淺析中小城市市政設(shè)施維護(hù)成本管理存在的問題及對策

佘曉

隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，市政設(shè)施維護(hù)壓力不斷加大，投入也越來越多，為確保維護(hù)工作的有序進(jìn)行，成本管理的重要性顯得更加突出。本文針對市政設(shè)施維護(hù)有關(guān)成本管理展開討論，介紹了市政設(shè)施維護(hù)成本管理面臨的各項問題，提出構(gòu)建包括成本管理組織、預(yù)算、核算、責(zé)任、分析考核等在內(nèi)的項目成本管理體系，以期能提高市政設(shè)施維護(hù)的質(zhì)量與效率，降低維護(hù)成本。

成本管理 市政設(shè)施 維護(hù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點(diǎn)。而未來城鎮(zhèn)規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，市政設(shè)施作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)模相協(xié)調(diào)，這給市政設(shè)施維護(hù)工作的管理水平提出了更高的要求。目前中小城市的市政設(shè)施維護(hù)管理水仍較落后，存在各種問題。市政設(shè)施的維護(hù)水平將直接影響到城市功能的正常發(fā)揮，因此，市政設(shè)施維護(hù)單位應(yīng)根據(jù)市政設(shè)施維護(hù)的特點(diǎn)，引入管理會計工具，選擇應(yīng)用適合企業(yè)的成本管理工具方法，提高成本管理水平。

市政設(shè)施維護(hù)及其成本管理工作的特點(diǎn)

（1）市政設(shè)施維護(hù)的特點(diǎn)

市政設(shè)施維護(hù)主要是對城市的道路、下水道、路燈等進(jìn)行維修保養(yǎng)，具有以下特點(diǎn)：

1.市政設(shè)施維護(hù)施工地點(diǎn)分散，較難預(yù)測

市政設(shè)施維護(hù)具有隨機(jī)性，城市道路錯綜復(fù)雜，各路段承受的壓力也不盡相同，造成市政設(shè)施損壞分散于各個路段、多個地點(diǎn)，并且損壞程度也難以預(yù)測，這給維護(hù)工作帶來一定的閑難，使維護(hù)工作只能零散進(jìn)行，零星處理，難以一次性集中維護(hù)。

2.市政設(shè)施維護(hù)工作具有長期性

相對于一般建造工程，市政設(shè)施維護(hù)工作一般由政府主導(dǎo)，具有壟斷性質(zhì)。維護(hù)單位在服務(wù)期內(nèi)需持續(xù)的對市政設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)，其維護(hù)工作是一個持續(xù)的過程，并沒有明確竣工時間，不會因為某次維護(hù)結(jié)束而終結(jié)，因此具有長期性。

3.具有時效性和應(yīng)急性

市政設(shè)施好壞直接與社會公眾利益息息相關(guān)，如果維護(hù)工作不及時，就會對人民群眾的生活質(zhì)量和出行安全產(chǎn)生影響。因此，市政設(shè)施維護(hù)工作一般響應(yīng)速度較快，具有時效性。同時市政維護(hù)工作一般還會建立應(yīng)急機(jī)制以應(yīng)對特殊事件，特別是災(zāi)后重建，因此具有應(yīng)急性。

（2）市政設(shè)施維護(hù)成本管理工作的特點(diǎn)

綜合市政設(shè)施維護(hù)的特點(diǎn)，市政設(shè)施維護(hù)成本管理工作具有良好的適應(yīng)性、管理內(nèi)容差異化、成本規(guī)劃長期性的特點(diǎn)。

首先，成本管理工作需要充分適應(yīng)施工活動靈活多變的特性，在成本管理過程中要適時做出調(diào)整，還要適應(yīng)維護(hù)工作的時效性及應(yīng)急性，充分考慮資源的儲備和使用計劃。其次，受不同維護(hù)項目專業(yè)水平不同、施工環(huán)境多變的影響，資源配置和施工組織工作需要進(jìn)行有針對性安排，因此成本管理內(nèi)容存在差異性。最后，因維護(hù)工作的長期性，成本管理工作也要進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，保證成本管理的持續(xù)有效。

市政設(shè)施維護(hù)成本管理的重要意義

市政設(shè)施維護(hù)成本管理是為使維護(hù)成本控制在計劃目標(biāo)范圍內(nèi)所作的預(yù)測、計劃、控制、調(diào)整以及核算、分析和考核等管理工作。為了確保市政設(shè)施維護(hù)的及時性、穩(wěn)定性、保證維修質(zhì)量，促進(jìn)維護(hù)工作的長期有效實(shí)施，同時提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，市政維護(hù)單位必須重視成本管理工作。通過成本管理可以更加清楚企業(yè)內(nèi)部各種資源的具體情況，從而制定一套符合實(shí)際情況的資源購買、使用及存儲的計劃。施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照成本計劃加強(qiáng)成本控制，降低造價，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

市政設(shè)施維護(hù)成本管理存在的問題

（1）缺乏針對性的成本管理制度和方法

因市政設(shè)施維護(hù)成本管理的特點(diǎn)，部分管理者對市政設(shè)施維護(hù)工程管理的重視程度不夠，認(rèn)為管理較難把握，未將其與一般建造合同一視同仁，缺乏有針對性的科學(xué)管理方法，沒有建立完善的成本管理制度，認(rèn)為成本是財務(wù)部門的工作，應(yīng)該由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，沒有將成本管理提升到企業(yè)管理高度。

（2）沒有編制預(yù)算，成本控制缺少必要依據(jù)

部分市政維護(hù)企業(yè)沒有編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)的施工預(yù)算，或雖編制了預(yù)算，但預(yù)算編制調(diào)研不充分，使預(yù)算形同虛設(shè)，沒有約束力。造成對人、材、物的耗費(fèi)沒有進(jìn)行事前控制，成本目標(biāo)缺乏依據(jù)，施工計劃較為隨意，影響到企業(yè)資源的有效配置，使成本得不到約束，無故增加不必要的開支。

（3）成本核算工作不到位

企業(yè)基礎(chǔ)成本核算工作不到位，維護(hù)成本核算所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)，如勞動力統(tǒng)計、機(jī)械使用情況、材料耗費(fèi)等統(tǒng)計不準(zhǔn)確，不真實(shí)，給核算增加困難?，F(xiàn)場人員專業(yè)性不夠，沒有按照權(quán)責(zé)發(fā)生制歸集成本，成本對象區(qū)分不嚴(yán)格，存在將管理費(fèi)用直接計入成本的現(xiàn)象。成本核算工作不到位，使成本管理缺乏真實(shí)有效的數(shù)據(jù)做支撐，管理工作形同虛設(shè)，即使實(shí)際工程預(yù)算超標(biāo)，也不能通過財務(wù)信息及時準(zhǔn)確地反映出來，從而誤導(dǎo)管理者的判斷。

（4）沒有實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，監(jiān)督不到位

沒有實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，缺乏事中、事后控制，監(jiān)督管理工作無章可循，施工人員素質(zhì)較低，紀(jì)律性較差，施工方法不合理，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。施工過程沒有跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題不及時，事后也沒有對已修復(fù)部分進(jìn)行驗收，使得施工人員怠慢，工作不到位，可能造成不必要的二次維修。

（5）成本責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏獎懲機(jī)制

沒有明確的成本控制責(zé)任層次，職責(zé)歸屬不明確，沒有設(shè)計預(yù)算考核與績效評價指標(biāo)，成本管理落實(shí)不到位，行為主體沒有明確應(yīng)采取的行為和應(yīng)完成的任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題難以追究責(zé)任，沒有獎懲制度，無法調(diào)動員工的積極性，給成本核算及監(jiān)督管理帶來困難。

市政設(shè)施維護(hù)成本管理問題的對策

（1）完善成本管理制度

完善的制度能提高員工的工作效率，規(guī)范工作流程。因此應(yīng)加強(qiáng)成本管理意識，提高對成本管理工作的重視程度，制定科學(xué)完善的成本管理制度，包括費(fèi)用審報制度、定額管理制度、責(zé)任成本制度等，將成本管理上升到企業(yè)管理高度，滲透到每個環(huán)節(jié)，明晰各部門的成本責(zé)任。組織全員進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓成本管理理念貫徹到每個員工的工作細(xì)節(jié)中，使成本預(yù)算具有約束力。

（2）編制詳細(xì)的預(yù)算

預(yù)算能反映企業(yè)在特定期間的資源配置狀況和對經(jīng)營活動的詳細(xì)安排。針對市政設(shè)施維護(hù)工程施工活動變化大的特點(diǎn)，單位應(yīng)采用滾動預(yù)算法編制預(yù)算，按月補(bǔ)充新的月度預(yù)算，隨時跟蹤成本變化，每個周期對不合理的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)柔性控制。同時，組建專門的巡查隊伍，設(shè)定計劃，每天分組分區(qū)域?qū)κ姓O(shè)施進(jìn)行全面巡查，記錄設(shè)施損壞的情況，將損壞情況按月匯總，交由預(yù)算部門調(diào)整、補(bǔ)充預(yù)算。通過預(yù)算，可以對成本進(jìn)行評估，科學(xué)制定施工計劃，進(jìn)一步影響材料采購和勞動力安排，以最高的運(yùn)行效率保證質(zhì)量的同時降低成本。通過預(yù)算控制，約束責(zé)任部門成本支出。

（3）加強(qiáng)成本核算工作

嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制歸集成本費(fèi)用，區(qū)分成本對象，每日對工人出工工時、材料耗費(fèi)、機(jī)械使用等情況進(jìn)行統(tǒng)計，形成詳細(xì)的書面記錄，明確與成本核算有關(guān)的原始記錄及憑證的傳遞流程和要求。分項進(jìn)行整理統(tǒng)計，按月匯總向財務(wù)部門報送材料成本資料。同時充分發(fā)揮財務(wù)部門的專業(yè)性，采用作業(yè)成本法，關(guān)注成本產(chǎn)生的動因，及時找出問題，進(jìn)一步反饋給施工部門，降低不必要的成本開支，完成成本目標(biāo)。

（4）實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，加強(qiáng)監(jiān)督

成本管理是根據(jù)成本目標(biāo)進(jìn)行的動態(tài)管理過程，包括事前、事中、事后控制，企業(yè)應(yīng)以預(yù)算為目標(biāo)，重視事中控制，在施工過程中，跟蹤施工各個環(huán)節(jié)的計劃實(shí)施情況、施工方法、形成的成本，找出與預(yù)算的偏差，并及時調(diào)整。事后對已經(jīng)維修的部分進(jìn)行檢查，查看是否已經(jīng)按要求修復(fù)，避免出現(xiàn)返工的情況，以免造成不必要的浪費(fèi)。同時應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的教育培訓(xùn)和專業(yè)人員的培養(yǎng)，提高施工技術(shù)、養(yǎng)護(hù)工藝和職業(yè)素養(yǎng)，以降低施工成本，提高效益。

（5）建立評價指標(biāo)體系，完善預(yù)算考核辦法

企業(yè)應(yīng)完善成本預(yù)算考核與責(zé)任追究制度。按月、按季或不定期進(jìn)行考核，充分發(fā)揮預(yù)算考核應(yīng)有的作用，通過成本分析，對比預(yù)算，找出差距，分析原因，對預(yù)算管理各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量進(jìn)行評價，并適時地根據(jù)預(yù)算執(zhí)行單位的實(shí)際績效進(jìn)行獎懲，對超額完成的責(zé)任主體進(jìn)行獎勵，對未達(dá)標(biāo)者進(jìn)行懲罰，鼓勵各預(yù)算執(zhí)行單位超額完成預(yù)算目標(biāo)，增強(qiáng)員工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主動性和責(zé)任性。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷加大，給市政設(shè)施維護(hù)工作帶來新的挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)順應(yīng)變化，結(jié)合市政設(shè)施維護(hù)的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，從各個環(huán)節(jié)人手，加強(qiáng)成本管理，進(jìn)行有效的計劃、監(jiān)督和控制，不斷提高管理意識，提升維護(hù)工作的科學(xué)性與合理性，處理好質(zhì)量與效益的關(guān)系，以保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

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