甘肅省農(nóng)村精神文明建設(shè)“八個(gè)一”示范工程存在問題及對(duì)策

魏學(xué)宏

摘 要：甘肅省文明辦“八個(gè)一”示范工程建設(shè)的推進(jìn)，改善了農(nóng)民的行為習(xí)慣，有力提升農(nóng)村精神文明整體水平。但還存在著建設(shè)不均衡、投入不足、重視程度不夠、重形式、輕活動(dòng)實(shí)效等問題。通過健全完善工作機(jī)制，健全有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，確保“八個(gè)一”示范工程順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；精神文明；“八個(gè)一”示范工程；建設(shè)

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0125-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 “八個(gè)一”示范工程建設(shè)的基本情況

以“一創(chuàng)一評(píng)”（文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、五星文明戶創(chuàng)評(píng)）、“一規(guī)一會(huì)”（村規(guī)民約、紅白理事會(huì)）、“一堂一隊(duì)”（道德講堂、志愿服務(wù)隊(duì)）、“一場(chǎng)一榜”（文化廣場(chǎng)、好人榜或光榮榜）為實(shí)踐載體的農(nóng)村精神文明建設(shè)“八個(gè)一”示范工程的深入實(shí)施，使農(nóng)村精神文明建設(shè)呈現(xiàn)出了積極向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面逐年按計(jì)劃擴(kuò)大。目前甘肅省已有285個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280個(gè)行政村進(jìn)入省級(jí)及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村先進(jìn)行列。二是“五星級(jí)文明戶”評(píng)選工作穩(wěn)步推進(jìn)。甘肅省各地評(píng)選各類“星級(jí)文明戶”42萬戶，并由各級(jí)農(nóng)村信用社（農(nóng)商銀行）累計(jì)發(fā)放“道德信貸”資金60億元。三是村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各村結(jié)合村情，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀、農(nóng)民思想道德建設(shè)等內(nèi)容，均制定修改完善了村規(guī)民約，并制作成固定宣傳牌，村規(guī)民約成為村民共同遵守的行為準(zhǔn)則。四是紅白理事會(huì)逐漸深入人心。各村均成立了紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾性自治組織，移風(fēng)易俗蔚然成風(fēng)。五是道德講堂引領(lǐng)作用初見成效。甘肅省1023個(gè)縣級(jí)及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍建立了鄉(xiāng)村“道德講堂”，并向申請(qǐng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村的鎮(zhèn)村延伸。蘭州市69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成綜合文化站，文明村實(shí)現(xiàn)建“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”、文化廣場(chǎng)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等群眾性自發(fā)文藝隊(duì)等全覆蓋。同時(shí)利用中央專項(xiàng)彩票公益金建成鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮570所，各地配套自建鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮219所。八是好人榜宣傳效應(yīng)廣泛深入。各村設(shè)立了“孝道紅黑榜”、“好人榜”，涌現(xiàn)出一批以新鄉(xiāng)賢、身邊好人、孝老愛親模范、農(nóng)村“五好”（好兒媳、好公婆、好夫妻、好妯娌、好鄰居）人物等為代表的“感恩”先進(jìn)典型。

2 “八個(gè)一”示范工程建設(shè)存在的問題

2.1 “八個(gè)一”示范工程建設(shè)不均衡

由于各村鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、認(rèn)識(shí)程度不一致等原因，造成“八個(gè)一”示范工程建設(shè)進(jìn)展不一致。靠近城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)相對(duì)較輕，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的一些村對(duì)精神文明建設(shè)工作相對(duì)比較重視，“八個(gè)一”示范工程工作能抓在手上，放在心上，群眾文化生活豐富，軟硬件設(shè)施明顯較強(qiáng)。反之一些地理位置偏僻、工作基礎(chǔ)相對(duì)較差、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的村，對(duì)“八個(gè)一”示范工程重視程度不夠，建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)。部分村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，部分村功能室、文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)滯后，制約了各項(xiàng)活動(dòng)的開展。

2.2 “八個(gè)一”示范工程建設(shè)投入不足

首先是資金投入不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，配套資金投入不夠、缺乏，使得已經(jīng)建立起來的“八個(gè)一”示范工程陣地得不到及時(shí)更新。一些示范點(diǎn)受資金投入不足影響建設(shè)檔次不高，示范點(diǎn)打造效果未達(dá)到預(yù)期效果。其次是人力投入不足。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)了“八個(gè)一”示范工程建設(shè)任務(wù)，但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，特別是農(nóng)村基層干部之間仍然存在分工不明確、干活大呼隆的現(xiàn)象，一有新任務(wù)，就把主抓精神文明建設(shè)的人抽調(diào)得七零八落，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)“八個(gè)一”示范工程建設(shè)是“閑時(shí)不愿意抓，忙時(shí)沒時(shí)間抓的”的不良現(xiàn)象。

2.3 對(duì)“八個(gè)一”示范工程重視程度不夠

相關(guān)的部門對(duì)“八個(gè)一”示范工程重視程度不一，工作未形成合力。一些農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，注重短期效應(yīng)，認(rèn)為“八個(gè)一”示范工程是軟任務(wù)，做起來難度大，見效慢，不能立竿見影，因此號(hào)召多，落實(shí)少。

2.4 宣傳“八個(gè)一”示范工程的手段不多

“八個(gè)一”示范工程建設(shè)工作宣傳的措施辦法還不多。在看到農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度在不斷提升的同時(shí)，提高全社會(huì)對(duì)“八個(gè)一”示范工程建設(shè)工作的知曉度和參與度非常必要。但一些村鎮(zhèn)宣傳“八個(gè)一”示范工程除了常規(guī)宣傳工作之外，缺少印發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳單、媒體報(bào)道等方式的更多地開展宣傳。有的村子甚至村間道路的墻上沒有相關(guān)宣傳，或者宣傳的主題與“八個(gè)一”示范工程不相符。

2.5 “八個(gè)一”示范工程建設(shè)重形式、輕活動(dòng)實(shí)效

“八個(gè)一”示范工程建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一定的載體、活動(dòng)來承載和推動(dòng)。但示范工程建設(shè)并不簡(jiǎn)單的等同于活動(dòng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村子在“八個(gè)一”示范工程建設(shè)工作中，沒有深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的本質(zhì)，形式主義現(xiàn)象不同程度的存在，表面文章做得多，常常就活動(dòng)而搞活動(dòng)。

2.6 農(nóng)民缺少參與“八個(gè)一”示范工程的積極性

農(nóng)民是“八個(gè)一”示范工程建設(shè)的主體，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍認(rèn)為， “八個(gè)一”示范工程建設(shè)無足輕重。一部分農(nóng)民認(rèn)為“八個(gè)一”示范工程建設(shè)是村上的事情，與自己無關(guān)。大多數(shù)農(nóng)民群眾參與“八個(gè)一”示范工程的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不高。一些村鎮(zhèn)青壯年勞動(dòng)力大量外流，空心化、老齡化嚴(yán)重，雖然“八個(gè)一”示范工程相關(guān)建設(shè)齊全，但形同虛設(shè)，沒有開展正常的活動(dòng)。

2.7 “八個(gè)一”示范工程效果不明顯

“八個(gè)一”工程所列的部分活動(dòng)以前也在鄉(xiāng)村不同程度地開展過，但系統(tǒng)提出此項(xiàng)工作仍處于起步階段。目前一些村的紅白理事會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)、“道德講堂”僅僅是布設(shè)了陣地或組建了機(jī)構(gòu)，開展的活動(dòng)較少或者沒有開展活動(dòng)。即使有些“道德講堂”開展活動(dòng)，開展的仍然是念讀式的道德教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和社區(qū)組建了一定的文化志愿服務(wù)隊(duì)，但村級(jí)志愿者多屬于“被志愿”，基本沒有開展活動(dòng)。特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出，現(xiàn)階段留守在家的老年農(nóng)戶擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)是照顧晚輩讀書上學(xué)，他們參與五星級(jí)文明戶創(chuàng)建、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和各類文化活動(dòng)的積極性不高。農(nóng)村文化活動(dòng)缺少主體，“八個(gè)一”示范工程所要發(fā)生的效果沒有顯現(xiàn)出來。

3 推進(jìn)“八個(gè)一”示范工程建設(shè)的對(duì)策建議

實(shí)施農(nóng)村精神文明建設(shè)“八個(gè)一”示范工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持、任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，需要全社會(huì)共同參與、全力推進(jìn)。

3.1 健全完善工作機(jī)制，在推進(jìn)“八個(gè)一”示范工程常態(tài)長(zhǎng)效上下功夫

3.1.1 健全考核機(jī)制，促進(jìn)“八個(gè)一”示范工程整體推進(jìn)

把“八個(gè)一”示范工程建設(shè)納入各級(jí)黨組織精神文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核范疇，突出各級(jí)黨組織抓“八個(gè)一”示范工程的主體責(zé)任和各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”的責(zé)任。探索推行“負(fù)面清單”“約談”等制度，把“八個(gè)一”示范工程實(shí)績(jī)納入干部選拔任用和工作績(jī)效考核，確保此項(xiàng)工作常抓常新、善作善成、常態(tài)長(zhǎng)效。

3.1.2 制定出臺(tái)測(cè)評(píng)細(xì)則，規(guī)范“八個(gè)一”示范工程建設(shè)

可以制定出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村精神文明建設(shè)“八個(gè)一”示范工程測(cè)評(píng)細(xì)則》，從測(cè)評(píng)項(xiàng)目、測(cè)評(píng)內(nèi)容、測(cè)評(píng)方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面做出具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省級(jí)農(nóng)村精神文明建設(shè)“八個(gè)一”示范點(diǎn)測(cè)評(píng)驗(yàn)收作出規(guī)范性要求，確保此項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，對(duì)標(biāo)創(chuàng)建、對(duì)表驗(yàn)收。

3.1.3 完善農(nóng)村文明風(fēng)尚評(píng)議機(jī)制，遏制陳規(guī)陋習(xí)、倡樹文明新風(fēng)

以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，制定出評(píng)比文明家庭、“五星級(jí)文明戶”比較合理的評(píng)議機(jī)制，細(xì)化到農(nóng)村日常生產(chǎn)生活各方面，避免隨意性。同時(shí)因地制宜，制定規(guī)則，通過村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等推薦評(píng)議出大家公認(rèn)身邊好人和文明家庭。

3.1.4 建立幫扶有困難道模和身邊好人的長(zhǎng)效機(jī)制

將生活困難的道模、身邊好人納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、單位掛鉤幫扶和節(jié)日慰問的對(duì)象，切實(shí)解決好他們的工作、學(xué)習(xí)、生活中的困難，體現(xiàn)好人好報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向。

3.2 建立健全有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在促進(jìn)“八個(gè)一”示范工程推廣普及上求突破

3.2.1 榮譽(yù)與實(shí)惠相統(tǒng)一

分年度、分層次命名各級(jí) “八個(gè)一”示范點(diǎn)，同時(shí)給予一定的資金扶持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使各示范點(diǎn)既有“面子”、又得“實(shí)惠”，從而發(fā)揮出各級(jí)“八個(gè)一”示范點(diǎn)的輻射引領(lǐng)作用，示范帶動(dòng)更多村鎮(zhèn)參與到此項(xiàng)工作之中。

3.2.2 成效與測(cè)評(píng)考核分值共提高

對(duì)推進(jìn) “八個(gè)一”示范工程措施得力、成效顯著的市州、縣市區(qū)，適當(dāng)提高當(dāng)年文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)考核分值，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層參與此項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)此項(xiàng)工作在隴原大地普遍開展、落地生根。

3.3 強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，在擦亮“八個(gè)一”示范工程特色品牌上出實(shí)招

3.3.1 加大宣傳力度，爭(zhēng)取做到人人知曉“八個(gè)一”示范工程

一是要深入到群眾的家中做好細(xì)致的動(dòng)員工作，廣泛動(dòng)員群眾積極參與“八個(gè)一”示范工程活動(dòng)，使群眾真正明白參與的意義，切實(shí)提高社會(huì)各界廣泛參與的積極性、主動(dòng)性。二是充分利用宣傳欄、廣播、電視、報(bào)紙、微博、微信、移動(dòng)客戶端等媒介媒體，強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造濃厚工作氛圍，不斷擴(kuò)大影響力和覆蓋面。

3.3.2 宣傳推介 “八個(gè)一”示范工程的創(chuàng)新做法

加大對(duì)基層一線在推進(jìn)“八個(gè)一”示范工程建設(shè)中采取的好做法、積累的好經(jīng)驗(yàn)等宣傳推介力度，推動(dòng)“八個(gè)一”示范工程在內(nèi)容形式、方法手段、渠道載體、體制機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)此項(xiàng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

3.3.3 抓好“八個(gè)一”示范工程評(píng)選出的先進(jìn)典型的宣傳

榜樣的力量是無窮的。對(duì)“八個(gè)一”示范工程評(píng)選出的“五星級(jí)文明戶”，采取錄制播放專題片、制作先進(jìn)事跡光榮榜、組織巡回演講等形式，集中宣傳，提高他們的社會(huì)地位，同時(shí)促使他們更好地發(fā)揮示范作用，形成干部樂于抓和農(nóng)民樂于參加的良好氛圍，從而推動(dòng)全省“點(diǎn)”上的“八個(gè)一”示范工程的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)以“點(diǎn)”促“面”。