新時(shí)代背景下農(nóng)村文化扶貧問題探究

龐好月

摘 要：文化扶貧對于新時(shí)代背景下堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康具有重大意義。主要分析了文化扶貧的困境及原因，并結(jié)合實(shí)際提出了三大層面的路徑思考，為進(jìn)一步推動文化扶貧工作提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧；文化扶貧；路徑探究

文章編號：1004-7026（2018）13-0032-03 中國圖書分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 文化扶貧的提出及內(nèi)涵

1.1 文化扶貧的提出

改革開放以來，我國的扶貧開發(fā)工作在逐步推進(jìn)，但貧困仍然是困擾我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要的阻礙因素。早在2005年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中就提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見。黨的十八大把讓人民享有健康豐富的精神文化生活，公共文化服務(wù)體系基本建成作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”新時(shí)期的農(nóng)村扶貧工作有了新內(nèi)容、新任務(wù)、新要求。從當(dāng)前局勢上來看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重在文化扶貧、也難在文化扶貧，國家重視文化建設(shè)特別是貧困地區(qū)的文化扶貧建設(shè)，對于新時(shí)期堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及全面建成小康社會具有重要作用。

1.2 文化扶貧的內(nèi)涵

學(xué)界對文化扶貧的定義不同，王俊文指出：“文化扶貧是對貧困人口精神狀態(tài)或文化價(jià)值觀方面的革命”；徐學(xué)慶認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)，是培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的必由之路；江蘭琴，饒國賓認(rèn)為：“文化扶貧作為開發(fā)式扶貧的一種，主要是政府以農(nóng)村文化陣地和文化活動為載體，開發(fā)農(nóng)民群眾的自身潛力和智能，提高農(nóng)民的文化科學(xué)素質(zhì)，普及科學(xué)技術(shù)知識”；辛秋水指出：“文化扶貧是物質(zhì)扶貧的延伸與發(fā)展，是通過提高人的自身素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富”。概括來說，學(xué)者們普遍認(rèn)為文化扶貧是為了配合經(jīng)濟(jì)扶貧政策，以達(dá)到綜合扶貧的目的。

2 文化扶貧的困境及其成因

2.1 文化扶貧的困境

2.1.1 村民自身接受意識不強(qiáng)，政治參與和法治意識淡薄

村民自身價(jià)值觀念消極、安于貧困，大家普遍缺少踴躍進(jìn)取、敬業(yè)、冒險(xiǎn)精神，思維格局小，沒有主動擺脫貧困的能力和意識，只是過程性的依賴政府的幫扶，認(rèn)同感、參與度較低。“在過去的二千年里，它被道德代替了法治，這是所有問題的癥結(jié)所在?！痹谌嬉婪ㄖ螄谋尘跋?，以道德代替法制的問題至今在我國的農(nóng)村地區(qū)仍舊突出，很多人不會利用法律手段處置問題，而更加傾向于“私了”即私下雙方或通過中間人協(xié)商解決。此外因?yàn)檗r(nóng)村缺乏政治文化氛圍，農(nóng)民自身政治素養(yǎng)較低，缺乏參政議政的意識和能力，他們意識不到自己是村民自治的主角，農(nóng)民政治參與的狀態(tài)通常是無序的、消極的。

2.1.2 基層文化扶貧人才隊(duì)伍缺乏，教育質(zhì)量不穩(wěn)定

基層貧困地區(qū)人才缺乏、隊(duì)伍不穩(wěn)定、綜合水平參差不齊等問題很大程度上制約了當(dāng)?shù)匚幕?wù)質(zhì)量的提升。尤其是基層文化工作站人員工作不到位、學(xué)校教師綜合素質(zhì)水平低，很多教師還身兼數(shù)職，一人擔(dān)任多門課程等現(xiàn)象，文化扶貧建設(shè)難以開展。

2.1.3 社會主體支持不足，文化扶貧難以形成合力

習(xí)近平總書記指出： “在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)?！?文化扶貧不能單靠一方發(fā)力，要鼓勵(lì)全體成員一起關(guān)注、參與。而從目前我國文化扶貧主要是政府占主導(dǎo)地位，其他社會主體參與文化扶貧的數(shù)量少、效益差，大多簡單粗暴、流于形式，幫扶沒有起到實(shí)質(zhì)性效果。此外，貧困地區(qū)普遍存在著外出打工的潮流，許多青壯年選擇外出打工貼補(bǔ)家中生存費(fèi)用，常年在外，勞動力流失，加重扶貧開展困難。

2.1.4 文化扶貧后勁不足，扶貧機(jī)制亟待完善

貧困地區(qū)政府部門缺乏統(tǒng)籌管理監(jiān)督，各自為政。政府對文化扶貧的重視不足，例如圖書室、文體廣場、農(nóng)村書屋等公共文化體系不完善、文化扶貧人才缺乏，且沒有制定長效的考評、監(jiān)督和實(shí)施制度。

2.2 文化扶貧困境產(chǎn)生的原因

2.2.1 長期受落后文化影響，村民思維觀念滯后

在貧困地區(qū)，群眾受傳統(tǒng)思維影響，生養(yǎng)觀念、重男輕女、小農(nóng)傳統(tǒng)想法等在民眾思想中根深蒂固。加之農(nóng)村信息閉塞，導(dǎo)致文化經(jīng)濟(jì)等交流較為困難，民眾在生產(chǎn)生活過程中只關(guān)注眼前利益，繼續(xù)保留著之前的生產(chǎn)模式。這樣，越種地經(jīng)濟(jì)和思想越落后，就會害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，迫不得已最后還是選擇種地，觀念上的這種落后循環(huán)使經(jīng)濟(jì)上的貧困成為常態(tài)。

2.2.2 受教育程度低，文化貧困現(xiàn)象代際傳遞

從村民自身層面來講：讀書無用論在局部特別是貧窮鄉(xiāng)村廣泛存在，九年義務(wù)教育雖然實(shí)行多年，但是在部分農(nóng)村地區(qū)沒有得到重視，貧困地區(qū)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。即使經(jīng)過九年的義務(wù)教育，最基本的常識教育已經(jīng)獲得，仍舊缺乏擺脫貧困的知識與技能。

從政府層面來講：農(nóng)村脫貧重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，希望在教育。農(nóng)村教育不應(yīng)該只是基本的知識教育，更應(yīng)該結(jié)合實(shí)際開展職業(yè)教育，而農(nóng)村地區(qū)由于教育投入不足，教學(xué)條件較差，教師人手缺乏，加之村民自身接受意識不強(qiáng)，長期以來只能靠出賣勞動力來減輕生活壓力，缺乏教育導(dǎo)致文化技術(shù)等信息傳遞不暢，文化貧困現(xiàn)象世代循環(huán)。

據(jù)了解，政府和干部政策宣傳和教育力度不足，宣傳教育方式流于形式、大都為政策宣講并未結(jié)合村民文化水平的實(shí)際情況開展，村民政治參與較為被動。針對扶貧工作中呈現(xiàn)的“精準(zhǔn)扶貧釀成精準(zhǔn)填表”的問題，一個(gè)重要原因是由于村民政治文化水平較低，對政策了解不足，缺乏政治參與感和法治觀念，導(dǎo)致一些扶貧干部趁機(jī)做表面文章。

2.2.3 受市場經(jīng)濟(jì)影響小，對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足

增強(qiáng)文化扶貧是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如近年來的道德滑坡現(xiàn)象、唯利是圖、拜金主義等，其中的主要原因是將市場經(jīng)濟(jì)的原則極端化運(yùn)用的結(jié)果。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)種植往往固守傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)不按現(xiàn)實(shí)規(guī)律辦事；只顧埋頭種地，不了解市場規(guī)律，農(nóng)業(yè)種植盲目跟風(fēng)；農(nóng)產(chǎn)品種植銷售渠道不合理不遵守等價(jià)交換原則等現(xiàn)象普遍存在。加之貧困地區(qū)地理位置和文化水平的局限，對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，容易遭受極端錯(cuò)誤思想的影響，不會主動與外界交流，導(dǎo)致貧困地區(qū)只是單方面的依靠政府一個(gè)主體，增大文化扶貧難度。

2.2.4 缺乏合理長效機(jī)制，輕視文化環(huán)境創(chuàng)建

由于扶貧脫貧指標(biāo)要求嚴(yán)格，導(dǎo)致大部分村干部只是一味的重視經(jīng)濟(jì)效益，將總收入、個(gè)人平均收入等作為脫貧的衡量指標(biāo)，政府重物質(zhì)給予，輕視對文化環(huán)境的培育和創(chuàng)建。對教育設(shè)備、公共文化設(shè)施、教育投入不足，社會其他主體缺乏合理的參與體系，沒有相關(guān)合理的人才吸引制度導(dǎo)致青壯年勞動力缺失，貧困地區(qū)文化貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 貧困地區(qū)文化扶貧的路徑思考

3.1 體制層面：深化體制改革，建立長效機(jī)制

3.1.1 完善人才吸引制度，構(gòu)建人才隊(duì)伍長效機(jī)制

首先是努力建設(shè)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，鄉(xiāng)村地區(qū)因?yàn)榈赜蛭恢煤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等局限，往往不足以吸引和留住人才，加之農(nóng)村工資待遇低、人事流動制度不合理，導(dǎo)致大量人才流失，因此，提高基層文化工作者的收入水平，完善基層人才培育制度、合理的人事制度、進(jìn)一步吸引和留住人才。此外要完善，社會發(fā)展的日新月異，基層文化工作者也不能一勞永逸，基層政府可以定期開展文化培訓(xùn)、內(nèi)外學(xué)習(xí)交流，不斷提高文化干事的綜合能力，推動基層文化工作與時(shí)俱進(jìn)。

3.1.2 深化文化體制改革，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)

有計(jì)劃、有規(guī)律地構(gòu)建完善合理的公共文化服務(wù)體系對貧困地區(qū)的文化環(huán)境創(chuàng)造具有重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有文化資源，建立從縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村完善文化傳播環(huán)境和體系，定期組織文藝演出、廣場舞教授、開展養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)，為貧困地區(qū)民眾文化素養(yǎng)的提高以及現(xiàn)代公民意識的養(yǎng)成創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.1.3 完善發(fā)展特色扶貧機(jī)制，制定文化扶貧階段性任務(wù)

文化扶貧是一件階段性、長期性的任務(wù)，村民思想文化素質(zhì)的提升也不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷不同的階段，在前期各種文化公共服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，后期可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以歷史文化為基礎(chǔ)，建設(shè)有本地特色的文化村鎮(zhèn)。

3.2 從源頭層面：推動教育發(fā)展，提高三大素質(zhì)

John Mel認(rèn)為：“教育在激起農(nóng)民思想變化方面作用顯著，因?yàn)樗粌H能夠拓展農(nóng)民自身和子女的視野，還能引起其消費(fèi)觀念和生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，更為重要的是，它會為農(nóng)民及其未來提供實(shí)行變革的方式，進(jìn)而激起他們積極主動地開始變革?！?/p>

3.2.1 推動教育發(fā)展，增強(qiáng)科學(xué)文化素質(zhì)

要推動貧困地區(qū)教育普及，切斷文化貧困代際傳遞。任何地方要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展，絕不能忽視教育發(fā)揮的作用，貧困地區(qū)依舊存在大量不懂基本知識的人，村民自身對教育的重視不足，首先應(yīng)該全面普及義務(wù)教育，做好學(xué)前教育與高中教育任務(wù)，防止出現(xiàn)新的文盲。

促進(jìn)教育公平，增加資金投入。教育工作是一個(gè)長期的工程，教育的資金投入較大，效果也并非立竿見影，政府為了實(shí)現(xiàn)早日脫貧的目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)扶貧，忽視教育發(fā)展，擅自挪用教育經(jīng)費(fèi)，為了緩解這一問題，政府需要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理工作，加大教育各種社會資源投入，促進(jìn)教育公平。

3.2.2 完善素質(zhì)教育，強(qiáng)化法律道德意識

貧困地區(qū)只是重視普通教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該在普通教育中增加思想道德教育、法律常識教育，改變貧困地區(qū)人員觀念。在教學(xué)模式上，應(yīng)扭轉(zhuǎn)師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，增強(qiáng)教師本身的綜合素質(zhì)，使其在教學(xué)過程中重視思想道德素質(zhì)等培養(yǎng)；在教學(xué)評定上，應(yīng)改變原有的指標(biāo)，拒絕“唯成績論”的評定模式，增加學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；在教學(xué)理念上，學(xué)校要明確自身定位，拒絕用“升學(xué)率”來判斷教師水平，重視發(fā)展學(xué)生的綜合素質(zhì)。

3.2.3 發(fā)展個(gè)性教育，提高職業(yè)能力素質(zhì)

發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。結(jié)合實(shí)際情況來看，貧困地區(qū)對有文化的技術(shù)型人才需求更大，而且由于貧困地區(qū)普通教育的不實(shí)用性，“讀書無用論”并非是農(nóng)民認(rèn)為讀書本身無用，而是讀書并不能幫他們解決現(xiàn)實(shí)的溫飽，不能帶來短期回報(bào)，并且在“唯成績論”的應(yīng)試教育中，學(xué)習(xí)成績不好的孩子并不能保證可以考上大學(xué)，未來具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。政府應(yīng)該在貧困地區(qū)興辦職業(yè)教育學(xué)校，滿足農(nóng)民知識和技術(shù)的需要，同時(shí)要根據(jù)區(qū)域的自然和社會條件，在教育資源中增加個(gè)性教育的內(nèi)容，促進(jìn)教育更加適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的需求，更好適應(yīng)社會發(fā)展。

3.3 社會層面：動員各方力量，協(xié)同參與推進(jìn)

3.3.1 高校力量參與文化扶貧

高校具有豐富的人力資源，動員高校在鄉(xiāng)村文化扶貧中的作用，通過多種方式促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展。在校大學(xué)生參與貧困地區(qū)的文化扶貧方式主要包括“暑期三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動、 “大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃” “農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”“研究生支教團(tuán)”等。此外，貧困地區(qū)在接受幫扶的同時(shí)，不應(yīng)該只是被動的接受，應(yīng)該主動加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，聯(lián)動更多的高校，形成長期的互動機(jī)制，如開設(shè)大學(xué)生實(shí)踐種植園吸引更多的高校學(xué)生在此創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步留住人才等。

3.3.2 社會工作介入文化扶貧

社會工作者參與文化扶貧，一方面可以為貧困地區(qū)帶來更為先進(jìn)的思想，打破區(qū)域和界別的交流局限，促進(jìn)落后地區(qū)同外界的文化傳播交流。此外，社會工作參與文化扶貧具有公益性質(zhì)，可以制定貧困地區(qū)相應(yīng)的志愿服務(wù)體系，要將文化公益服務(wù)歸入到政府的志愿服務(wù)體系中，鼓勵(lì)更多的社會群體關(guān)注貧困區(qū)域，參與文化扶貧建設(shè)。

3.3.3 企業(yè)主體支持文化扶貧

從鄧小平對市場經(jīng)濟(jì)的選擇、江澤民對市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)持、胡錦濤對市場經(jīng)濟(jì)的改造到習(xí)近平對市場經(jīng)濟(jì)的完善，可以看出中國特色社會主義的特殊之一在于中國共產(chǎn)黨對市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)持與發(fā)展，而企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，要承擔(dān)起對國家社會主義建設(shè)的重?fù)?dān)。企業(yè)主體參與文化扶貧，一方面可以減輕政府負(fù)擔(dān)，推進(jìn)早日建成全面小康，另一方面可以擴(kuò)大企業(yè)影響力，增加社會效益，推動企業(yè)自身發(fā)展。如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以建設(shè)電商農(nóng)業(yè)平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的引進(jìn)，供村民學(xué)習(xí)運(yùn)營知識，了解新聞、政策，加強(qiáng)與外界的文化交流。