白桑鄉(xiāng)農村會計委托代理的利弊分析

田敏

摘 要：自實行農村會計委托代理制度以來，對加強農村財務監(jiān)管、提升財務管理水平、提高民主監(jiān)督水平等方面起到了積極作用，但在實際運行過程中顯現(xiàn)出來的職責分離不清、存在監(jiān)管的真空地帶、收入入賬不及時、工作效率低下等問題，還需要從理順體制機制、加強村干部教育、建立健全制度、臺賬等方面來進一步規(guī)范完善。

關鍵詞：農村會計；委托代理；積極意義；問題；建議

文章編號：1004-7026（2018）08-0048-02 中國圖書分類號：F302.6 文獻標志碼：A

白桑鄉(xiāng)位于陽城縣東南部7km處，全鄉(xiāng)17個行政村，15 240口人。2007年在全鄉(xiāng)推行農村會計委托代理制度，對加強農村財務監(jiān)督，提高財務公開質量，促進財務管理規(guī)范化等起到了積極的作用。經過十多年的運行，隨著農村社會的不斷發(fā)展和變革，實行農村會計委托的利弊也逐漸凸顯，現(xiàn)就白桑鄉(xiāng)推行會計委托代理制度以來的成效和不足分析如下：

1 實行農村會計委托代理的積極意義

1.1 加強農村財務監(jiān)管，拓寬了鄉(xiāng)經管站的管理和服務職能

農村會計委托代理實行會計設置、賬冊管理、賬戶管理、財務印章、票據管理五統(tǒng)一原則，由鄉(xiāng)會計服務中心統(tǒng)一設置記賬會計，統(tǒng)一管理賬冊單據，統(tǒng)一管理賬戶，統(tǒng)一管理各村財務印章，統(tǒng)一管理票據，尤其是對收款收據的備案登記管理更是從源頭上有效防范了農村收入不入賬、設置賬外賬、小金庫等違法違紀行為。通過對財務監(jiān)管的加強，促使鄉(xiāng)經管站對全鄉(xiāng)各村資產、資源的管理也進一步強化，固定資產清理、出售、土地承包經營權發(fā)包、荒山荒坡承包等資產資源處置按規(guī)定程序會議討論決定、實行公開招投標等。會計委托代理制度的實行，為鄉(xiāng)經管站指導、監(jiān)督農村集體經營管理提供了更大的空間和平臺，在實際工作中有利于及時發(fā)現(xiàn)存在問題，及時提出改進意見，從而充分發(fā)揮鄉(xiāng)經管站的監(jiān)督指導服務功能。

1.2 規(guī)范會計基礎工作，提升了全鄉(xiāng)農村財務管理水平

鄉(xiāng)會計服務中心根據工作需要，設置總會計、記賬會計和出納員崗位，以崗定責，糾正了村里會計兼出納的現(xiàn)象；按會計制度規(guī)定設置總賬、明細賬和日記賬，改變了村里幾年一本賬的現(xiàn)象；原始憑證審核按照“八要素”要求，記賬憑證填制完整規(guī)范，改變了村里白條下賬多、記賬憑證隨意填制的現(xiàn)象；每月25日至30日集中報賬，杜絕了村里結賬不及時的現(xiàn)象；鄉(xiāng)會計服務中心制定了《財務管理制度》和《財務收入支出工作流程》，規(guī)范了各村財務收支行為。會計基礎工作的日益規(guī)范，大大提升了全鄉(xiāng)農村財務管理水平。

1.3 推動村務財務公開，提高民主監(jiān)督水平

鄉(xiāng)會計服務中心記賬會計每月對審核后的原始憑證編制記賬憑證并進行賬務處理，經電算化賬務處理后，按月打印出財務公開表，由各村在村務公開欄內進行公開，接受群眾監(jiān)督，克服了以往財務公開不經常、不及時、內容看不懂的缺陷，保障了群眾對集體活動的知情權、參與權、監(jiān)督權。

2 農村會計委托代理實踐中存在的問題和不足

2.1 職責分離不清

鄉(xiāng)經管站和會計服務中心是兩塊牌子一套人馬的編制，鄉(xiāng)經管站站長兼會計服務中心主任，經管站人員也都身兼會計服務中心會計、記賬員崗位，這種設置一是從某種程度上削弱了鄉(xiāng)經管站監(jiān)督管理職能，而更側重于會計服務中心的服務職能；二是監(jiān)督與服務職能的重疊交叉造成鄉(xiāng)經管站既是“運動員”，又是“裁判員”。尤其是在村兩委換屆開展農村干部任期責任審計時，出現(xiàn)自己記賬，自己審計的尷尬局面。

2.2 存在監(jiān)管的真空地帶

農村會計委托代理是規(guī)范農村財務收支行為的一大有效措施，但由于村干部規(guī)矩意識、紀律意識的淡薄，再加上會計服務中心審核、記賬人員不可能對各村經濟業(yè)務發(fā)生的真實性、合理性全面掌握，就可能出現(xiàn)村里虛支、超支往來款項、甚至挪用集體資金等違法違紀行為。

2.3 收入入賬不及時

農村會計委托代理實行每月報賬制，當月發(fā)生的經濟業(yè)務集中到月底在鄉(xiāng)會計服務中心統(tǒng)一報賬，這種月末報賬制存在的時間差，形成了村報賬員月初收款，本月支付開支費用，月末報賬只有余款的現(xiàn)象，容易造成收入入賬不及時、坐收坐支、資金的體外循環(huán)等問題。

2.4 降低了工作效率

農村會計委托代理制度的實行，雖然從源頭上極大地緩解了農村財務混亂的局面，但同時也影響到鄉(xiāng)村兩級的工作效率，甚至產生推諉、推卸責任現(xiàn)象。就村集體而言，所有財務賬簿由鄉(xiāng)會計服務中心代管，當群眾需要查詢往來，村干部需要了解有關收入支出時，村報賬員經常往返于鄉(xiāng)村兩地，而鄉(xiāng)會計服務中心則需應對全鄉(xiāng)18個代理單位干部群眾的財務查詢，從而造成鄉(xiāng)村兩級工作效率的降低。

3 新形勢下做好農村會計委托代理的建議

3.1 配備人員力量，完善機制體制

白桑鄉(xiāng)經管站與會計服務中心共有人員4人，其中編制人員3人，臨時人員1人，承擔著全鄉(xiāng)17個村、1個單位的會計代理業(yè)務以及全鄉(xiāng)農村經營管理等全部工作。經管站與會計服務中心交叉任職，由于人員配備的嚴重不足，除了不利于不相容崗位職責分離外，還容易造成監(jiān)管的失控。因此還望上級部門從體制機制上理順經管站與會計服務中心的職能職責，配齊配足力量，以保證經管站和會計服務中心的有序規(guī)范運行。

3.2 村干部要樹立規(guī)矩意識

會計委托代理的原始資料來源于村級，如果村干部對原始憑證支出不把關，就失去了財務監(jiān)管的第一道關口，因此村干部要有規(guī)矩意識，學習了解法律法規(guī)和財經知識，按照“四議兩公開”決策程序決定村級重大收支項目， 要對原始憑證的真實性、合理性負責，徹底杜絕“花錢不管來路，簽字不管風險，財務不管責任”的做法。

3.3 健全完善村級收支管理制度，進一步規(guī)范收支行為

村集體要嚴格落實收支兩條線的規(guī)定，對收入要及時報賬入賬，支出要按照有關規(guī)定履行審批手續(xù)，嚴禁坐收坐支。鄉(xiāng)會計服務中心要繼續(xù)建立健全村級財務收支制度，采取積極有效措施，強化財務監(jiān)管，防止收入遲入賬、不入賬或坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 村級建立農村 “三資”管理臺賬

村集體要建立資產、資源、資金“三資”管理臺賬，一是全面摸清村內集體所有的“三資”存量、結構、分布和運用效益情況，做到賬款、賬實、賬賬相符。二是理順產權關系，確保集體資產保值增值。明確村集體的管理主體責任，實現(xiàn)集體“三資”管理價值最大化。三是有利于提高工作效率，樹立良好形象，對群眾的詢問、咨詢及時予以答復，密切干群關系。

參考文獻：

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