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    湖州市政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策研究

    2018-05-14 16:03:51劉麗霞
    南方農(nóng)業(yè)·中旬 2018年10期
    關(guān)鍵詞:特色農(nóng)產(chǎn)品湖州市

    劉麗霞

    摘 要 近十年來,湖州市政策性農(nóng)業(yè)保險對穩(wěn)定本地農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加湖州農(nóng)民收入取得了較好的成效。為促進(jìn)湖州政策性農(nóng)業(yè)保險健康有序方向發(fā)展,在深入分析湖州政策性農(nóng)業(yè)保險情況的基礎(chǔ)上,探析現(xiàn)階段湖州農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題及原因,并有針對性地提出在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖州政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的對策建議。

    關(guān)鍵詞 政策性農(nóng)險;特色農(nóng)產(chǎn)品;湖州市

    中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.048

    1 湖州政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

    湖州市素有“絲綢之府”“魚米之鄉(xiāng)”“文化之邦”的美譽(yù),是中國絲綢文化、茶文化、湖筆文化的發(fā)祥之一。湖州市地處浙江省北部,東鄰上海,南接杭州,西依天目,北瀕太湖;現(xiàn)轄德清、長興、安吉三縣和吳興、南潯二區(qū);總面積5 818 km2,現(xiàn)有耕地14.874萬公頃,80%以上耕地是旱澇保收的高產(chǎn)田,是浙江省和全國的糧食、蠶繭、淡水魚、毛竹的主要產(chǎn)區(qū)和重要生產(chǎn)基地。

    1.1 保險業(yè)務(wù)及現(xiàn)狀介紹

    1.1.1 農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)種類及范圍

    根據(jù)文件《浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》(浙政發(fā)〔2006〕17號)[1],湖州市成為全省第一批試點,于2006年起按照政府推動、市場運(yùn)作的原則著手推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保險工作。經(jīng)過前期的調(diào)查摸底,湖州市選擇了水稻(必保險種),淡水養(yǎng)魚(全省唯一試點險種),以及生豬、鴨、林木,五個險種,即1+4模式。2007年,德清縣政策性涉農(nóng)保險進(jìn)行了“二擴(kuò)大、一提高”(即擴(kuò)大試點險種,擴(kuò)大承保面,提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)),在2006年的基礎(chǔ)上增加了蔬菜大棚及附加蔬菜(瓜果)保險、養(yǎng)雞保險和能繁母豬保險,同時按照省政府浙政發(fā)〔2007〕67號文件要求啟動了政策性農(nóng)村住房保險。2011年又增加了林木綜合險,2014年增加了葡萄保險,2015年增加了生豬B款,2016年增加了生態(tài)鱉保險。截至2018年,政策性農(nóng)業(yè)保險承保公司——中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司湖州分公司在農(nóng)險上有四大類保險,即種植業(yè)保險(水稻、水稻保險附加收獲期損失保險、油菜保險、小麥保險、農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚保險、大棚蔬菜保險、露地蔬菜保險、大棚西瓜保險、露地西瓜保險、葡萄保險、茶葉低溫氣象指數(shù)保險)、養(yǎng)殖業(yè)保險(湖羊保險、生態(tài)鱉保險、能繁母豬保險、生豬B條款保險、鴨保險、雞保險、淡水養(yǎng)魚保險、奶牛保險)、林木保險(林木綜合保險、林木火災(zāi)保險)以及政策性農(nóng)房保險。

    1.1.2 政策性農(nóng)業(yè)保險情況

    湖州市目前開辦的種植業(yè)保險已經(jīng)覆蓋水稻、大小麥、油菜、露地蔬菜、大棚蔬菜、露地西瓜、大棚西瓜、葡萄、茶葉氣象指數(shù)9個品種,水稻是湖州市主要糧食作物。2017年《湖州市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2017年湖州市單季晚稻種植面積4.972萬公頃,糧食播種面積8.86萬公頃,單季晚稻種植面積占全市糧食播種面積的56%。水稻種植保險也是湖州市種植業(yè)保險中的主要險種之一,2017年湖州市共承保水稻種植保險2.796萬公頃,實現(xiàn)保費(fèi)收入2097.44萬元,占全市種植業(yè)保費(fèi)收入的75%,提供保險保障金額近4.2億元。另外,養(yǎng)殖業(yè)保險已經(jīng)覆蓋奶牛、雞、鴨、生態(tài)鱉、淡水養(yǎng)魚、湖羊、生豬和能繁母豬8個農(nóng)產(chǎn)品種。2017年湖州市農(nóng)業(yè)保險主要農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)收入5718.58萬元,理賠款合計3802.55萬元。其中大棚蔬菜和湖羊的賠付率分別為490.99%和234.56%。大棚險種是把大棚等基礎(chǔ)設(shè)施都涵蓋在理賠范圍內(nèi),并附帶大棚里種植的農(nóng)作物。賠付率較低的農(nóng)產(chǎn)品分別為露地蔬菜、生豬和淡水養(yǎng)魚。

    在2006—2017年的12年中,湖州市政府將政策性農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)惠農(nóng)的工作落到實處,其中政策性農(nóng)村住房保險還被德清縣政府列為2007年為民辦的十件大事之一。保費(fèi)規(guī)模從2010年1129萬元到2017年7040萬元,增長了6.24倍,平均增長率為34.5%,見表1。

    1.2 湖州市政策性農(nóng)業(yè)保險取得的成效

    1.2.1 保險保障程度持續(xù)提高

    2017年湖州市共保體經(jīng)營數(shù)據(jù)顯示,湖州市農(nóng)業(yè)保險參保戶數(shù)6.7萬戶,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入5718.58萬元,為農(nóng)戶提供保險保障金額22.8億元。從2006—2017年,無論是農(nóng)戶參保戶數(shù)還是農(nóng)險保費(fèi)收入都呈上升趨勢。風(fēng)險“保護(hù)傘”作用進(jìn)一步發(fā)揮,為健全湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險防范體系,助推全市農(nóng)村保險事業(yè)健康、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

    1.2.2 保障范圍逐步擴(kuò)大

    2017年湖州市保險品種繼續(xù)增加,在水稻、小麥、油菜等現(xiàn)有險種的基礎(chǔ)上,新增了兩個地方特色險種——茶葉低溫氣象指數(shù)和湖羊保險,地方特色保險的快速推進(jìn)為市特色、傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障種養(yǎng)殖戶的切身利益和加快構(gòu)建地方特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系發(fā)揮了重要作用。同時,在理賠方面,把農(nóng)戶的利益放在首位,盡量簡化理賠手續(xù),特事特辦,積極履行對參保農(nóng)戶的賠付義務(wù),最大限度地支持農(nóng)戶重建家園,盡快恢復(fù)生產(chǎn)。以德清縣為例,在理賠方面,2017年結(jié)案率達(dá)98.19%,高于全省9.12個百分點,保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能得到了有效發(fā)揮。

    1.2.3 財政投入持續(xù)增長

    2017年,德清縣總的保費(fèi)收入1949萬元(包括林木險在內(nèi)),其中縣財政支出732.35萬元,占中央、省、縣各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼總和的44%(生豬中央、省級財政投入比較多,2016年生豬保險較多)。財政的大量持續(xù)投入,讓廣大農(nóng)戶真正得到了實惠,農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比呈逐年下降趨勢,真正讓廣大農(nóng)戶實現(xiàn)了“花小錢也能辦農(nóng)業(yè)保險”。

    1.2.4 主要農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋率較高

    “米袋子”“菜籃子”一直是各級政府和百姓重點關(guān)注的主要農(nóng)作物,作為政策支持性農(nóng)業(yè)保險,理應(yīng)為惠民益民項目提供風(fēng)險和兜底保障。截至2017年,德清縣在水稻、生豬、能繁母豬、奶牛、大小麥保險中,參保率一直保持在較高水平。其中水稻種植大戶參保率100%,小麥保險參保率為100%,能繁母豬參保率為100%,奶牛參保率為100%。

    2 湖州政策性農(nóng)業(yè)保險存在的問題及原因

    2.1 共保體運(yùn)行模式單一,創(chuàng)新動力不足

    湖州政策性農(nóng)業(yè)保險依據(jù)2009年浙江省正式出臺《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的若干意見》,確立了以“共保經(jīng)營”為主要方式的“政府推動+市場運(yùn)作+農(nóng)戶自愿”的政策性農(nóng)業(yè)保險“浙江模式”。該模式由10家保險公司共同承保,有效降低了承保公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險,減輕由不確定自然災(zāi)害帶來的巨額賠償;在理賠方面采用相應(yīng)比例賠付,有利于共保體保險公司經(jīng)營的穩(wěn)定性[2],但這種模式的不足也很明顯。1)政府兜底的形式使政府過多地承擔(dān)給付賠償金,給地方財政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。2)由10家保險公司共同承保,在具體承保業(yè)務(wù)過程中信息溝通不暢可能會產(chǎn)生意見的分歧,使該模式下的共保作用不能完全體現(xiàn)。3)在此模式下,政府扮演者重要的角色,受到政府的干涉會多一些,可能會影響保險公司運(yùn)營的獨立性[3]。浙江共保體經(jīng)營模式中,10家保險公司組成的全部成員任期固定而造成市場基本無競爭,保險業(yè)務(wù)及經(jīng)營模式創(chuàng)新動力不足。

    2.2 保險覆蓋面不均衡,保障不夠充分

    根據(jù)2017年湖州市主要農(nóng)作物播種承保面積可知,2017水稻承保比例為56.25%,大小麥承保比例為48.31%,特色農(nóng)產(chǎn)品茶葉承保比例僅為14.86%。但在德清縣水稻、大小麥的承保比例均為100%。由此說明,三縣兩區(qū)由于地貌結(jié)構(gòu)和地理資源的不同,政策性農(nóng)險保險覆蓋面低且不均衡。由于政策性農(nóng)業(yè)保險的季節(jié)性,涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)主要集中在每年的3—8月,保險實施時間較短。且浙江省農(nóng)業(yè)保險實行的是“低保費(fèi)、低保額、廣覆蓋”普惠式的保險保障政策,該政策的出發(fā)點是保障農(nóng)戶的基本生產(chǎn),以幫助投保農(nóng)戶災(zāi)后重建或恢復(fù)再生產(chǎn)為主要目的,另外,隨著勞動生產(chǎn)資料成本和土地成本的逐步提高,農(nóng)戶即使投保,一旦遭遇保險責(zé)任范圍內(nèi)的保險事故,所獲得的全部理賠也只是農(nóng)戶損失的一部分。

    2.3 認(rèn)識不到位,參保積極性不高

    1)部分農(nóng)民認(rèn)識不到位、目前湖州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以單戶小規(guī)模經(jīng)營為主,習(xí)慣于傳統(tǒng)的政府救災(zāi)方式,對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不深,意識不到保險是防范和轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險、維護(hù)自身利益的有效途徑。還有部分農(nóng)民群眾對災(zāi)害發(fā)生存在僥幸心理,認(rèn)為交了錢如果沒有災(zāi)害,反而增加不必要的支出,并對災(zāi)后保險公司能否及時、合理、公平賠付持懷疑態(tài)度。2)部分政府農(nóng)辦部門對政策性保險認(rèn)識不充分,和保險公司業(yè)務(wù)部門溝通不到位,甚至部分村干部對政策性保險工作不了解、對開展政策性保險工作的積極性不夠,把政策性保險與商業(yè)保險混為一談,對農(nóng)戶宣傳不到位,導(dǎo)致農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險了解不深入。同時,在具體承保工作過程中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及農(nóng)戶對條款沒有認(rèn)真研究,不能盡力保障農(nóng)戶利益,影響了參保積極性。

    2.4 保險網(wǎng)絡(luò)體系不健全,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

    農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)體系為信息共享、險種交流、理賠服務(wù)創(chuàng)造了理想空間,但目前湖州市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程度還不高,農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)薄弱。造成對農(nóng)險供求信的傳播程度低、缺乏權(quán)威、高效的信息渠道。具體表現(xiàn)在對農(nóng)戶承保基礎(chǔ)信息收集不完整,不能及時更新動態(tài)信息,故在農(nóng)戶申請賠付時不能準(zhǔn)確評估經(jīng)濟(jì)損失,給政策性農(nóng)險推廣工作造成阻礙。鑒于以上,2014年中國人保德清分公司推出網(wǎng)上理賠公示模式,首次嘗試互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用,在社會上取得了良好的品牌效應(yīng),到2016年5月已突破3 000萬次的訪問量。足以說明廣大農(nóng)戶也急需通過現(xiàn)代高效的網(wǎng)絡(luò)溝通方式使農(nóng)業(yè)保險信息及時的傳播和共享。

    2.5 財政資金壓力大,農(nóng)業(yè)保險支持不夠

    湖州市地處浙江省北部,2017年度浙江省11市GDP排行第8,屬于經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū),先天財政緊張。以德清縣為例,2017年大小麥原計劃保費(fèi)收入25001元,實際保費(fèi)收入183172.5元,超額完成率達(dá)732.66%,見表1。因財政補(bǔ)貼資金實行年初預(yù)算制,承保公司在年初按計劃數(shù)(大小麥保險財政補(bǔ)貼達(dá)93%)做補(bǔ)貼預(yù)算,未能及時將增加完成部分所需補(bǔ)貼資金納入縣財政預(yù)算支出。故存在當(dāng)年實際投保數(shù)量超過年初原計劃而出現(xiàn)財政補(bǔ)貼資金不足的情況,地方財政壓力擴(kuò)張。也導(dǎo)致承保公司年底費(fèi)用緊張,影響農(nóng)險業(yè)務(wù)運(yùn)作與發(fā)展。

    3 湖州市政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展對策建議

    3.1 完善現(xiàn)有“共保體”運(yùn)作,引入多元化新型模式

    2006年浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險采用“共保體”運(yùn)作模式、執(zhí)行財政補(bǔ)貼政策支持以來,對湖州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險培育、農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散及災(zāi)后補(bǔ)償、維護(hù)社會穩(wěn)定起到積極促進(jìn)作用。但“共保體”運(yùn)作模式所帶來的弊端也是顯而易見的——無實質(zhì)商業(yè)化、市場化競爭。

    1)堅持并完善現(xiàn)有“共保體”運(yùn)作模式。湖州市地處浙江北部,位于太湖以南,錢塘江和杭州灣以北,地勢極為低平,河網(wǎng)密布,是典型的自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū),每年都面臨臺風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡和干旱等各種自然災(zāi)害侵?jǐn)_的風(fēng)險。例如,在2007年的“羅莎”臺風(fēng)中,德清縣遭受臺風(fēng)和強(qiáng)降雨襲擊,造成大面積的農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi),其中損失最為嚴(yán)重的水稻保險由于水稻發(fā)生大面積倒伏,受損面積超過273 hm2,受災(zāi)農(nóng)戶達(dá)165戶。2018年入夏以來就有8號“瑪莉亞”、10號“安比”、14號“摩羯”、16號“溫比亞”臺風(fēng)過境湖州市,給湖州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不同程度的影響。關(guān)系到國計民生的主要農(nóng)作物如水稻、大小麥、生豬等仍然延用現(xiàn)有“共保體”模式統(tǒng)一承保,必要時,糧作物保險采取強(qiáng)制性擴(kuò)大承保面做到100%不留死角。另外,地方財政可整支農(nóng)結(jié)構(gòu),財政補(bǔ)貼資金預(yù)算可適當(dāng)向糧作物產(chǎn)品傾斜或提高地方政府補(bǔ)

    貼比例。

    2)引入多元化新模式形成競爭機(jī)制。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)驗,綜合業(yè)內(nèi)觀點,目前國內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式除“共保體”外還有3種。①上海安信模式。由政府投資控股的上海安信農(nóng)業(yè)保險公司承保,由于上海市財政收入高,農(nóng)作物播種面積少,財政補(bǔ)貼全部由市和區(qū)財政承擔(dān)。②安華模式。由吉林省為代表的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司——安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司主要經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)占一半以上,同時還經(jīng)營其他財產(chǎn)險業(yè)務(wù)。其特點是政策性農(nóng)險占業(yè)務(wù)50%以上,抵御災(zāi)害風(fēng)險能力較弱。③互助式模式。由政府、農(nóng)民和保險公司共同經(jīng)營但不以盈利為目的,在這種模式中,農(nóng)戶既是被保險人,也是保險人,其經(jīng)營盈利的大部分都以紅利的方式返還給農(nóng)戶,農(nóng)戶在享受到紅利收入的同時也減少生產(chǎn)成本,更得到了較低成本的農(nóng)險服務(wù)。湖州市政策性農(nóng)業(yè)保險可選擇部分農(nóng)作物品種(建議是當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品)作為試點嘗試互助模式達(dá)到“互助共濟(jì),風(fēng)險共擔(dān)”的目的。

    3.2 產(chǎn)品創(chuàng)新,豐富特色農(nóng)業(yè)保險險種

    湖州市的特色農(nóng)業(yè)較多,顧渚紫筍茶、安吉白茶、太湖三寶、白峴吊瓜子、生態(tài)鱉、莫干黃芽、毛筍等,目前,生態(tài)鱉、茶葉、湖羊已納入地方特色險種。湖州市現(xiàn)管轄三縣兩區(qū),各縣區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品差異較大,地貌和土壤也有所不同。作為政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍很難做到全面平衡,有些農(nóng)產(chǎn)品在全市范圍占比較小,但在該縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占有一定的比重,農(nóng)民又有強(qiáng)烈的投保意愿。比如德清的生態(tài)鱉、莫干黃芽、青蝦等,安吉的毛竹、毛筍等。在這種情況下,市人保公司要根據(jù)各縣區(qū)實際情況,定期開發(fā)一些符合農(nóng)戶需求的商業(yè)性農(nóng)險產(chǎn)品。市級、縣級政府可要根據(jù)財政預(yù)算給予一定比例的補(bǔ)貼,通過建立以政策性農(nóng)業(yè)保險為主、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險為輔的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系建設(shè),盡可能全面地保障農(nóng)民不同需求,更大范圍內(nèi)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險,提高農(nóng)民保險保障程度[4]。

    3.3 加大宣傳力度,提高保險覆蓋面

    1)通過市電視臺、新聞等媒體進(jìn)行全面宣傳,努力營造良好氛圍。制作宣傳手冊,及時發(fā)放到村、農(nóng)戶。同時深入基層,加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助,各單位要將政策性保險的重要性及相關(guān)政策進(jìn)行深入宣傳,使村干部和農(nóng)戶對政策性保險工作有新的認(rèn)識。2)組織開展宣講活動,通過對業(yè)務(wù)的詳細(xì)講解、答疑解惑,提高政策性保險的技術(shù)水平和綜合業(yè)務(wù)能力。特別要大力宣傳受益農(nóng)業(yè)保險典型案例,讓廣大農(nóng)民和業(yè)主從身邊的人、身邊的事中切實感受農(nóng)業(yè)保險的好處,引導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主自覺樹立保險意識,主動參與和支持政策性農(nóng)業(yè)保險工作。但一定要做到正向引導(dǎo),使其自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險。

    (下轉(zhuǎn)第頁)

    (上接第頁)

    3.4 建立保險網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督

    1)建立四級聯(lián)動保險網(wǎng)絡(luò),共享數(shù)據(jù)資源。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡(luò),建立聯(lián)動機(jī)制,明確責(zé)任分工,完善基礎(chǔ)統(tǒng)計體系,共享數(shù)據(jù)資源。①在市級層面,市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財政局等牽頭抓統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和監(jiān)督。②在縣級層面,縣農(nóng)協(xié)辦成員單位要各負(fù)其責(zé),根據(jù)部門職責(zé),做深做實做強(qiáng)基礎(chǔ)信息,建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,并實時更新,切實掌握農(nóng)戶的動態(tài)信息,為政策性保險工作的有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。③在鄉(xiāng)級層面,各鄉(xiāng)政府和農(nóng)經(jīng)辦做好政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳工作,配合上級單位執(zhí)行、落實相關(guān)農(nóng)險政策并管理好各村協(xié)管員。④按村設(shè)置政策性保險協(xié)管員,定期負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的信息收集、報送工作。

    2)發(fā)揮政府服務(wù)職能,促進(jìn)市場發(fā)展。為促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展,必須將政府服務(wù)和市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來,同時發(fā)揮政府積極引導(dǎo)和市場的競爭機(jī)制。從頂層設(shè)計開始市里成立農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展作用,將三縣兩區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作納入政府監(jiān)管并進(jìn)行績效考核。成立由保險協(xié)會為主的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位成立政策性保險工作督查小組,定期開展政策性保險工作情況督查,通報工作進(jìn)展情況,確保政策性保險工作有序開展。

    3.5 調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu),加大政策農(nóng)險支持力度

    目前,中央財政補(bǔ)貼品種有水稻、小麥、油菜、商品林、公益林、生豬、能繁母豬和奶牛,總補(bǔ)貼比例為75%~100%不等,其中中央財政補(bǔ)貼比例為30%~50%。省級財政補(bǔ)貼品種有大麥、大棚、大棚蔬菜、露地蔬菜、大棚西瓜、露地西瓜、葡萄、柑橘樹、雞、鴨、鵝、淡水養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚,其中省級財補(bǔ)貼比例為27%~48%。湖州市下轄三縣兩區(qū),德清縣種植水稻、大小麥的數(shù)量在全市最低,主要集中在稻田養(yǎng)魚和淡水養(yǎng)魚,這兩者各級財政補(bǔ)貼合計只有60%。長興縣種植水稻、大小麥的數(shù)量在全市最高,而水稻、大小麥各級財政補(bǔ)貼合計達(dá)97%,如此一來,德清縣政府政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支出壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于長興縣政府。所以,湖州市政府應(yīng)進(jìn)一步完善財政支持政策,另可撥出專項資金以應(yīng)對投保數(shù)量超過計劃而出現(xiàn)財政補(bǔ)貼資金不足的情況。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 浙江省人民政府.浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知[EB/OL].(2006-03-09)[2018-10-08].http://www.zj.gov.cn/art/2006/3/21/art_12460_7951.html

    [2] 張霞.浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展路徑探析[J].時代金融,2015(12):213-215.

    [3] 于多多.吉林省農(nóng)業(yè)政策性保險發(fā)展對策研究[D]長春:長春工業(yè)大學(xué),2012.

    [4] 王奇鋒.浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險研究[D]北京:中國政法大學(xué).2017.

    (責(zé)任編輯:劉昀)

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