基于資源枯竭背景下的華鎣市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探析

羅梓洋

本文根據(jù)華鎣市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的實(shí)際問(wèn)題，提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可選擇的模式及替代方向，并在此基礎(chǔ)上給出了對(duì)策建議。

華鎣市 資源枯竭 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

引言

華鎣市位于四川省東部、華鎣山中部偏西，由華鎣山而得市名。華鎣市礦產(chǎn)資源尤其是煤炭資源很豐富，因此建國(guó)后近幾十年來(lái)產(chǎn)業(yè)都以煤炭采掘?yàn)橹鞯牡诙a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但近年來(lái)隨著煤炭行業(yè)漸漸進(jìn)入夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和華鎣市煤炭資源的逐漸枯竭。對(duì)于資源枯竭型城市，政府相關(guān)部門將會(huì)向其進(jìn)行財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付上的資金支持，并要求其提出合理有效的轉(zhuǎn)型策略。因此，研究華鎣市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式具有一定的實(shí)踐意義。

華鎣市產(chǎn)業(yè)概況

在第一產(chǎn)業(yè)中，華鎣市在農(nóng)業(yè)方面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐年凸顯，現(xiàn)有林果、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的七成左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，產(chǎn)業(yè)化程度正在穩(wěn)步提高。在工業(yè)方面，華鎣市憑借資源的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家大力發(fā)展工業(yè)背景下制定的工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，已經(jīng)初步形成了以建材、煤炭、機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。第三產(chǎn)業(yè)方面，華鎣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較為落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型優(yōu)化，面對(duì)資源枯竭，工業(yè)發(fā)展陷入瓶頸期，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度放緩，華鎣市開始大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游興市戰(zhàn)略，以華鎣山為旅游資源，形成旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

華鎣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（1）煤礦資源不斷枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)不再成為華鎣市支柱性產(chǎn)業(yè)

一是可采煤炭資源儲(chǔ)量少。截止2016年，全市煤礦開采動(dòng)用儲(chǔ)量21644萬(wàn)噸，占探明儲(chǔ)量的79.61%；保有儲(chǔ)量5543.9萬(wàn)噸，其中可采儲(chǔ)量4157.9萬(wàn)噸，占探明儲(chǔ)量的15.29%。二是開采量大。過(guò)去十幾年來(lái)，隨著華鎣市周邊地區(qū)各大火電廠等用煤工業(yè)單位煤需求量激增，過(guò)剩產(chǎn)能多，導(dǎo)致全市煤炭企業(yè)長(zhǎng)期飽和生產(chǎn)，剩余煤炭可采量和可采年限銳減。

（2）產(chǎn)業(yè)分布不均，產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

近年來(lái)，華鎣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)出各大產(chǎn)業(yè)分布不均的現(xiàn)象。第二產(chǎn)業(yè)占絕大部分比例，而第一三產(chǎn)業(yè)只占小部分。與周邊其他縣市相比第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大。與廣安市其它區(qū)縣相比，華鎣市第二產(chǎn)業(yè)比重較大，而一三產(chǎn)業(yè)比重較小。以水泥為主的建材業(yè)和以煤炭為主的能源業(yè)均為資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較短。在資源枯竭背景下，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不明顯，受市場(chǎng)和環(huán)境容量限制較大，因此急需轉(zhuǎn)型。而一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，行業(yè)零散，市場(chǎng)稍有波動(dòng)其產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大滑坡。

（3）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯

1.沒有產(chǎn)生實(shí)際意義上的產(chǎn)業(yè)群。華鎣市目前的幾種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)即煤炭、機(jī)械、建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈短，各個(gè)企業(yè)之間缺少相互合作和專業(yè)化分工，生產(chǎn)只是重點(diǎn)關(guān)注使用自身企業(yè)內(nèi)部資源來(lái)解決問(wèn)題。各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)配套分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致沒有達(dá)到較高的生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)鏈較短、各產(chǎn)業(yè)間工藝斷層和需求結(jié)構(gòu)之間斷層較為嚴(yán)重。

2.企業(yè)中缺少領(lǐng)頭羊，沒能起到帶動(dòng)作用。市內(nèi)具有較大規(guī)模工業(yè)總值過(guò)億的企業(yè)數(shù)量太少，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)群中的核心帶動(dòng)作用得不到發(fā)揮，大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工合作、產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)作的機(jī)制沒有形成。

華鎣市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析

（1）可供選擇的轉(zhuǎn)型模式

從國(guó)外對(duì)于資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究來(lái)看，按照與原有資源型產(chǎn)業(yè)有無(wú)直接關(guān)聯(lián)，可以分為三種模式：

1.產(chǎn)業(yè)延伸模式

指在原有資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，向前或向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。這種模式可以充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有主導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，有利于專業(yè)化生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)資源利用，容易形成產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)型難度小。其缺點(diǎn)是對(duì)資源和原有資源型產(chǎn)業(yè)的依賴性強(qiáng)，受資源市場(chǎng)的影響較大。

2.產(chǎn)業(yè)更替模式

指完全轉(zhuǎn)變?cè)兄鲗?dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)，擺脫對(duì)資源的依賴，發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)沒有直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以擺脫對(duì)資源的依賴，找到適合該時(shí)期的替代產(chǎn)業(yè)，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境利好，可以使資源型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型城市從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其缺點(diǎn)是受非資源型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)利潤(rùn)空間，資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施，城市區(qū)位，相關(guān)政策等因素制約，因而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度較大。

3復(fù)合模式

指的是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)同時(shí)實(shí)施延伸模式和替代模式。這種模式是漸進(jìn)式的長(zhǎng)期發(fā)展模式，在資源開發(fā)期大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)就發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，隨著資源儲(chǔ)量的減少進(jìn)入衰退期時(shí)新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性城市。

資源型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要根據(jù)其所處資源開發(fā)階段的不同及資源開發(fā)規(guī)模的大小等因素綜合考慮，選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。

（2）華鎣市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式選擇則的依據(jù)

資源產(chǎn)業(yè)處于增長(zhǎng)期和穩(wěn)定期時(shí)資源儲(chǔ)量還較多，產(chǎn)量高而穩(wěn)定，此時(shí)可以以處于繁榮時(shí)期的該產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)延伸模式或復(fù)合模式。處于衰退期的資源型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去之前的競(jìng)爭(zhēng)力不宜選擇延伸模式。華鎣現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入資源衰退期，煤炭?jī)?chǔ)量已不能提供并保證發(fā)展其下游產(chǎn)業(yè)，加之現(xiàn)在在供給側(cè)改革的大背景下，這些能源型的過(guò)剩產(chǎn)能都將被取締，因此只適宜采取產(chǎn)業(yè)更替模式。因此，華鎣市必須要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為根本，選擇能耗小、效益高、環(huán)境友好、各項(xiàng)資源都得到充分利用的新型工業(yè)化模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山也要青山綠水。

（3）華鎣市替代產(chǎn)業(yè)的選擇

資源型城市在選擇替代產(chǎn)業(yè)時(shí)需要遵循多元化、市場(chǎng)化、高就業(yè)、生態(tài)化等原則。

首先，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來(lái)看，華鎣市應(yīng)該首選已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)華鎣市目前的農(nóng)業(yè)、丁業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)組織與管理水平、該產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，華鎣市目前具備發(fā)展機(jī)械制造、輕紡化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的條件。