外商投資財產(chǎn)價值鑒定的現(xiàn)狀及對策研究

張萍

外商投資 財產(chǎn)價值鑒定 對策

進出口商檢是鑒定外商投資財產(chǎn)價值的重要手段，但是其承擔工作范圍遠超過商檢。價值鑒定就是依據(jù)相關法律規(guī)定，按照外商投資企業(yè)提供資料，依照國際慣例，采用科學方法，對外商投資的財產(chǎn)進行鑒定、分析，從而確定出財產(chǎn)的價值。但是從鑒定現(xiàn)狀來看，在財產(chǎn)價值鑒定中還存在許多問題，還需要不斷改進與完善，才能夠發(fā)揮財產(chǎn)價值鑒定的真正功能。

外商投資財產(chǎn)價值鑒定的現(xiàn)狀

一直以來，外商投資財產(chǎn)價值鑒定部門都是不斷加強鑒定工作，無論是從立法還是執(zhí)行力度都有了極大改進。但是從外商投資價值鑒定現(xiàn)狀來看，還存在許多不足，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）以無形資產(chǎn)投資；從價值鑒定現(xiàn)狀來看，外商采用無形資產(chǎn)為價出資，導致獲取暴利、低價高報現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。從近幾年來看，外商通過專用技術、工業(yè)產(chǎn)權及商標等各種無形資產(chǎn)當成投資現(xiàn)象不斷增多，而我國對無形資產(chǎn)價值鑒定時，受到經(jīng)驗不足、信息不靈等各種因素影響，以低價高報或者對無使用價值技術出資現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（2）低價高報現(xiàn)象依然存在；在外商投資財產(chǎn)中，低價高報現(xiàn)象始終屬于一個無法徹底杜絕的現(xiàn)象。雖然國家加大了整治力度，但是這種現(xiàn)象依然存在。比如在四川成都一美商獨資企業(yè)，一條年產(chǎn)125萬m2進口瓷磚生產(chǎn)線，其所有設備共有104臺，外加其他配件總共1027萬美元，而經(jīng)過商檢進行價值鑒定，實際價值僅僅491萬美元，這個實例中美商通過低價高報、重復報價等各種手段，高報價格比例達到了52%；這種弄虛作假、低價高報，主要是為了提高固定資產(chǎn)的折舊，提升產(chǎn)品成本，給企業(yè)造成虛虧實盈，以此鉆稅收優(yōu)惠的政策漏洞。

（3）逃避設備價值鑒定；在現(xiàn)實中，一些外商采用先匯款入賬，驗資后提款去境外購買設備，逃避設備價值降低，從中獲取非法利潤。比如某合資企業(yè)，中方出資170萬美元，港商出資80萬美元，項目共計250萬美元；中方先匯出148萬美元給港商，委托港商去境外采購設備；而港商初級216萬美元購買發(fā)票，經(jīng)過當?shù)厣虣z局對設備兼職進行鑒定，實際價格僅僅87萬美元；港商不但不出錢，還會從中套取7萬美元，同時還有80萬美元股份，導致企業(yè)嚴重虧損。

（4）財產(chǎn)價值鑒定覆蓋率低；在現(xiàn)實中，還有一些中方企業(yè)投資人輕管理重引進，對外商投資的財產(chǎn)價值鑒定不支持、不理解，片面認為通過這種鑒定極易嚇跑外資，有一些外資抓住這種心理，動不動就以撤資進行威脅，想方設法阻擾價值鑒定。這是導致價值鑒定覆蓋率低的重要原因。提高外商投資財產(chǎn)價值鑒定的對策

從外商投資財產(chǎn)的價值鑒定現(xiàn)狀來看，在鑒定中還存在各種不足，還需要結合我國外商投資相關法律法規(guī)采取強化措施。

（1）提高財產(chǎn)價值鑒定的認識度；依法鑒定財產(chǎn)價值，才能夠維護國家的經(jīng)濟安全，更是國家主權的經(jīng)濟體現(xiàn)。開展價值鑒定，不但符合中國國情還符合國際慣例。隨著我國全面建立市場經(jīng)濟體制，尤其是WTO步伐不斷加快，因此國際貿(mào)易中就要遵循平等、自由、公平、公正的原則，抵制不正當競爭，防范任何形式欺詐行為。因此無論是外商投資者，還是中方合作者，都必須要清晰認識到財產(chǎn)價值鑒定的重要意義。通過財產(chǎn)價值鑒定，不但能夠規(guī)范外商投資行為，還能夠保護投資各方合法權益（包括外商權益）。通過財產(chǎn)價值鑒定不但會影響我國投資環(huán)境，還能夠改善投資環(huán)境。

（2）提高鑒定水平和能力；隨著外商投資從一般加工行業(yè)朝著資本密集型轉(zhuǎn)變，外資逐漸進入有生命力、新興的產(chǎn)業(yè)，例如信息產(chǎn)業(yè)等，自然對價值鑒定技術要求更高。因此檢驗部門就應該提高鑒定的水平與技能，引人高、尖及精的技術滿足鑒定所需。隨著新技術不斷出現(xiàn)，檢驗部門必須要不斷提高自身的鑒定水平，同時依據(jù)鑒定產(chǎn)品所需，還要采用多種方式展開鑒定業(yè)務，提高鑒定人員的工作責任心，從而確保財產(chǎn)價值鑒定的準確性和公正性。

（3）努力提高服務質(zhì)量；檢驗部門開展價值鑒定時，應該為投資各方提供優(yōu)質(zhì)服務，提高價值鑒定的服務態(tài)度。作為檢驗單位，不但要依法維護國家的經(jīng)濟安全，還要堅持公正公平的原則，為各個投資方提供鑒定服務，維護各方面的合法權益。因此檢驗部門就要改進工作，轉(zhuǎn)變作風，提高鑒定效率，盡可能簡化手續(xù)，自覺接受監(jiān)督。充分發(fā)揮鑒定信息、技術等各種優(yōu)勢。而且良好的服務是檢驗部門有效的、合理利用外資的重要職責。

而且檢驗單位在開展工作中，要簡化手續(xù)，為企業(yè)提供方便。對于鑒定過程中，可以先通過后鑒定，從而實現(xiàn)設備到貨不耽誤通關，不誤鑒定，不誤安裝。外商投資中，投資進口的各種零部件及其他物流，必須要通過檢驗機構進行價格鑒定。其次還要改進收費標準，降低企業(yè)的負擔。檢驗部門要依據(jù)國家相關規(guī)定，收取一定價值鑒定費用是必要的。檢驗單位要依據(jù)實際情況，依據(jù)鑒定金額、規(guī)模制定收費標準，如果確實比較困難的企業(yè)，就應該由企業(yè)申請，政府部門批準，檢驗部門審核酌情降低。

總而言之，外商投資財產(chǎn)的價值鑒定是我國對外貿(mào)易及進出口商品檢驗的必然產(chǎn)物，更是社會經(jīng)濟發(fā)展所需。因此，必須要從價值鑒定現(xiàn)狀中探析存在的問題，并針對我國國情采取完善對策，才能夠促進財產(chǎn)價值鑒定可持續(xù)發(fā)展。