìn)行商討，切實(shí)發(fā)揮村民民主決議制度，進(jìn)一步激發(fā)群眾的參與積極性，也提高村組人民的團(tuán)結(jié)性和凝聚力，為未來扶貧工作的繼續(xù)深入開展打下基礎(chǔ)。

3.4 整合各類扶貧資金

由于現(xiàn)階段參與精準(zhǔn)扶貧的部門和人員較多，而各部門的扶貧措施和扶貧資金的運(yùn)用又較為分散，因此無法起到對(duì)貧困對(duì)象的徹底脫貧的需要，在這種情況下，應(yīng)以縣級(jí)為單位，優(yōu)化扶貧資源配置，由扶貧辦公室對(duì)各貧困區(qū)域和貧困對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一的核查，形成明確的貧困人口分布圖，然后將貧困人口形成扶貧任務(wù)分發(fā)到各扶貧單位之中，整合各部門的扶貧專項(xiàng)資金，共同完成對(duì)本區(qū)域扶貧工作的開展，整合資金優(yōu)勢，在精準(zhǔn)扶貧工作中做到定點(diǎn)突破，消除貧困，提高扶貧效率。

2016年以來，山西省省財(cái)政對(duì)2016年第二批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行“一因素三掛鉤”分配辦法，即對(duì)我省現(xiàn)行因素分配法中的因素及所占權(quán)重進(jìn)行充實(shí)完善，突出績效考評(píng)和脫貧成效結(jié)果權(quán)重；突出與盤活滯留資金掛鉤、與扶貧成效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤、與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)掛鉤，著力提升財(cái)政資金扶貧脫貧成效。同時(shí)，對(duì)中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)資金采取競爭性分配。在各市推薦1-2個(gè)符合條件的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，經(jīng)過縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場競選陳述和專家評(píng)審現(xiàn)場打分，最終確定7個(gè)項(xiàng)目縣。經(jīng)過公示后，省財(cái)政將資金切塊下達(dá)到縣，進(jìn)一步充實(shí)基層脫貧攻堅(jiān)資金力量。對(duì)2017年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照因素法與績效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則進(jìn)行分配。因素選擇以貧困程度和脫貧任務(wù)為導(dǎo)向，向國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、摘帽縣和易地扶貧搬遷工作開展好的縣傾斜，通過五個(gè)分配因素——扶貧對(duì)象規(guī)模、減貧任務(wù)、政策性因素、摘帽縣和貧困村數(shù)，對(duì)扶貧成效顯著、資金績效評(píng)價(jià)好的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，明確2016年提前下達(dá)的2017年到縣資金較上年同期安排到縣資金，只增不減。

3.5 整合社會(huì)資源參與

社會(huì)資源參與精準(zhǔn)扶貧工作不僅是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，也是我國消除貧困、提高精準(zhǔn)扶貧工作效率的有效途徑，因此在對(duì)社會(huì)扶貧資源的整合過程中，首先需要加大輿論宣傳和引導(dǎo)作用，通過電視、微信、微博等平臺(tái)，想企業(yè)宣傳扶貧思想和扶貧政策，提高企業(yè)對(duì)扶貧工作的參與熱情；其次，通過組織和開展相關(guān)的扶貧活動(dòng)，建立企業(yè)的扶貧品牌效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧工作之中，同時(shí)也擴(kuò)大其品牌效應(yīng)；第三，通過稅收杠桿促進(jìn)企業(yè)參與扶貧工作，如企業(yè)可以通過扶貧工作的開展取得扶貧成績從而享受部分稅收優(yōu)惠政策等等；第四，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是農(nóng)村大學(xué)生村官、農(nóng)村致富能手、農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人，動(dòng)員海外華僑、本地退休干部、退伍軍人等等參與到家鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，共同推動(dòng)家鄉(xiāng)的扶貧致富工作的順利開展。

大同市2017年6月開展的“扶貧超市”模式，扶貧超市”以社會(huì)公眾自愿無償捐助為主導(dǎo)，以貧困縣的貧困村為幫扶主體和實(shí)施單元，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、助學(xué)、醫(yī)療救助、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、科技扶貧等領(lǐng)域開展具體的項(xiàng)目幫扶，動(dòng)員社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人根據(jù)能力特點(diǎn)和需求項(xiàng)目情況，自主選擇扶貧援助項(xiàng)目?！胺鲐毘小钡谋举|(zhì)是實(shí)現(xiàn)貧困群眾和幫扶方的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)愛心資源配置與社會(huì)扶貧效益的最大化，通過這種方式，把貧困村、貧困戶需要解決的問題包裝成扶貧項(xiàng)目，一件一件將“項(xiàng)目上架”，動(dòng)員全社會(huì)力量與幫扶需求進(jìn)行無縫對(duì)接，有效破解精準(zhǔn)扶貧難題。在大同市委提出“扶貧超市”的思路后，市政協(xié)積極響應(yīng)市委號(hào)召，先后兩次組織動(dòng)員政協(xié)委員中的企業(yè)家按照自愿自發(fā)的原則，積極參與“扶貧超市”公益性項(xiàng)目的認(rèn)領(lǐng)，市政協(xié)的倡議提到了積極響應(yīng)。目前，共有包括山西大美之聲網(wǎng)絡(luò)有限科技公司總經(jīng)理呂志剛在內(nèi)的29名企業(yè)家認(rèn)領(lǐng)了陽高、廣靈、靈丘3個(gè)縣6個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)村的“扶貧超市”公益性項(xiàng)目34個(gè)，資金總額189.2萬元，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)111人。

因此可以看出，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到現(xiàn)階段的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，是現(xiàn)階段山西省各級(jí)政府在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要方面，只有通過發(fā)動(dòng)廣大人們?nèi)罕?，通過人民群眾的力量緩解并消除山西省地區(qū)貧困問題，才是現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的重要方針，只有通過扶貧攻堅(jiān)的“人民戰(zhàn)爭”才能最終實(shí)現(xiàn)山西省貧困地區(qū)最終脫貧致富，走向小康社會(huì)，促進(jìn)我國全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策，也是現(xiàn)階段我國提高人民生活質(zhì)量，全面建成小康社會(huì)的重要路徑，貧富差距一直以來都是阻礙我國全面建成小康社會(huì)的重要因素，因此通過精準(zhǔn)扶貧，科學(xué)制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)、合理核查貧困人口、提高村民參與程度、整合各類扶貧資金和社會(huì)資源的共同參與，必將繼續(xù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的高效開展。

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