湖州市政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策研究

劉麗霞

摘 要 近十年來，湖州市政策性農(nóng)業(yè)保險對穩(wěn)定本地農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加湖州農(nóng)民收入取得了較好的成效。為促進(jìn)湖州政策性農(nóng)業(yè)保險健康有序方向發(fā)展，在深入分析湖州政策性農(nóng)業(yè)保險情況的基礎(chǔ)上，探析現(xiàn)階段湖州農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題及原因，并有針對性地提出在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖州政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞 政策性農(nóng)險；特色農(nóng)產(chǎn)品；湖州市

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.048

1 湖州政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

湖州市素有“絲綢之府”“魚米之鄉(xiāng)”“文化之邦”的美譽(yù)，是中國絲綢文化、茶文化、湖筆文化的發(fā)祥之一。湖州市地處浙江省北部，東鄰上海，南接杭州，西依天目，北瀕太湖；現(xiàn)轄德清、長興、安吉三縣和吳興、南潯二區(qū)；總面積5 818 km2，現(xiàn)有耕地14.874萬公頃，80%以上耕地是旱澇保收的高產(chǎn)田，是浙江省和全國的糧食、蠶繭、淡水魚、毛竹的主要產(chǎn)區(qū)和重要生產(chǎn)基地。

1.1 保險業(yè)務(wù)及現(xiàn)狀介紹

1.1.1 農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)種類及范圍

根據(jù)文件《浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕17號）[1]，湖州市成為全省第一批試點，于2006年起按照政府推動、市場運(yùn)作的原則著手推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保險工作。經(jīng)過前期的調(diào)查摸底，湖州市選擇了水稻（必保險種），淡水養(yǎng)魚（全省唯一試點險種），以及生豬、鴨、林木，五個險種，即1+4模式。2007年，德清縣政策性涉農(nóng)保險進(jìn)行了“二擴(kuò)大、一提高”（即擴(kuò)大試點險種，擴(kuò)大承保面，提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)），在2006年的基礎(chǔ)上增加了蔬菜大棚及附加蔬菜（瓜果）保險、養(yǎng)雞保險和能繁母豬保險，同時按照省政府浙政發(fā)〔2007〕67號文件要求啟動了政策性農(nóng)村住房保險。2011年又增加了林木綜合險，2014年增加了葡萄保險，2015年增加了生豬B款，2016年增加了生態(tài)鱉保險。截至2018年，政策性農(nóng)業(yè)保險承保公司——中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司湖州分公司在農(nóng)險上有四大類保險，即種植業(yè)保險（水稻、水稻保險附加收獲期損失保險、油菜保險、小麥保險、農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚保險、大棚蔬菜保險、露地蔬菜保險、大棚西瓜保險、露地西瓜保險、葡萄保險、茶葉低溫氣象指數(shù)保險）、養(yǎng)殖業(yè)保險（湖羊保險、生態(tài)鱉保險、能繁母豬保險、生豬B條款保險、鴨保險、雞保險、淡水養(yǎng)魚保險、奶牛保險）、林木保險（林木綜合保險、林木火災(zāi)保險）以及政策性農(nóng)房保險。

1.1.2 政策性農(nóng)業(yè)保險情況

湖州市目前開辦的種植業(yè)保險已經(jīng)覆蓋水稻、大小麥、油菜、露地蔬菜、大棚蔬菜、露地西瓜、大棚西瓜、葡萄、茶葉氣象指數(shù)9個品種，水稻是湖州市主要糧食作物。2017年《湖州市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017年湖州市單季晚稻種植面積4.972萬公頃，糧食播種面積8.86萬公頃，單季晚稻種植面積占全市糧食播種面積的56%。水稻種植保險也是湖州市種植業(yè)保險中的主要險種之一，2017年湖州市共承保水稻種植保險2.796萬公頃，實現(xiàn)保費(fèi)收入2097.44萬元，占全市種植業(yè)保費(fèi)收入的75%，提供保險保障金額近4.2億元。另外，養(yǎng)殖業(yè)保險已經(jīng)覆蓋奶牛、雞、鴨、生態(tài)鱉、淡水養(yǎng)魚、湖羊、生豬和能繁母豬8個農(nóng)產(chǎn)品種。2017年湖州市農(nóng)業(yè)保險主要農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)收入5718.58萬元，理賠款合計3802.55萬元。其中大棚蔬菜和湖羊的賠付率分別為490.99%和234.56%。大棚險種是把大棚等基礎(chǔ)設(shè)施都涵蓋在理賠范圍內(nèi)，并附帶大棚里種植的農(nóng)作物。賠付率較低的農(nóng)產(chǎn)品分別為露地蔬菜、生豬和淡水養(yǎng)魚。

在2006—2017年的12年中，湖州市政府將政策性農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)惠農(nóng)的工作落到實處，其中政策性農(nóng)村住房保險還被德清縣政府列為2007年為民辦的十件大事之一。保費(fèi)規(guī)模從2010年1129萬元到2017年7040萬元，增長了6.24倍，平均增長率為34.5%，見表1。

1.2 湖州市政策性農(nóng)業(yè)保險取得的成效

1.2.1 保險保障程度持續(xù)提高

2017年湖州市共保體經(jīng)營數(shù)據(jù)顯示，湖州市農(nóng)業(yè)保險參保戶數(shù)6.7萬戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入5718.58萬元，為農(nóng)戶提供保險保障金額22.8億元。從2006—2017年，無論是農(nóng)戶參保戶數(shù)還是農(nóng)險保費(fèi)收入都呈上升趨勢。風(fēng)險“保護(hù)傘”作用進(jìn)一步發(fā)揮，為健全湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險防范體系，助推全市農(nóng)村保險事業(yè)健康、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

1.2.2 保障范圍逐步擴(kuò)大

2017年湖州市保險品種繼續(xù)增加，在水稻、小麥、油菜等現(xiàn)有險種的基礎(chǔ)上，新增了兩個地方特色險種——茶葉低溫氣象指數(shù)和湖羊保險，地方特色保險的快速推進(jìn)為市特色、傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障種養(yǎng)殖戶的切身利益和加快構(gòu)建地方特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系發(fā)揮了重要作用。同時，在理賠方面，把農(nóng)戶的利益放在首位，盡量簡化理賠手續(xù)，特事特辦，積極履行對參保農(nóng)戶的賠付義務(wù)，最大限度地支持農(nóng)戶重建家園，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。以德清縣為例，在理賠方面，2017年結(jié)案率達(dá)98.19%，高于全省9.12個百分點，保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能得到了有效發(fā)揮。

1.2.3 財政投入持續(xù)增長

2017年，德清縣總的保費(fèi)收入1949萬元（包括林木險在內(nèi)），其中縣財政支出732.35萬元，占中央、省、縣各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼總和的44%（生豬中央、省級財政投入比較多，2016年生豬保險較多）。財政的大量持續(xù)投入，讓廣大農(nóng)戶真正得到了實惠，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比呈逐年下降趨勢，真正讓廣大農(nóng)戶實現(xiàn)了“花小錢也能辦農(nóng)業(yè)保險”。

1.2.4 主要農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋率較高

“米袋子”“菜籃子”一直是各級政府和百姓重點關(guān)注的主要農(nóng)作物，作為政策支持性農(nóng)業(yè)保險，理應(yīng)為惠民益民項目提供風(fēng)險和兜底保障。截至2017年，德清縣在水稻、生豬、能繁母豬、奶牛、大小麥保險中，參保率一直保持在較高水平。其中水稻種植大戶參保率100%，小麥保險參保率為100%，能繁母豬參保率為100%，奶牛參保率為100%。

2 湖州政策性農(nóng)業(yè)保險存在的問題及原因

2.1 共保體運(yùn)行模式單一，創(chuàng)新動力不足

湖州政策性農(nóng)業(yè)保險依據(jù)2009年浙江省正式出臺《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的若干意見》，確立了以“共保經(jīng)營”為主要方式的“政府推動+市場運(yùn)作+農(nóng)戶自愿”的政策性農(nóng)業(yè)保險“浙江模式”。該模式由10家保險公司共同承保，有效降低了承保公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，減輕由不確定自然災(zāi)害帶來的巨額賠償；在理賠方面采用相應(yīng)比例賠付，有利于共保體保險公司經(jīng)營的穩(wěn)定性[2]，但這種模式的不足也很明顯。1）政府兜底的形式使政府過多地承擔(dān)給付賠償金，給地方財政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。2）由10家保險公司共同承保，在具體承保業(yè)務(wù)過程中信息溝通不暢可能會產(chǎn)生意見的分歧，使該模式下的共保作用不能完全體現(xiàn)。3）在此模式下，政府扮演者重要的角色，受到政府的干涉會多一些，可能會影響保險公司運(yùn)營的獨立性[3]。浙江共保體經(jīng)營模式中，10家保險公司組成的全部成員任期固定而造成市場基本無競爭，保險業(yè)務(wù)及經(jīng)營模式創(chuàng)新動力不足。

2.2 保險覆蓋面不均衡，保障不夠充分

根據(jù)2017年湖州市主要農(nóng)作物播種承保面積可知，2017水稻承保比例為56.25%，大小麥承保比例為48.31%，特色農(nóng)產(chǎn)品茶葉承保比例僅為14.86%。但在德清縣水稻、大小麥的承保比例均為100%。由此說明，三縣兩區(qū)由于地貌結(jié)構(gòu)和地理資源的不同，政策性農(nóng)險保險覆蓋面低且不均衡。由于政策性農(nóng)業(yè)保險的季節(jié)性，涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)主要集中在每年的3—8月，保險實施時間較短。且浙江省農(nóng)業(yè)保險實行的是“低保費(fèi)、低保額、廣覆蓋”普惠式的保險保障政策，該政策的出發(fā)點是保障農(nóng)戶的基本生產(chǎn)，以幫助投保農(nóng)戶災(zāi)后重建或恢復(fù)再生產(chǎn)為主要目的，另外，隨著勞動生產(chǎn)資料成本和土地成本的逐步提高，農(nóng)戶即使投保，一旦遭遇保險責(zé)任范圍內(nèi)的保險事故，所獲得的全部理賠也只是農(nóng)戶損失的一部分。

2.3 認(rèn)識不到位，參保積極性不高

1）部分農(nóng)民認(rèn)識不到位、目前湖州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以單戶小規(guī)模經(jīng)營為主，習(xí)慣于傳統(tǒng)的政府救災(zāi)方式，對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不深，意識不到保險是防范和轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險、維護(hù)自身利益的有效途徑。還有部分農(nóng)民群眾對災(zāi)害發(fā)生存在僥幸心理，認(rèn)為交了錢如果沒有災(zāi)害，反而增加不必要的支出，并對災(zāi)后保險公司能否及時、合理、公平賠付持懷疑態(tài)度。2）部分政府農(nóng)辦部門對政策性保險認(rèn)識不充分，和保險公司業(yè)務(wù)部門溝通不到位，甚至部分村干部對政策性保險工作不了解、對開展政策性保險工作的積極性不夠，把政策性保險與商業(yè)保險混為一談，對農(nóng)戶宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險了解不深入。同時，在具體承保工作過程中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及農(nóng)戶對條款沒有認(rèn)真研究，不能盡力保障農(nóng)戶利益，影響了參保積極性。

2.4 保險網(wǎng)絡(luò)體系不健全，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)體系為信息共享、險種交流、理賠服務(wù)創(chuàng)造了理想空間，但目前湖州市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程度還不高，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)薄弱。造成對農(nóng)險供求信的傳播程度低、缺乏權(quán)威、高效的信息渠道。具體表現(xiàn)在對農(nóng)戶承保基礎(chǔ)信息收集不完整，不能及時更新動態(tài)信息，故在農(nóng)戶申請賠付時不能準(zhǔn)確評估經(jīng)濟(jì)損失，給政策性農(nóng)險推廣工作造成阻礙。鑒于以上，2014年中國人保德清分公司推出網(wǎng)上理賠公示模式，首次嘗試互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，在社會上取得了良好的品牌效應(yīng)，到2016年5月已突破3 000萬次的訪問量。足以說明廣大農(nóng)戶也急需通過現(xiàn)代高效的網(wǎng)絡(luò)溝通方式使農(nóng)業(yè)保險信息及時的傳播和共享。

2.5 財政資金壓力大，農(nóng)業(yè)保險支持不夠

湖州市地處浙江省北部，2017年度浙江省11市GDP排行第8，屬于經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，先天財政緊張。以德清縣為例，2017年大小麥原計劃保費(fèi)收入25001元，實際保費(fèi)收入183172.5元，超額完成率達(dá)732.66%，見表1。因財政補(bǔ)貼資金實行年初預(yù)算制，承保公司在年初按計劃數(shù)（大小麥保險財政補(bǔ)貼達(dá)93%）做補(bǔ)貼預(yù)算，未能及時將增加完成部分所需補(bǔ)貼資金納入縣財政預(yù)算支出。故存在當(dāng)年實際投保數(shù)量超過年初原計劃而出現(xiàn)財政補(bǔ)貼資金不足的情況，地方財政壓力擴(kuò)張。也導(dǎo)致承保公司年底費(fèi)用緊張，影響農(nóng)險業(yè)務(wù)運(yùn)作與發(fā)展。

3 湖州市政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展對策建議

3.1 完善現(xiàn)有“共保體”運(yùn)作，引入多元化新型模式

2006年浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險采用“共保體”運(yùn)作模式、執(zhí)行財政補(bǔ)貼政策支持以來，對湖州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險培育、農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散及災(zāi)后補(bǔ)償、維護(hù)社會穩(wěn)定起到積極促進(jìn)作用。但“共保體”運(yùn)作模式所帶來的弊端也是顯而易見的——無實質(zhì)商業(yè)化、市場化競爭。

1）堅持并完善現(xiàn)有“共保體”運(yùn)作模式。湖州市地處浙江北部，位于太湖以南，錢塘江和杭州灣以北，地勢極為低平，河網(wǎng)密布，是典型的自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，每年都面臨臺風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡和干旱等各種自然災(zāi)害侵?jǐn)_的風(fēng)險。例如，在2007年的“羅莎”臺風(fēng)中，德清縣遭受臺風(fēng)和強(qiáng)降雨襲擊，造成大面積的農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)，其中損失最為嚴(yán)重的水稻保險由于水稻發(fā)生大面積倒伏，受損面積超過273 hm2，受災(zāi)農(nóng)戶達(dá)165戶。2018年入夏以來就有8號“瑪莉亞”、10號“安比”、14號“摩羯”、16號“溫比亞”臺風(fēng)過境湖州市，給湖州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不同程度的影響。關(guān)系到國計民生的主要農(nóng)作物如水稻、大小麥、生豬等仍然延用現(xiàn)有“共保體”模式統(tǒng)一承保，必要時，糧作物保險采取強(qiáng)制性擴(kuò)大承保面做到100%不留死角。另外，地方財政可整支農(nóng)結(jié)構(gòu)，財政補(bǔ)貼資金預(yù)算可適當(dāng)向糧作物產(chǎn)品傾斜或提高地方政府補(bǔ)

貼比例。

2）引入多元化新模式形成競爭機(jī)制。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)驗，綜合業(yè)內(nèi)觀點，目前國內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式除“共保體”外還有3種。①上海安信模式。由政府投資控股的上海安信農(nóng)業(yè)保險公司承保，由于上海市財政收入高，農(nóng)作物播種面積少，財政補(bǔ)貼全部由市和區(qū)財政承擔(dān)。②安華模式。由吉林省為代表的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司——安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司主要經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)占一半以上，同時還經(jīng)營其他財產(chǎn)險業(yè)務(wù)。其特點是政策性農(nóng)險占業(yè)務(wù)50%以上，抵御災(zāi)害風(fēng)險能力較弱。③互助式模式。由政府、農(nóng)民和保險公司共同經(jīng)營但不以盈利為目的，在這種模式中，農(nóng)戶既是被保險人，也是保險人，其經(jīng)營盈利的大部分都以紅利的方式返還給農(nóng)戶，農(nóng)戶在享受到紅利收入的同時也減少生產(chǎn)成本，更得到了較低成本的農(nóng)險服務(wù)。湖州市政策性農(nóng)業(yè)保險可選擇部分農(nóng)作物品種（建議是當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品）作為試點嘗試互助模式達(dá)到“互助共濟(jì)，風(fēng)險共擔(dān)”的目的。

3.2 產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富特色農(nóng)業(yè)保險險種

湖州市的特色農(nóng)業(yè)較多，顧渚紫筍茶、安吉白茶、太湖三寶、白峴吊瓜子、生態(tài)鱉、莫干黃芽、毛筍等，目前，生態(tài)鱉、茶葉、湖羊已納入地方特色險種。湖州市現(xiàn)管轄三縣兩區(qū)，各縣區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品差異較大，地貌和土壤也有所不同。作為政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍很難做到全面平衡，有些農(nóng)產(chǎn)品在全市范圍占比較小，但在該縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占有一定的比重，農(nóng)民又有強(qiáng)烈的投保意愿。比如德清的生態(tài)鱉、莫干黃芽、青蝦等，安吉的毛竹、毛筍等。在這種情況下，市人保公司要根據(jù)各縣區(qū)實際情況，定期開發(fā)一些符合農(nóng)戶需求的商業(yè)性農(nóng)險產(chǎn)品。市級、縣級政府可要根據(jù)財政預(yù)算給予一定比例的補(bǔ)貼，通過建立以政策性農(nóng)業(yè)保險為主、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險為輔的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系建設(shè)，盡可能全面地保障農(nóng)民不同需求，更大范圍內(nèi)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)民保險保障程度[4]。

3.3 加大宣傳力度，提高保險覆蓋面

1）通過市電視臺、新聞等媒體進(jìn)行全面宣傳，努力營造良好氛圍。制作宣傳手冊，及時發(fā)放到村、農(nóng)戶。同時深入基層，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，各單位要將政策性保險的重要性及相關(guān)政策進(jìn)行深入宣傳，使村干部和農(nóng)戶對政策性保險工作有新的認(rèn)識。2）組織開展宣講活動，通過對業(yè)務(wù)的詳細(xì)講解、答疑解惑，提高政策性保險的技術(shù)水平和綜合業(yè)務(wù)能力。特別要大力宣傳受益農(nóng)業(yè)保險典型案例，讓廣大農(nóng)民和業(yè)主從身邊的人、身邊的事中切實感受農(nóng)業(yè)保險的好處，引導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主自覺樹立保險意識，主動參與和支持政策性農(nóng)業(yè)保險工作。但一定要做到正向引導(dǎo)，使其自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險。

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3.4 建立保險網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督

1）建立四級聯(lián)動保險網(wǎng)絡(luò)，共享數(shù)據(jù)資源。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)動機(jī)制，明確責(zé)任分工，完善基礎(chǔ)統(tǒng)計體系，共享數(shù)據(jù)資源。①在市級層面，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財政局等牽頭抓統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和監(jiān)督。②在縣級層面，縣農(nóng)協(xié)辦成員單位要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)部門職責(zé)，做深做實做強(qiáng)基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并實時更新，切實掌握農(nóng)戶的動態(tài)信息，為政策性保險工作的有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。③在鄉(xiāng)級層面，各鄉(xiāng)政府和農(nóng)經(jīng)辦做好政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳工作，配合上級單位執(zhí)行、落實相關(guān)農(nóng)險政策并管理好各村協(xié)管員。④按村設(shè)置政策性保險協(xié)管員，定期負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的信息收集、報送工作。

2）發(fā)揮政府服務(wù)職能，促進(jìn)市場發(fā)展。為促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展，必須將政府服務(wù)和市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來，同時發(fā)揮政府積極引導(dǎo)和市場的競爭機(jī)制。從頂層設(shè)計開始市里成立農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展作用，將三縣兩區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作納入政府監(jiān)管并進(jìn)行績效考核。成立由保險協(xié)會為主的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位成立政策性保險工作督查小組，定期開展政策性保險工作情況督查，通報工作進(jìn)展情況，確保政策性保險工作有序開展。

3.5 調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大政策農(nóng)險支持力度

目前，中央財政補(bǔ)貼品種有水稻、小麥、油菜、商品林、公益林、生豬、能繁母豬和奶牛，總補(bǔ)貼比例為75%～100%不等，其中中央財政補(bǔ)貼比例為30%～50%。省級財政補(bǔ)貼品種有大麥、大棚、大棚蔬菜、露地蔬菜、大棚西瓜、露地西瓜、葡萄、柑橘樹、雞、鴨、鵝、淡水養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚，其中省級財補(bǔ)貼比例為27%～48%。湖州市下轄三縣兩區(qū)，德清縣種植水稻、大小麥的數(shù)量在全市最低，主要集中在稻田養(yǎng)魚和淡水養(yǎng)魚，這兩者各級財政補(bǔ)貼合計只有60%。長興縣種植水稻、大小麥的數(shù)量在全市最高，而水稻、大小麥各級財政補(bǔ)貼合計達(dá)97%，如此一來，德清縣政府政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支出壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于長興縣政府。所以，湖州市政府應(yīng)進(jìn)一步完善財政支持政策，另可撥出專項資金以應(yīng)對投保數(shù)量超過計劃而出現(xiàn)財政補(bǔ)貼資金不足的情況。

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