“一帶一路”背景下廣西邊境貿(mào)易發(fā)展研究

摘 要：廣西地處中越邊境，邊境貿(mào)易是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。近年來，廣西邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易主體多元化，貿(mào)易結(jié)算日益便利，但邊境貿(mào)易的發(fā)展也面臨著政策弱化、地區(qū)發(fā)展不平衡、進(jìn)出口商品層次較低、貿(mào)易渠道單一等制約因素?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為廣西邊境貿(mào)易創(chuàng)造了新的機(jī)遇，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)與管理，加快邊民互市貿(mào)易改革，積極推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，完善和創(chuàng)新邊境貿(mào)易結(jié)算體系，高度重視邊境地區(qū)互聯(lián)互通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展邊貿(mào)物流，注重引進(jìn)和培養(yǎng)邊貿(mào)人才，實(shí)現(xiàn)邊境旅游與邊境貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展等具體措施，不斷促進(jìn)廣西邊境貿(mào)易發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西；邊境貿(mào)易；“一帶一路”

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.019

[中圖分類號]F752.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1009-0339（2018）01-0094-06

邊境貿(mào)易是毗鄰國家或地區(qū)之間特有的一種貿(mào)易形式，是指在邊境地區(qū)所進(jìn)行的商品交換、服務(wù)貿(mào)易等一系列貿(mào)易行為活動(dòng)，是對一國對外貿(mào)易的重要補(bǔ)充。我國邊境貿(mào)易主要有邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易兩種形式。廣西陸地邊境線長1 020千米，有8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）與越南接壤，現(xiàn)有12個(gè)邊境口岸和26個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)（區(qū)），已形成較為完善的邊境口岸體系。海、陸交通運(yùn)輸十分便利，開展邊境貿(mào)易具有非常優(yōu)越的條件。另外，廣西邊境地區(qū)居民與越南語言相通、習(xí)俗相近、友誼深厚，這些人文因素讓邊境貿(mào)易的交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本大大降低，從而極大地促進(jìn)了廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展。國家提出“一帶一路”建設(shè)倡議以來，賦予廣西構(gòu)建“一帶一路”有機(jī)銜接門戶的戰(zhàn)略定位，邊境貿(mào)易在廣西深化與東盟國家尤其是與越南的合作、服務(wù)國家周邊外交中發(fā)揮著重要作用，也是廣西參與“一帶一路”建設(shè)的重要途徑。

一、廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）邊境小額貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)地位，貿(mào)易規(guī)模總體呈擴(kuò)大趨勢

2002年以前，廣西與越南的邊境貿(mào)易主要以邊民互市貿(mào)易的形式開展；2002—2013年，邊境小額貿(mào)易成為廣西邊境貿(mào)易的最主要形式，占廣西邊境貿(mào)易總額的比重平均高達(dá)68.29%。近幾年來，廣西邊境小額貿(mào)易額時(shí)有波動(dòng)，但總體呈不斷擴(kuò)大的趨勢。2010—2015年，廣西邊境小額貿(mào)易總額由424 094萬美元增至1 700 124萬美元，增長了4倍多；2016年起，我國外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)以人民幣計(jì)價(jià)，當(dāng)年廣西邊境小額貿(mào)易額為7 868 045萬元，以當(dāng)年匯率換算后為1 184 536.23萬美元，低于2015年。

其中，廣西邊境小額貿(mào)易進(jìn)口額呈下降態(tài)勢，由2011年的116 431萬美元降至2015年的71 780萬美元，2016 年為51 531.397 3萬美元，仍呈減少趨勢。出口額則呈逐年增長態(tài)勢，由2010年的331 945萬美元增至2015年的1 628 344萬美元。（詳見表1）

表1 2010—2016年廣西邊境小額貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)

（單位：萬美元）

數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編：《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017年版，第302—305頁。

（二）邊境互市貿(mào)易持續(xù)增長

根據(jù)廣西商務(wù)廳的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，廣西互市貿(mào)易在2002—2003年出現(xiàn)負(fù)增長，但從2004年開始，廣西邊境互市貿(mào)易恢復(fù)增長態(tài)勢，近十年來保持持續(xù)增長勢頭，廣西邊境互市貿(mào)易進(jìn)出口總額由2004年的199 714萬元增至2013年的4 091 390萬元，10年增長了20多倍，年均增速40.35%。其中，出口方面，互市貿(mào)易金額由2004年恢復(fù)增長的109 132萬元增至2013年的676 613萬元，增長6.2倍，年均增速為24.44%；進(jìn)口方面，2003年，互市貿(mào)易就恢復(fù)正增長，進(jìn)口金額由2004年的90 582萬元增至2013年的3 414 777萬元，增長37.7倍，2004—2013年的年均增速高達(dá)54.33%（詳見表2）。

2016年以來，廣西大力開展邊民互市貿(mào)易的改革，逐步探索形成了“邊民互市+落地加工”的發(fā)展新模式，目前已經(jīng)建立了18個(gè)邊民互市產(chǎn)品加工廠。2016年，廣西邊民互市貿(mào)易額達(dá)660億元，同比增長86%，約占全國的70%[1]。

表2：2002—2013年互市貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)（業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)）

（單位：萬元人民幣）

數(shù)據(jù)來源：廣西商務(wù)廳

（三）邊境貿(mào)易主體多元化

廣西邊境貿(mào)易經(jīng)營主體由國有、個(gè)體和集體企業(yè)三個(gè)層次組成。近十年間，廣西邊境貿(mào)易主體由國有企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，逐步發(fā)展到國企、私企與集體企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)共同參與的多元格局，邊境貿(mào)易主體呈現(xiàn)多元化。

（四）邊境貿(mào)易結(jié)算服務(wù)便利化水平不斷提升

銀行結(jié)算是國際貿(mào)易的主流結(jié)算方式，中國工商銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行早在1996年就在廣西憑祥、東興等邊境城市開展邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)。近些年，廣西銀行服務(wù)邊貿(mào)的能力不斷提升。2003年11月，中國銀行廣西分行與越南外貿(mào)銀行簽署《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》，允許邊境貿(mào)易可以使用人民幣、可自由兌換貨幣和越南盾等多種方式進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算。2003年12月，中國銀行與越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行老街分行簽署了邊貿(mào)結(jié)算合作協(xié)議。中國農(nóng)業(yè)銀行廣西分行與越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行等三家銀行簽署了關(guān)于邊境貿(mào)易結(jié)算的合作協(xié)議并于2003年底實(shí)施了一系列改善國際結(jié)算服務(wù)水平的措施。2014年，廣西在邊境地區(qū)開始大力推進(jìn)沿邊金融改革，在東興、憑祥等邊境貿(mào)易重鎮(zhèn)開展人民幣與越南盾特許兌換業(yè)務(wù)試點(diǎn)等。廣西與越南邊境貿(mào)易的結(jié)算業(yè)務(wù)不斷地深化和發(fā)展，便利化水平不斷提升。2016年，廣西跨境人民幣結(jié)算總量達(dá)1 709.69億元。目前，廣西邊境地區(qū)互市貿(mào)易結(jié)算以現(xiàn)金為主，約90%以人民幣結(jié)算，邊境小額貿(mào)易交易量中約30%以銀行為交易平臺(tái)。

（五）邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

目前，廣西5個(gè)一類公路口岸均已連通二級以上公路，通往越南及大渭公河次區(qū)域國家的國際公路通道接點(diǎn)達(dá)到12個(gè)。東興、憑祥、友誼關(guān)三個(gè)主要口岸通有高速公路。由南寧輻射出兩條高速公路連接友誼關(guān)、東興口岸，其中322國道和南友高速公路貫穿憑樣市區(qū)，經(jīng)友誼關(guān)口岸連接越南1號公路，蘭海高速重要組成部分防城港——東興高速公路由欽防高速延伸，經(jīng)東興口岸對接越南芒街——海防——河內(nèi)高速公路。同時(shí)憑祥市區(qū)建設(shè)有通往浦寨、弄懷邊貿(mào)點(diǎn)的高速公路輔道，以及通往平而、叫隘邊民互市點(diǎn)的二級公路。東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)作為中國——越南的海陸交匯點(diǎn)，區(qū)內(nèi)與越南芒街有快速通道聯(lián)接。此外，靖西至龍邦高速公路已經(jīng)于2015年9月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年建成通車；崇左至水口高速公路也即將全面開工建設(shè)，2017年8月，承建此路段的施工單位已經(jīng)進(jìn)場施工。中越北侖河二橋也已建成通車。基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，對進(jìn)一步改善廣西邊境口岸過境交通條件，帶動(dòng)邊境貿(mào)易繁榮，具有十分重要的意義 。

二、廣西邊境貿(mào)易發(fā)展存在的問題

廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展雖然取得良好成效，但在多種因素的制約下，依然存在著一些亟需解決的問題。

（一）邊貿(mào)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)層次低

目前，廣西邊境貿(mào)易的產(chǎn)品以資源上的互補(bǔ)性為主，僅是在資源稟賦基礎(chǔ)上的互通有無和調(diào)劑余缺，商品結(jié)構(gòu)層次低，附加值不高。

出口方面，紡織產(chǎn)品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品是廣西邊境貿(mào)易出口的主導(dǎo)商品。除了機(jī)電產(chǎn)品，其他產(chǎn)品均為結(jié)構(gòu)層次較低的初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值比較低。進(jìn)口方面，礦產(chǎn)品、原材料及農(nóng)副產(chǎn)品等是廣西邊境貿(mào)易進(jìn)口的主要商品，這些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，占廣西邊貿(mào)進(jìn)口總額的比重卻高達(dá)50%以上，導(dǎo)致邊境貿(mào)易的利潤空間較小。

廣西邊貿(mào)進(jìn)出口高技術(shù)含量、售后服務(wù)好的新興商品仍較缺乏。邊境貿(mào)易雙方主要是進(jìn)口自己所稀缺、出口自己所富裕的一些資源性產(chǎn)品，低層次的產(chǎn)品互補(bǔ)性貿(mào)易極大地制約了廣西邊境貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展和未來利益。

（二）邊境貿(mào)易形式單一，產(chǎn)品流通渠道狹窄

目前，貨物進(jìn)出口貿(mào)易是廣西邊境貿(mào)易的主要形式，屬于較低層次的貿(mào)易方式，邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)及通訊、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展仍然滯后。廣西邊境貿(mào)易主要通過邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易的方式開展，小額貿(mào)易占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，但二者均為傳統(tǒng)邊境貿(mào)易形式，邊貿(mào)產(chǎn)品流通渠道狹窄，主要仍是通過以貨易貨等渠道流通，現(xiàn)代物流體系不發(fā)達(dá)，高層次的技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等所占比重微乎其微。傳統(tǒng)、低層次的邊境貿(mào)易形式制約了邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（三）邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策逐步弱化

近年來國家對邊境貿(mào)易政策和管理辦法進(jìn)行了一些調(diào)整，邊境貿(mào)易政策受到影響。

一是原有邊境貿(mào)易方式政策減弱。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年1月1日正式建成，根據(jù)相關(guān)協(xié)議，中國—東盟間約有7 000種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口“零關(guān)稅”，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物貿(mào)易基本實(shí)現(xiàn)自由化。2015年11月，中國—東盟簽署《關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》，目前雙方正在大力推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅政策與邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策形成一定對沖，極大地弱化了邊境貿(mào)易方式的低成本優(yōu)勢，部分享受“零關(guān)稅”待遇的產(chǎn)品甚至比通過邊境貿(mào)易方式進(jìn)出口更具成本優(yōu)勢，越來越多的貿(mào)易商選擇一般貿(mào)易來代替邊境貿(mào)易。廣西沿邊地區(qū)口岸的通道作用將因邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的減弱而逐漸弱化乃至喪失。

二是進(jìn)出口商品優(yōu)惠政策逐漸弱化。近幾年國家對邊境貿(mào)易政策和管理辦法進(jìn)行了調(diào)整，相繼取消了多種進(jìn)口商品優(yōu)惠政策，導(dǎo)致邊境貿(mào)易優(yōu)勢減弱。2008年11月，國務(wù)院取消邊貿(mào)進(jìn)口優(yōu)惠政策，對進(jìn)口全額征稅，造成企業(yè)進(jìn)口成本增加，開展邊境貿(mào)易的企業(yè)喪失原有的價(jià)格優(yōu)勢。2012年7月，國家財(cái)政部、稅務(wù)總局頒發(fā)了《關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值和消費(fèi)稅政策的通知》，國家稅務(wù)總局同時(shí)發(fā)布了《出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅管理辦法》，強(qiáng)化了出口貨物征稅的管理，要求出口企業(yè)在國內(nèi)采購環(huán)節(jié)必須提供相關(guān)證件和取得合法有效的票據(jù)，這對邊貿(mào)企業(yè)的管理提出了更高的要求。相比較而言，越南邊境口岸卻擁有較為寬松的發(fā)展優(yōu)惠政策。如越南規(guī)定邊境自由貿(mào)易示范區(qū)內(nèi)所征關(guān)稅的50%可以返還用于改善園區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施；入駐邊境自由貿(mào)易示范區(qū)的企業(yè)可以享受個(gè)人和企業(yè)所得稅“三免五減半”等一系列優(yōu)惠政策。中越雙方沿邊開發(fā)開放優(yōu)惠政策的失衡很大程度上也成為制約廣西邊境貿(mào)易發(fā)展的重要因素。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較滯后，難以滿足邊貿(mào)發(fā)展的需要

由于受自然、歷史條件的制約，特別是受20世紀(jì)70、80年代的多年邊境戰(zhàn)事影響，在廣西的沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對滯后。雖然在實(shí)施了邊境基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)之后，沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善，但相比較而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較薄弱。隨著全國沿邊地區(qū)掀起新一輪開放開發(fā)的熱潮，廣西沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的短板逐步顯現(xiàn)，未能滿足沿邊地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易的需求。

一方面，廣西邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及商貿(mào)物流設(shè)施等滯后，遠(yuǎn)未適應(yīng)擴(kuò)大開放開發(fā)的需要，口岸建設(shè)存在巨大資金缺口。廣西于2002年10月建成通車的沿邊公路，路況較差，僅相當(dāng)于三級公路，時(shí)速僅能達(dá)到30千米左右，無法滿足大批物資運(yùn)輸?shù)男枨?。另一方面，邊民互市點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前廣西大部分邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍主要由地方負(fù)責(zé)，而沿邊地區(qū)財(cái)政普遍比較緊張，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，對各邊民互市點(diǎn)建設(shè)投入極為有限，上級扶持互市點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資也極少。由于缺乏對互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需資金的投入，導(dǎo)致邊民互市點(diǎn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，互市點(diǎn)配套設(shè)施不完善，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施落后還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)施的規(guī)范要求，有些地方甚至沒有正規(guī)的、固定的市場和倉儲(chǔ)場所，離海關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化要求相距甚遠(yuǎn)，極大程度上制約邊民互市發(fā)展。

（五）廣西邊境各市縣區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展不平衡

近幾年，廣西沿邊地區(qū)各市縣區(qū)邊境貿(mào)易迅速發(fā)展，但在多種因素的綜合作用下，各市縣區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡性。憑祥市成為廣西邊境貿(mào)易的領(lǐng)頭羊，2015年憑祥邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額為628 858萬美元，占廣西邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額的36.99%，居廣西第一；占全國邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額的16.71%，居全國第一[2]。2016年憑祥市邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額為380.8億元，占全國邊境小額貿(mào)易總額的17.22%、廣西的48.39%[3]。而其他沿邊地區(qū)的邊境小額貿(mào)易總量相對較小且比較分散。

三、“一帶一路”背景下推進(jìn)廣西邊境貿(mào)易發(fā)展的對策建議

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，越南也積極支持“兩廊一圈”與“一帶一路”建設(shè)的對接，廣西與越南陸路互聯(lián)互通水平不斷提升，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日趨完善，為廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易是廣西參與“一帶一路”建設(shè)的重要任務(wù)，是落實(shí)廣西“三大定位”新使命的必然要求，也是推動(dòng)廣西國際產(chǎn)業(yè)合作的重要支撐。在新的形勢和機(jī)遇下，廣西邊境貿(mào)易發(fā)展應(yīng)在分析自身存在的問題的基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)外邊境貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，采取積極有效的對策措施，促進(jìn)邊境貿(mào)易的繁榮與發(fā)展。

（一）加強(qiáng)邊境貿(mào)易的政策引導(dǎo)與管理

國家和沿邊地區(qū)的各級政府可以通過宏觀調(diào)控為邊境貿(mào)易的繁榮發(fā)展、邊貿(mào)企業(yè)的壯大、邊民生活水平的提升及邊貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競爭力的提高創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，同時(shí)邊境貿(mào)易的開展及邊貿(mào)企業(yè)和邊民的貿(mào)易行為也必須服從國家管理，在國家政策規(guī)定的范圍之內(nèi)施行。國家應(yīng)不斷加大對沿邊地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，并科學(xué)合理地分配這些資金，用于支持經(jīng)國家和自治區(qū)政府批準(zhǔn)或規(guī)劃的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持沿邊縣（市）邊境事務(wù)、公益事業(yè)，為沿邊開放開發(fā)創(chuàng)造良好條件，并促進(jìn)廣西邊境貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加快邊民互市貿(mào)易改革

1. 大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易合作社，創(chuàng)新互市貿(mào)易主體。充分利用國家對企業(yè)從事邊民互市貿(mào)易的管理規(guī)定，通過成立邊民互市貿(mào)易合作社組織更多的邊民參與到互市貿(mào)易活動(dòng)中，發(fā)揮合作社在資金、貨源、銷售渠道等方面的競爭優(yōu)勢，讓邊民互市貿(mào)易政策惠及廣西百萬邊民。

2. 打造新型市場交易模式，創(chuàng)新互市貿(mào)易管理。在憑祥浦寨邊民互市貿(mào)易區(qū)、東興邊民互市貿(mào)易區(qū)等地應(yīng)用新型市場交易管理模式，邊民互市貿(mào)易商品主要進(jìn)入邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）展示交易，這樣既便于海關(guān)等聯(lián)檢部門監(jiān)管，也有利于促進(jìn)邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。

3. 打造邊境地區(qū)全新的千億元“貿(mào)易產(chǎn)業(yè)”。建立邊民互市貿(mào)易商品生產(chǎn)加工基地，對在邊境地區(qū)注冊成立、利用國外進(jìn)口商品開展精深加工的生產(chǎn)企業(yè)，爭取參照北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對加工貿(mào)易落戶企業(yè)的支持政策給予支持，延伸邊民互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)邊境加工業(yè)快速發(fā)展。

4. 加大邊民互市貿(mào)易政策支持。一是提高邊民互市貿(mào)易進(jìn)口免稅額度至30 000元。在現(xiàn)行邊民互市貿(mào)易商品進(jìn)口免稅額度8 000元基礎(chǔ)上，爭取將邊民每人每日免稅進(jìn)口額度提高到30 000元。二是擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品范圍。將邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品品類由生活用品調(diào)整擴(kuò)大到部分生產(chǎn)資料。三是推動(dòng)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品來源國擴(kuò)大到其他東盟國家。爭取對邊民互市貿(mào)易實(shí)行更優(yōu)惠的原產(chǎn)地政策，讓越南外的其他東盟國家商品也可以邊民互市貿(mào)易方式出口到中國。

（三）積極推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

廣西應(yīng)以憑祥綜合保稅區(qū)、東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等國家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為依托，積極爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)中國（憑祥） 邊境自由貿(mào)易示范區(qū)等，以促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。

大力發(fā)展邊境貿(mào)易，需要邊境各地區(qū)突出各自特色，協(xié)調(diào)共同發(fā)展。廣西應(yīng)以東興、憑祥、靖西等口岸城市為重點(diǎn)，以水口、龍邦等一類口岸和口岸城市為節(jié)點(diǎn)，以南寧、百色、崇左、防城港等發(fā)展基礎(chǔ)好的城市為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮沿邊各市縣區(qū)的優(yōu)勢，合理分工，通過建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工基地，興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)來打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶。鼓勵(lì)沿邊地區(qū)充分利用從東盟國家進(jìn)口的農(nóng)林資源、礦產(chǎn)資源和海產(chǎn)資源，發(fā)展加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)境內(nèi)外貿(mào)工一體化，推動(dòng)邊境貿(mào)易發(fā)展，打造廣西沿邊經(jīng)濟(jì)增長極[4]。

（四）完善與創(chuàng)新邊境貿(mào)易結(jié)算體系

1. 完善邊境貿(mào)易的銀行結(jié)算體系。廣西的邊境貿(mào)易主要面向越南，目前邊境貿(mào)易的銀行結(jié)算范圍仍極大地制約廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展。應(yīng)基于中國與越南及廣西與越南沿邊地區(qū)已簽署的合作協(xié)議，不斷擴(kuò)大兩地銀行間的合作范圍。如鼓勵(lì)企業(yè)在廣西與越南雙方的銀行開設(shè)美元及本地貨幣賬戶；通過銀行擔(dān)?；虻谌綋?dān)保實(shí)現(xiàn)中越兩國銀行信貸；廣西的商業(yè)銀行應(yīng)積極探索開展多種貨幣結(jié)算及交收服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)邊貿(mào)企業(yè)的水平；探索提供遠(yuǎn)期外匯及金融衍生工具服務(wù)，為廣西邊貿(mào)企業(yè)提供保值避險(xiǎn)等。

2. 創(chuàng)新邊境貿(mào)易結(jié)算模式，大力推廣網(wǎng)銀結(jié)算。邊貿(mào)網(wǎng)銀結(jié)算是指開展邊境貿(mào)易的雙方共同使用網(wǎng)上銀行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)算，是一種新型的邊貿(mào)電子結(jié)算業(yè)務(wù)產(chǎn)品。網(wǎng)銀結(jié)算比傳統(tǒng)的人工結(jié)算更快捷、安全、方便，其不僅具有傳統(tǒng)的結(jié)算、對存、統(tǒng)計(jì)、查詢等功能，還可為邊貿(mào)企業(yè)和邊民提供網(wǎng)上填單服務(wù)。2012年，東興市和憑祥市已經(jīng)開展了邊境貿(mào)易網(wǎng)上結(jié)算試點(diǎn)，但廣西邊貿(mào)企業(yè)整體對網(wǎng)銀結(jié)算的運(yùn)用還是比較少，應(yīng)廣泛推廣邊貿(mào)網(wǎng)銀結(jié)算。

（五）大力發(fā)展邊貿(mào)物流，不斷提升通關(guān)便利度

1. 大力培育物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廣西邊貿(mào)物流專業(yè)化發(fā)展。首先，廣西沿邊各市縣區(qū)應(yīng)不斷完善邊貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施。一是積極推進(jìn)沿邊地區(qū)各類物流園區(qū)、物流中心的建設(shè)。二是大力建設(shè)廣西邊貿(mào)物流配送中心，完善邊貿(mào)物流中心運(yùn)營的配套設(shè)施，合理分工，提升廣西邊貿(mào)物流的專業(yè)化水平，如加強(qiáng)憑祥國際物流園區(qū)的建設(shè)。三是不斷提升物流園區(qū)的服務(wù)功能。廣西邊境物流園區(qū)的建設(shè)不僅要能提供口岸通關(guān)、貨物中轉(zhuǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)，還要能提供倉儲(chǔ)配送、物流信息等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次，積極調(diào)整物流市場結(jié)構(gòu)。廣西應(yīng)充分利用目前的市場準(zhǔn)入條件，根據(jù)邊境貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況和需要，在權(quán)限范圍內(nèi)合理安排邊貿(mào)物流企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，促使廣西的邊貿(mào)物流業(yè)逐步與國際接軌，走規(guī)模專業(yè)化、運(yùn)營國際化和信息透明通暢化的發(fā)展道路。

2. 不斷提升通關(guān)便利度，促進(jìn)邊貿(mào)物流快速發(fā)展。邊貿(mào)物流的發(fā)展需要快捷、方便的通關(guān)環(huán)境，廣西應(yīng)不斷提升通關(guān)便利度，為邊貿(mào)物流快速發(fā)展創(chuàng)造條件。廣西各邊境縣市區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)查驗(yàn)單位、口岸管理部門、稅務(wù)、銀行及代理服務(wù)中心的工作，以提升通過效率。如建立綠色通道查驗(yàn)服務(wù)，各邊民服務(wù)中心提供統(tǒng)一代理、集中報(bào)檢、快速查驗(yàn)的服務(wù)，以提高通關(guān)效率，促進(jìn)邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。

（六）高度重視邊境地區(qū)互聯(lián)互通及口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快構(gòu)建廣西沿邊地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)邊境地區(qū)公路、鐵路、水路的建設(shè)，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，盡快構(gòu)建高效、便捷的邊境綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是不斷加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通是克服邊境屏蔽效應(yīng)、增強(qiáng)邊境中介效應(yīng)的最重要途徑。在有條件的口岸抓好與越南口岸和交通線的互通互聯(lián)，加快推進(jìn)“中越直通車”（中國友誼關(guān)——越南友誼口岸）的開通，積極推動(dòng)友誼關(guān)——河內(nèi)、龍邦——高平——河內(nèi)高速公路建設(shè)和南寧——河內(nèi)鐵路改造新建、龍邦——河內(nèi)鐵路建設(shè)。加快打造廣西聯(lián)通越南便捷的現(xiàn)代化鐵路、公路運(yùn)輸系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)資源共享、共用，提升口岸國際合作水平。三是完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。加大對邊境口岸互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞建設(shè)便利、快捷、有序的“大通關(guān)”目標(biāo)，對廣西沿邊地區(qū)的口岸建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，抓好各相關(guān)口岸道路交通、站場、碼頭、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)能升級，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率。推動(dòng)口岸由“通道型”向“加工型”轉(zhuǎn)變，提升口岸競爭力，降低倉儲(chǔ)物流成本。此外，中央和地方政府要加強(qiáng)與越方的溝通交流，積極與越南政府磋商，探索以BT模式、BOT模式或提供技術(shù)支持等形式來推進(jìn)與廣西沿邊口岸臨近的越方口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善工作[5]。

（七）注重引進(jìn)和培養(yǎng)邊貿(mào)人才，完善人才管理制度

1. 加強(qiáng)邊貿(mào)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。廣西沿邊地區(qū)邊境貿(mào)易管理部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展邊境貿(mào)易的需要，大力引進(jìn)邊貿(mào)人才，同時(shí)通過開展邊貿(mào)知識(shí)培訓(xùn)等方式，加大對邊貿(mào)人才的培養(yǎng)。廣西邊境地區(qū)的居民與越南語言相通、生活方式相似、宗教習(xí)俗相同，這是開展邊境貿(mào)易的先天優(yōu)勢，考慮到邊境貿(mào)易對語言、生活習(xí)慣的要求，廣西應(yīng)著力培養(yǎng)本地邊貿(mào)人才。

2.完善邊貿(mào)人才的管理制度。由于廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，生活條件和水平較低，邊境貿(mào)易工作人員的工作環(huán)境也較差，因此，無論邊貿(mào)企業(yè)還是邊貿(mào)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)綜合考慮多種因素，實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)人才的優(yōu)化組合和邊貿(mào)人才的自由流動(dòng)，并建立完善的、科學(xué)的人才管理制度及邊貿(mào)人才評價(jià)體系。

（八）大力發(fā)展邊境旅游，實(shí)現(xiàn)邊境旅游與貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展

邊境旅游帶動(dòng)的旅游消費(fèi)和商品貿(mào)易日益成為邊境貿(mào)易發(fā)展的重要拉力，成為邊境貿(mào)易新的增長點(diǎn)，廣西應(yīng)采用相應(yīng)措施，大力發(fā)展邊境旅游，推動(dòng)邊境貿(mào)易深入發(fā)展。

1. 立足邊境旅游資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。廣西邊境旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是打造具有獨(dú)特吸引力的旅游產(chǎn)品，（下轉(zhuǎn)第104頁）

（上接第99頁）充分利用廣西邊境旅游與邊境貿(mào)易相互依存、互動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)展特色邊境旅游購物，并根據(jù)沿邊各縣市區(qū)的優(yōu)勢及特色實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。

2. 大力建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。廣西與越南發(fā)展跨國旅游合作具有距離近、價(jià)格適宜、旅游方便等諸多優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，大力建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，合作區(qū)內(nèi)將實(shí)現(xiàn)互免旅游簽證，人員自由來往、貨物自由流通、貨幣自由換匯、車輛自由通行等便利。目前廣西正在大力推進(jìn)中國東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)、中越德天—板約瀑布旅游合作區(qū)等建設(shè)?？缇陈糜魏献鲄^(qū)內(nèi)貨物自由流通將進(jìn)一步促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展。因此，廣西應(yīng)從建立科學(xué)合理的跨境旅游合作工作機(jī)構(gòu)、加大自治區(qū)財(cái)政對廣西跨境旅游合作的支持力度、完善中越跨境自駕游線路、進(jìn)一步健全延伸泛北部灣海上跨境旅游線路等方面入手，推進(jìn)中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)[6]。

[參考文獻(xiàn)]

[1]廣西口岸經(jīng)濟(jì)帶崛起成為新引擎 邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額、邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口額均排全國第一[EB/OL].（2017-04-21）[2018-01-17]. http：//news.xinhuanet.com/local/2017-04/21/c_129559683.htm.

[2]憑祥去年對外貿(mào)易保持強(qiáng)勁增長勢頭[EB/OL].

（2017-02-23）[2018-01-17]. http：//news.gxnews.com.

cn/staticpages/20160223/newgx56cc0bbc-14475336.shtml.

[3]憑祥：口岸基礎(chǔ)不斷完善對外貿(mào)易持續(xù)增長[EB/OL].

（2018-01-08）[2018-01-17]. http：//news.pxftz.gov.cn/staticpages/20180108/pxftz5a5333d3-9958.shtml.

[4] 雷小華，黃志勇.我國沿邊地區(qū)開放開發(fā)新方略及其對廣西的啟示[J].東南亞縱橫，2013（11）.

[5]云倩，張磊，顏潔，黃志勇.廣西沿邊開發(fā)開放調(diào)研報(bào)告[J].東南亞縱橫，2014（1）.

[6]何戰(zhàn)，張磊.中越兩國邊境旅游開發(fā)合作研究[J].東南亞南亞研究，2016（1）.

責(zé)任編輯：朱 列